王 歡

農機維修是保持和恢復農業(yè)機械技術狀態(tài)、延長機具使用壽命，實現(xiàn)安全、高效、低耗、優(yōu)質生產，保障農業(yè)機械化健康發(fā)展的重要技術手段，是農機社會化服務的重要內容。農機維修工作是農機化管理的重要組成部分，是農機部門的法定職責。特別是近年來，國家對農機購置及報廢更新補貼力度不斷加大，農業(yè)機械的保有量持續(xù)增加，科技含量不斷提高，這都要求農機化主管部門必須進一步加強農機維修監(jiān)管和指導工作，促進農機維修行業(yè)健康有序地發(fā)展，使其在農機化進程中發(fā)揮農機維修服務體系的支撐保障作用。

一、加強農機維修行業(yè)監(jiān)管的重要性

1.農機化發(fā)展的需要。高質量的監(jiān)督和管理能夠促使農機生產效益最大化，農機維修質量與農機的工作效率和使用壽命密切相關。只有最大限度的發(fā)揮效能、延長機具各零部件的使用壽命，保障機具在良好狀態(tài)下運行，才能使農機經營達到預期的社會效益與經濟效益，使農機化事業(yè)更好更快向前發(fā)展。

2.安全生產的需要。安全大于天，責任重于山。近年來，國家高度重視安全生產，安全生產已成為各行業(yè)、各部門工作的重中之重?！掇r業(yè)機械維修管理規(guī)定》中明確指出農機化主管部門要加強對農業(yè)機械維修者的安全生產情況的監(jiān)督檢查。為了預防和減少農機事故、提高農業(yè)機械化安全生產水平，保障人民群眾的人身及財產安全，農機化主管部門應加強對農機維修行業(yè)安全生產的監(jiān)督檢查。

3.市場發(fā)展的需要。我國農機維修市場起步晚，目前我省農機維修服務行業(yè)經營模式可分為三類：農機生產企業(yè)或經銷商提供的品牌“三包”式農機維修服務、個體工商戶提供的區(qū)域性便利式維修服務、農機合作社的自我保障式維修服務。其中，個體工商戶占絕大多數(shù)，“憑手藝養(yǎng)家糊口”的現(xiàn)象比較突出，農機維修社會化服務能力差，零部件質量參差不齊等問題突出，對擴大經營規(guī)模、推進安全生產、重視環(huán)境保護、強化配件供給、促進能力提升等方面都未給予考慮，迫切需要各級主管部門強化政策扶持、加強科學引導及監(jiān)督檢查，推進其規(guī)范化建設，促進農機維修市場發(fā)展。

4.社會穩(wěn)定的需要。目前，農機維修服務的公信力不足、社會滿意度不高，農機維修質量投訴事件時有發(fā)生，為化解農機維修質量糾紛，保護當事人的合法權利，維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，需要主管部門強化對維修質量的監(jiān)督。

二、農機維修行業(yè)監(jiān)管的困難

1.相關法律法規(guī)缺乏且針對性不強。目前，涉及農機維修行業(yè)的法律法規(guī)有《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》、《農業(yè)機械產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》等，其中只有《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》詳細規(guī)定了農業(yè)機械維修經營者的維修資格，總抓手有了，但缺乏具體實施細則。

2.農機維修標準體系不健全，有些標準相對滯后。2010年出臺的《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，提出了要健全農機維修質量標準體系，但至今國家還未出臺一個完整的農機維修質量標準體系。在農機維修質量監(jiān)管過程中，沒有確定的衡量參數(shù)，無法對農機市場進行有效的監(jiān)督管理，特別是在發(fā)生維修質量糾紛后，沒有一個公眾和行業(yè)普遍認可的裁量標準。隨著農業(yè)機械零部件的模塊化發(fā)展，農機維修行業(yè)已逐漸從過去的零件修理階段過渡到配件更換階段，維修主要以換件為主。但即使是2016年重新修訂的《農業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術條件》（NY/T1138.2-2016），其中也有部分內容明顯滯后于農機維修行業(yè)的發(fā)展。

3.維修網點分散、運營不規(guī)范。農機維修服務絕大多數(shù)以個體經營為主，多為家庭作坊式、門店式維修，分布不均，缺乏組織性，且維修能力較差，修理設備簡單，又缺乏修理技術，維修質量得不到保障。網點經營存在季節(jié)性，農忙時節(jié)開業(yè)，農忙一過就關門歇業(yè)，從而給監(jiān)管帶來了困難。

4.維修市場監(jiān)管力量薄弱。省、市兩級農機維修管理機構設置及人員配備較為合理，但基層由于受編制限制等問題導致人員配備不足，有的縣一人兼顧多項業(yè)務，受人力、物力、財力等條件的制約，基層工作開展難度大，無法對農機維修網點的實施有效管理。

三、對策及建議

一是開展市場調研，健全相關法律法規(guī)，及時修訂相關標準。在充分調研的基礎上，補充制定《農業(yè)機械維修管理規(guī)定》實施細則，出臺一個完整的農機維修質量標準體系，修改《農業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術條件》部分內容，以適應農機維修發(fā)展的現(xiàn)實需求。

二是完善職能機構，健全人員隊伍。特別是在機關事業(yè)單位改革的大背景下，針對本就處于弱勢的農機維修管理部分，要合理優(yōu)化人員結構，對應單位職責，合理配置工作人員,為推進“兩高兩全”農機化發(fā)展提供人力支持。

三是加強人員培養(yǎng)，促進規(guī)范化管理。通過舉辦培訓班等形式，組織系統(tǒng)人員認真學習相關法律法規(guī)和有關標準、文件，使系統(tǒng)人員都能吃透主要內容、把握相關要求、熟悉程序規(guī)范，為推進農機維修管理的規(guī)范化建設提供技術保障。

四是加大扶持力度，合理布局維修網點。結合新型職業(yè)農民培訓、實用技術培訓及農機購機補貼、報廢更新補貼等政策，加大對農機維修行業(yè)政策扶持和資金投入，引導市場合理建置農機維修網點，促進農機維修網點轉型升級，更好地滿足市場需求。

五是暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索建立企業(yè)售后服務監(jiān)督曝光平臺，必要時與農機購置補貼相結合，督促行業(yè)各方認真履行義務，切實維護消費者的合法權益。

六是提高法律意識和依法行政能力。根據法律規(guī)定，農機化主管部門在農機維修管理方面既具有行政監(jiān)督又具有行政處罰權，主要負責農機維修和維修配件經營的監(jiān)督管理工作，加強對農機維修者的維修資格及安全生產情況的監(jiān)督檢查，建立健全農機維修監(jiān)督檢查制度，加強農機執(zhí)法人員培訓，完善相應技術檢測手段，受理農機用戶對維修質量問題的投訴，保護農業(yè)機械消費者的合法權利，并對農機維修經營者的違法經營行為做出相應處罰等，對這些法定職責要學懂弄通，在實際工作中嚴格依法行政。

七是立足當?shù)貙嶋H，謀劃和推進現(xiàn)實工作?；鶎庸ぷ魅藛T最貼近農機維修經營者和人民群眾，既要維護好保護農業(yè)機械消費者的合法權利，又要促進農機維修市場健康發(fā)展，所以要根據當?shù)貙嶋H，認真抓好農機維修市場監(jiān)管工作，推動農機化向前發(fā)展。