陳海濤

在農(nóng)業(yè)機械化隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)而加快推進(jìn)的同時，農(nóng)機安全生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。農(nóng)機裝備快速增加，機手素質(zhì)卻提高不快；農(nóng)機安全隱患增多，監(jiān)管力量卻嚴(yán)重不足；農(nóng)機監(jiān)管要求提高，執(zhí)法服務(wù)卻規(guī)范不夠等。為了切實做好新時代的農(nóng)機安全監(jiān)管工作，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持一手抓發(fā)展，一手抓安全，做到兩手抓、兩手硬，創(chuàng)新思路抓監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法保安全，促進(jìn)農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、切實加強“安全發(fā)展”理念，把農(nóng)機安全生產(chǎn)擺上重要位置

各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視親自抓。全面推行“一崗雙責(zé)”，建立“一把手”為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、具體工作人員為直接責(zé)任人的層層有人抓、責(zé)任有人負(fù)的責(zé)任機制，把農(nóng)機安全生產(chǎn)落到實處。

二、切實加強農(nóng)機安全宣傳和教育工作

雖然現(xiàn)代社會已進(jìn)入信息化時代，但是農(nóng)機從業(yè)人員，特別是拖拉機駕駛員的文化素質(zhì)等因素決定了他們接受教育的機會相對較少，接受法律、法規(guī)教育的機會更少，農(nóng)機監(jiān)管部門要切實履行起農(nóng)機安全宣傳和教育職責(zé)，通過電視、廣播、報紙、手機短信、農(nóng)民信箱等進(jìn)行宣傳和教育；通過農(nóng)機法律、法規(guī)現(xiàn)場咨詢活動發(fā)放相關(guān)資料進(jìn)行宣傳，也可以利用“五進(jìn)”活動進(jìn)行宣傳；可以以鎮(zhèn)（街道）或農(nóng)機安全片組為單位進(jìn)行集中農(nóng)機安全輪訓(xùn)，也可以對違法駕駛員進(jìn)行集中安全教育。農(nóng)機安全宣傳和教育要注重實效，采用廣大農(nóng)機手易于接受的形式開展宣傳和教育，要運用小冊子、掛圖、音像等資料進(jìn)行宣傳和教育，要寓教于理和身邊的事開展宣傳和教育，切實達(dá)到最好的宣傳和教育效果。

三、切實加強農(nóng)機安全監(jiān)管的源頭管理

農(nóng)機安全的源頭管理是法律、法規(guī)賦予農(nóng)機部門的法定職責(zé)，是一切農(nóng)機安全管理工作的基礎(chǔ)和根本。一是要嚴(yán)把拖拉機上牌關(guān)。拖拉機上牌有嚴(yán)格的上牌目錄和技術(shù)參數(shù)，農(nóng)機安全監(jiān)理站要嚴(yán)格按要求、按規(guī)范進(jìn)行操作，決不允許打擦邊球、上人情牌。嚴(yán)格杜絕利益輸送，斬斷利益空間，做到秉公、依法上牌。二是要嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機械檢驗關(guān)。農(nóng)業(yè)機械年檢是掌握和提高農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀況的一項重要工作，年檢的標(biāo)準(zhǔn)如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械整體的技術(shù)水平，要嚴(yán)格要求，決不走過場，要對上牌、過戶的農(nóng)業(yè)機械按要求開展檢驗，另外要制定相關(guān)規(guī)定，加強對事故高發(fā)、違法多次、接近報廢年限、技術(shù)狀況較差的農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行臨時檢驗。三是要嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機械駕駛員（操作員）考試關(guān)。新駕駛員（操作員）的學(xué)習(xí)所掌握的技術(shù)水平直接決定駕駛安全程度，要從嚴(yán)掌握考試尺度，決不讓不合格的駕駛員流入社會。農(nóng)機安全源頭管理任重道遠(yuǎn)，只有真正從思想上給予充分的重視，才能把好農(nóng)機安全源頭關(guān)。

四、切實加強農(nóng)機安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機安全的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)機安全生產(chǎn)各項工作的立足點，所以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善程度直接決定安全監(jiān)管的水平。一是加強縣區(qū)級?？h區(qū)級是農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中最重要的一環(huán)，農(nóng)機安全中牌證發(fā)放、拖拉機的年度檢驗、農(nóng)業(yè)機械報廢、駕駛員的到期換證、農(nóng)機安全事故隱患排查等一系列重要工作都由縣區(qū)級農(nóng)機監(jiān)理站來組織實施，切實加強區(qū)級農(nóng)機安全監(jiān)管部門建設(shè)是非常必要的；二是鞏固鎮(zhèn)（辦）級。鎮(zhèn)級農(nóng)機安全監(jiān)管部門起著承上啟下的作用，是農(nóng)機手與區(qū)級農(nóng)機安全監(jiān)管部門之間的橋梁，要保證有人、有精力來開展農(nóng)機安全監(jiān)管工作；三是發(fā)展村級。村級是農(nóng)機安全監(jiān)管最靠前的一環(huán)，對農(nóng)機安全監(jiān)管對象了解最清楚、最全面，什么時候村中農(nóng)機增加了，什么時候村里來了外籍機手，他們都能第一時間掌握，要充分發(fā)揮村級農(nóng)機協(xié)管員的作用，真正起到農(nóng)機安全監(jiān)管事半功倍的作用。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)最主要組成部分，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

五、建立完善事故預(yù)警機制，強化農(nóng)機安全監(jiān)管的針對性

一是建立完善農(nóng)機安全生產(chǎn)預(yù)警機制，客觀把握農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢。要從規(guī)范農(nóng)機事故統(tǒng)計上報做起，建立農(nóng)機事故統(tǒng)計報告制度，實行零報告制。農(nóng)機安全機構(gòu)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員崗位，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。二是建立完善農(nóng)機事故處理及應(yīng)急救援機制，提高事故防控能力。要制定農(nóng)機事故處理應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，定期對農(nóng)機事故處理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)醫(yī)療、公安、交通等相關(guān)部門進(jìn)行實戰(zhàn)演練，提升重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處置能力和水平。

六、堅持依法行政，提升農(nóng)機安全監(jiān)管形象

一是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管范圍。按照法律法規(guī)規(guī)范規(guī)定的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，對上道路行駛拖拉機的界定，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）的規(guī)定，堅持不違規(guī)核發(fā)牌證。二是認(rèn)真執(zhí)行牌證管理程序，按規(guī)定合理設(shè)置登記、檢驗、考試、牌證、檔案等崗位，嚴(yán)格工作流程和手續(xù)。

農(nóng)機安全生產(chǎn)只有起點沒有終點。農(nóng)機化事業(yè)越發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)管就越重要。要不忘初心，乘風(fēng)趁勢，再接再厲，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平，切實履行好“興機富民、保民平安”的職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)機化又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。