文　燕，鄒承俊，李　敏

(成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，成都 溫江 611130)

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)供銷(xiāo)合作社已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，在各級(jí)政府政策的指導(dǎo)與推動(dòng)下，啟開(kāi)了供銷(xiāo)社合作社的創(chuàng)新改革之路，以供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)、推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展改革的核心目標(biāo)。2015 年 3 月 23 日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》中明確提出了深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的緊迫性、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、發(fā)展手段等等。深入分析該政策可以看出，供銷(xiāo)合作社的改革主要是圍繞著服務(wù)“三農(nóng)”來(lái)展開(kāi)的，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要載體。供銷(xiāo)社改革是推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展的重要手段，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)制定出一系列以推動(dòng)三農(nóng)發(fā)展為核心的供銷(xiāo)社改革政策，然而，如何落實(shí)相應(yīng)的政策制度，深入分析供銷(xiāo)合作社改革過(guò)程中推進(jìn) “三農(nóng)”發(fā)展的重要作用、所面臨的問(wèn)題以及需要采取的解決措施已成為各級(jí)政府思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

1　供銷(xiāo)合作社改革推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀

供銷(xiāo)社是在政府主導(dǎo)下為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要所形成的一個(gè)以農(nóng)民為主體的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織，因此，從根本上決定了其為農(nóng)服務(wù)的特征。自上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，隨著農(nóng)資銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變，中共中央、國(guó)務(wù)院于1995年、2009年、2015年制定有關(guān)供銷(xiāo)合作社綜合改革的一系列政策來(lái)推動(dòng)供銷(xiāo)社深入改革，每次改革都是以推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展為供銷(xiāo)社改革的核心目標(biāo)，從服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容建構(gòu)、服務(wù)方法選擇、組織體系設(shè)計(jì)、行業(yè)體系建設(shè)、法律地位確定、支持措施建構(gòu)等角度，提出了供銷(xiāo)社改革方法。

作為農(nóng)業(yè)大省的四川省，當(dāng)前以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民生活水平為首要任務(wù)的情況下，供銷(xiāo)社改革則愈加顯得任重而道遠(yuǎn)。在中央政府相關(guān)政策的推動(dòng)與指導(dǎo)下，省政府下發(fā)了《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)》，全省各級(jí)供銷(xiāo)社系統(tǒng)抓住綜合改革的機(jī)遇，積極推進(jìn)供銷(xiāo)社改革與發(fā)展。成都市及轄區(qū)內(nèi)各區(qū)市縣、鄉(xiāng)政府也制定出一系列供銷(xiāo)社改革政策措施，推動(dòng)以服務(wù)三農(nóng)為核心目標(biāo)的供銷(xiāo)社綜合改革的進(jìn)程，確定了明確的改革方向和系統(tǒng)的改革內(nèi)容，從而保證省市各級(jí)供銷(xiāo)社改革能夠順利而高效的實(shí)施。

2　深化供銷(xiāo)社改革推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展所面臨的問(wèn)題

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院和省政府的相關(guān)政策的指導(dǎo)下，成都市供銷(xiāo)社在改革過(guò)程中有明確的改革目標(biāo)、構(gòu)建了系統(tǒng)的改革內(nèi)容、制定有完善的改革措施，具有強(qiáng)有力的政策、資源、經(jīng)驗(yàn)、管理等方面的保障條件，也取得一定的改革效果，但在具體改革過(guò)程中仍然面臨一系列亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1　供銷(xiāo)合作社對(duì)于改革有明顯的避重就輕問(wèn)題

好的政策和制度需要優(yōu)秀的組織去執(zhí)行，才能真正發(fā)揮其價(jià)值?；鶎庸╀N(xiāo)聯(lián)合社作為四川省成都市供銷(xiāo)合作社的組織體系與業(yè)務(wù)管理部門(mén)，在推動(dòng)以為農(nóng)服務(wù)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的供銷(xiāo)合作社改革過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前成都市基層社和聯(lián)合社在改革過(guò)程中存在明顯的避重就輕的問(wèn)題，諸如基層社注重對(duì)部分低效、破舊、零散、偏遠(yuǎn)場(chǎng)地進(jìn)行管理改造，而在拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道、吸引優(yōu)秀人才方面卻停滯不前，尤其是無(wú)法根據(jù)基層社運(yùn)營(yíng)特征對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)創(chuàng)新、招商引資、共同開(kāi)發(fā)方面的改造，而與合作社融合發(fā)展方面也數(shù)量有限，無(wú)法大規(guī)模展開(kāi)。另外，供銷(xiāo)社改革也僅僅是進(jìn)行了職能強(qiáng)化，而機(jī)關(guān)改革、層級(jí)聯(lián)系、開(kāi)放辦社方面則保持原狀。這種“避重就輕”的改革現(xiàn)狀，很難從實(shí)質(zhì)上創(chuàng)新成都市供銷(xiāo)合作社基層社與聯(lián)合社的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由此也就無(wú)法更進(jìn)一步的發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)、推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的作用。

2.2　現(xiàn)代化與系統(tǒng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)停滯不前

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變，要求供銷(xiāo)合作社也能夠建構(gòu)起與之相適應(yīng)的服務(wù)體系?；诖?，四川省政府制定出“一體兩翼三化”的改革內(nèi)容，設(shè)計(jì)出“四位一體”的聯(lián)合合作模式、“兩翼并行”的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系、“三化聯(lián)動(dòng)”的行業(yè)指導(dǎo)體系等諸多的政策。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前四川省及成都市供銷(xiāo)合作社服務(wù)體系建設(shè)雖然已取得了一定的效果，但總體來(lái)說(shuō)僅僅局限在少數(shù)幾個(gè)試點(diǎn)，而且重點(diǎn)是拓展了部分服務(wù)內(nèi)容，改變了服務(wù)方式，但很少能夠本著現(xiàn)代化、系統(tǒng)化的原則，來(lái)建構(gòu)起一條龍、一整套的農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、電子商務(wù)方面的服務(wù)平臺(tái)，表現(xiàn)出明顯的“保持模式、修補(bǔ)形式”的問(wèn)題，對(duì)于供銷(xiāo)合作社服務(wù)模式所存在的問(wèn)題“治標(biāo)不治本”。這由此大大降低了四川省供銷(xiāo)合作社改革質(zhì)量，弱化了其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村小康化、農(nóng)民增收致富過(guò)程中的作用。這成為當(dāng)前四川省供銷(xiāo)合作社以推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展為核心目標(biāo)的改革過(guò)程中所面臨的又一亟待解決的問(wèn)題。

2.3　農(nóng)業(yè)合作金融服務(wù)水平較低且形式單一

積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)項(xiàng)目不僅能夠進(jìn)一步豐富農(nóng)村金融模式，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展過(guò)程中融資難的問(wèn)題，而且也能夠?yàn)楣╀N(xiāo)合作社內(nèi)“服務(wù)平臺(tái)”與“服務(wù)體系”建設(shè)提供充足的資金支持。調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前四川省供銷(xiāo)合作社農(nóng)村合作金融服務(wù)尚處于形式單一、水平低的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際作用有限，要想真正鞏固其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的作業(yè)和地位，體現(xiàn)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中的金融服務(wù)價(jià)值，依然困難重重。

2.4　供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)改革重業(yè)務(wù)而輕體制問(wèn)題明顯

供銷(xiāo)社社有企業(yè)是為農(nóng)服務(wù)、推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量。當(dāng)前，四川省政府從“業(yè)務(wù)”和“體制”兩個(gè)方面展開(kāi)對(duì)社有企業(yè)的改革。前者要求社有企業(yè)能夠轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容、實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展；而后者則要求社有企業(yè)進(jìn)行混合所有制轉(zhuǎn)型、按照“社企分開(kāi)、管辦分開(kāi)”的原則理清與聯(lián)合社之間的關(guān)系。這能夠從業(yè)務(wù)和體制兩個(gè)方面協(xié)調(diào)推動(dòng)四川省供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前四川省供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)改革存在明顯的“重業(yè)務(wù)、輕體制”的問(wèn)題，即是注重利用行政力量促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、并購(gòu)重組成大型企業(yè)集團(tuán)，而在如何通過(guò)經(jīng)營(yíng)者和職工持股，引進(jìn)社會(huì)資本，吸引國(guó)有、集體和民營(yíng)投資主體來(lái)完善現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)方面卻鮮有作為，在社企分開(kāi)、管辦分開(kāi)的監(jiān)督與管理方面也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。這同樣在一定程度上弱化了供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)的改革質(zhì)量，降低了其為農(nóng)服務(wù)能力，如何實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)”和“體制”兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展則成為四川省供銷(xiāo)合作社未來(lái)思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

3　供銷(xiāo)社改革推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)當(dāng)前四川省供銷(xiāo)合作社以推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展為核心目標(biāo)的綜合改革過(guò)程中所存在的問(wèn)題以及根據(jù)實(shí)際情況，在參考、借鑒其他省市供銷(xiāo)合作社綜合改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以下幾個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施。

3.1　“改革”和“保障”協(xié)調(diào)沖破利益藩籬促進(jìn)改革深化

當(dāng)前，四川省供銷(xiāo)合作社之所以存在基層社與聯(lián)合社改革避重就輕問(wèn)題明顯、社有企業(yè)改革重業(yè)務(wù)而輕體制問(wèn)題突出之類(lèi)的問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)楣╀N(xiāo)合作社內(nèi)固有利益群體不愿損害自身利益而有意或無(wú)意地阻撓體制性、組織性、制度性改革的深入進(jìn)行。針對(duì)這一問(wèn)題，建議四川供銷(xiāo)合作社一方面應(yīng)要求各省轄市、直管縣(市)供銷(xiāo)合作社從組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的角度，進(jìn)一步細(xì)化綜合改革計(jì)劃，保證其供銷(xiāo)合作社改革能夠嚴(yán)格按照政府的政策要求，形成目標(biāo)準(zhǔn)確、內(nèi)容系統(tǒng)、措施合理、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制到位的綜合改革方案，由此率先從計(jì)劃上、方案上保證接下來(lái)供銷(xiāo)合作社綜合改革活動(dòng)形成清晰的改革機(jī)制，使相關(guān)利益團(tuán)體的改革有章可循、有法可依；另一方面在“破舊迎新”的同時(shí)，也應(yīng)做好改革后的各項(xiàng)保障工作，諸如合理解決下崗職工再就業(yè)等遺留問(wèn)題，為社有企業(yè)職工提供社會(huì)保障，有效實(shí)施管理層工作角色的轉(zhuǎn)變等，從而降低固有利益團(tuán)體的阻礙，為各級(jí)供銷(xiāo)社綜合改革工作的順利實(shí)施提供保障。

3.2　從“審核、監(jiān)督、評(píng)估和考核”形成科學(xué)合理督促與激勵(lì)機(jī)制

目前，四川省供銷(xiāo)合作社之所以存在綜合改革不深入和推進(jìn)速度慢的問(wèn)題，另一重要原因便是尚未形成科學(xué)、合理的綜合改革審核、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，無(wú)法準(zhǔn)確把握綜合改革進(jìn)度與改革效果情況，也就無(wú)法有效實(shí)施針對(duì)性的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與解決機(jī)制以及相關(guān)的綜合改革工作激勵(lì)機(jī)制等。基于此，四川省供銷(xiāo)合作社的當(dāng)務(wù)之急便是要建構(gòu)起一套科學(xué)、合理的綜合改革審核、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。據(jù)此，建議省供銷(xiāo)合作社總社應(yīng)聯(lián)合省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的供銷(xiāo)合作社綜合改革小組，在深入解讀中央政策、制定四川省改革方案的同時(shí)，一方面要求各省轄市、直管縣(市)制定系統(tǒng)的供銷(xiāo)合作社綜合改革方案，并對(duì)該方案進(jìn)行研究和評(píng)估，由此保證各地區(qū)供銷(xiāo)合作社綜合改革方案的合理性；另一方面也應(yīng)制定出系統(tǒng)的供銷(xiāo)合作社綜合改革中期檢查方案、后期檢查方案等等，詳細(xì)說(shuō)明各項(xiàng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施等，由此督促各級(jí)供銷(xiāo)合作社能夠積極、主動(dòng)地按照預(yù)期方案，保證質(zhì)量、保證進(jìn)度地開(kāi)展供銷(xiāo)社改革活動(dòng)。

3.3　創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式來(lái)，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道保證改革順利實(shí)施

充足的經(jīng)費(fèi)支持是推動(dòng)供銷(xiāo)社綜合改革順利實(shí)施的客觀因素，當(dāng)前造成四川省供銷(xiāo)合作社綜合改革質(zhì)量差、效率低的另一重要原因便是缺乏足夠的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的支持。針對(duì)這一問(wèn)題，建議四川省供銷(xiāo)合作社可以從創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式的角度來(lái)拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，一方面包括四川省在供銷(xiāo)社綜合改革意見(jiàn)中所提到的通過(guò)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和職工持股，引進(jìn)社會(huì)資本，吸引國(guó)有、集體或者是民營(yíng)投資主體的形式，拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，為供銷(xiāo)合作社綜合改革提供充足的經(jīng)費(fèi)支持；另一方面也可以尋找知名企業(yè)或名公司聯(lián)合建立和運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)資溯源經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、再生資源回收與利用平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等。這由此既可以拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，同時(shí)也能夠充分借助對(duì)方的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，而且也能夠形成聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合管理的平臺(tái)運(yùn)作模式，從而保證供銷(xiāo)合作社的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量情況。

3.4　形成“點(diǎn)面結(jié)合”的供銷(xiāo)社綜合改革人才引進(jìn)機(jī)制

擁有高水平專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人才是推動(dòng)四川省供銷(xiāo)社綜合改革順利而高效實(shí)施的另一重要因素，對(duì)于解決現(xiàn)代化、智能化和系統(tǒng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)停滯不前、農(nóng)村合作金融服務(wù)形式單一且水平不高的問(wèn)題具有顯著作用。建議四川省供銷(xiāo)社應(yīng)形成“點(diǎn)面結(jié)合”的人才引進(jìn)機(jī)制。其中“點(diǎn)”是指針對(duì)特定平臺(tái)建設(shè)、特定系統(tǒng)設(shè)計(jì)、特定項(xiàng)目實(shí)施或者是某一特定社有企業(yè)改革的需要，可以由四川省供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社或者是各省轄市、直管縣(市)供銷(xiāo)合作社社出面，引進(jìn)一些能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才，由其全權(quán)負(fù)責(zé)該平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施或者是企業(yè)運(yùn)作?！懊妗笔侵杆拇ㄊ」╀N(xiāo)合作社應(yīng)從制度層面建構(gòu)起一套系統(tǒng)、高效的人才流動(dòng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和為農(nóng)服務(wù)需要的選人用人制度，能夠吸引社外優(yōu)秀人才參與供銷(xiāo)社改革工作，能夠促進(jìn)社內(nèi)人才的靈活流動(dòng)，并且積極推進(jìn)行業(yè)職業(yè)能力建設(shè)，全面提升干部職工隊(duì)伍素質(zhì)等。科學(xué)的人才機(jī)制對(duì)于深化四川省供銷(xiāo)合作社綜合改革具有重要意義，是保障供銷(xiāo)社改革順利進(jìn)行重要環(huán)節(jié)。能保證供銷(xiāo)合作社改革工作的順利、高效實(shí)施，發(fā)揮其在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村小康化、農(nóng)民增收致富過(guò)程中應(yīng)用的作用。

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