陳　濤， 易高明

(1. 三峽大學(xué) 體育學(xué)院， 湖北 宜昌　443002； 2. 長陽縣文體新廣局， 湖北 宜昌　443500)

北京奧運會后，國務(wù)院相繼頒布《全民健身條例》和《全民健身計劃》，將8月8日定為“全民健身日”，充分體現(xiàn)了黨和國家以人為本、執(zhí)政為民，對人民群眾身體健康的高度重視，體育鍛煉越來越成為群眾文化生活中不可缺少的重要內(nèi)容。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性以及區(qū)域、民族、地理條件的不同，群眾體育的發(fā)展很不平衡，這一問題在城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間顯得尤為突出，政府提供的公共資源遠遠滿足不了老百姓參加體育鍛煉的需要，這一矛盾在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都將存在。因此，體育工作如何順應(yīng)新時期人民群眾對體育健身活動的多樣化需求，出臺更多更好的群眾體育政策，積極建立完善長效的群眾體育政策執(zhí)行機制，貫徹落實國務(wù)院頒布的《全民健身條例》和《全民健身計劃》，保障群眾體育權(quán)益，讓更多人享受社會進步和體育發(fā)展的成果，已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。

本文以我國群眾體育政策執(zhí)行機制為研究對象，運用文獻資料法、實地訪談法和邏輯分析法，對我國群眾體育政策執(zhí)行機制績效提升等問題展開分析，并對如何提升績效這一問題提出了自己的建議，為政府體育部門執(zhí)行人員更好地開展群眾體育活動提供參考。

一、我國群眾體育政策執(zhí)行現(xiàn)狀及影響因素

目前我國群眾體育政策執(zhí)行中還存在一些問題：城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間群眾體育政策執(zhí)行反差很大，群眾體育政策執(zhí)行過程中存在“官僚偏好”嚴(yán)重的現(xiàn)象，公民對群眾體育政策執(zhí)行結(jié)果不太滿意，群眾體育政策執(zhí)行機制績效評估和監(jiān)督工作還不完善。

1.執(zhí)行現(xiàn)狀

第一，城鄉(xiāng)以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間群眾體育政策執(zhí)行反差很大。在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，群眾體育開展很早，政府職能部門有專門的機構(gòu)來執(zhí)行群眾體育政策，并且這些部門有專門的資金來保障群眾體育活動的開展，有的地方在街道、社區(qū)都安排了社會體育指導(dǎo)員對來參加體育鍛煉的群眾給予健身指導(dǎo)。但是，在鄉(xiāng)村和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，群眾體育政策執(zhí)行效果很差，有的地方甚至沒有執(zhí)行。一方面是這些地區(qū)政府職能部門的負(fù)責(zé)人對全民健身不夠重視，另一方面是這些地區(qū)財政資金有限，能用到群眾體育上的經(jīng)費微乎其微，地方體育主管部門難以開展群眾體育活動。

第二，執(zhí)行主體的“官僚偏好”嚴(yán)重。地方體育職能部門往往根據(jù)上級部門的喜好來選擇群眾體育政策是否執(zhí)行或者是否認(rèn)真執(zhí)行?！度窠∩項l例》和《全民健身計劃》中要求各級體育部門要大力發(fā)展群眾體育，積極開展老百姓參與度高的體育項目。但在具體實施過程中，體育職能部門對上級部門重視的項目支持力度大，對上級部門不重視但老百姓喜歡的項目只是給予少量的支持。

第三，體育職能部門負(fù)責(zé)人對群眾體育的看法、認(rèn)識也影響著群眾體育政策的執(zhí)行績效。如果執(zhí)行主體的負(fù)責(zé)人對群眾體育有很高的認(rèn)可，也愿意在群眾體育事業(yè)上做出成績，那么會想方設(shè)法組織相關(guān)部門去執(zhí)行群眾體育政策。如果執(zhí)行主體的負(fù)責(zé)人對群眾體育的認(rèn)可度不高，在執(zhí)行群眾體育政策時往往是敷衍了事。

第四，大多數(shù)老百姓對群眾體育政策執(zhí)行結(jié)果不是太滿意。在訪談中得知，10%的群眾對體育職能部門組織的體育健身活動非常滿意，20%的群眾對政府職能部門舉辦的體育活動比較滿意，20%的群眾基本滿意，35%的群眾不太滿意，15%的群眾很不滿意。廣大群眾日益強烈的體育需求與政府職能部門提供的單一、平庸的公共體育服務(wù)體系之間的矛盾越來越明顯。政府職能部門熱衷于發(fā)展上級部門喜好的體育項目，舉辦大型群體類活動，在競技體育上投入過大，這些都造成了大多數(shù)老百姓對群眾體育政策執(zhí)行結(jié)果不太滿意。

2.我國群眾體育執(zhí)行機制績效影響因素

第一，群眾體育本體特性。群眾體育本身與競技體育和學(xué)校體育是不同的，它是以休閑為主，公民自愿參加，沒有強制性。因此，沒有定量的標(biāo)準(zhǔn)來限制，這是阻礙執(zhí)行績效的一個本體因素。

第二，政策執(zhí)行制度。群眾體育的發(fā)展需要大量的人力、物力、財力，需要從各層面進行規(guī)劃，但我國大多數(shù)執(zhí)行主體是體育行政部門，在需要更多政策和資金支持的時候往往超出自己權(quán)限，只有向分管政府領(lǐng)導(dǎo)申請調(diào)配資源，過程復(fù)雜，對政策的執(zhí)行造成了一定阻礙。

第三，體育資源配置不合理。我國體育資源配置中存在的主要問題有：資源缺乏、分散而且利用率低,投入渠道很單一且量也非常小,資源配置結(jié)構(gòu)不合理,流通渠道不通暢,再生能力很差。

第四，體育資源不足。研究發(fā)現(xiàn)我國不管是體育場館、器材還是體育指導(dǎo)人員都非常缺乏，體育場館大多不對外開放，器材設(shè)施陳舊，指導(dǎo)員水平也不高，年齡偏大。

三、現(xiàn)行執(zhí)行機制原因分析

第一，政策執(zhí)行主體責(zé)任?！爸黧w”相對于客體存在，是指對客體有認(rèn)識和實踐能力的人、實踐的對象。群眾體育需要投入大量的人力、物力、財力，群眾體育與競技體育不一樣，它不具有強制性，所以在短時間內(nèi)看不到效果。既然看不到效果，則各級政府大力發(fā)展競技體育，而忽視群眾體育。

第二，政策執(zhí)行客體責(zé)任?！翱腕w”指的是政策執(zhí)行直接作用和影響的對象，就是目標(biāo)群體和服務(wù)的對象。由于群眾體育的開展主要以執(zhí)行客體自愿為原則，不具備強制性?？腕w對政策的執(zhí)行情況主要是對政府信不信任，政策主體也只能宣傳，引導(dǎo)客體。

第三，政策環(huán)境。每一項政策都要在特定的環(huán)境中才能執(zhí)行，否則便不可能實施下去。群眾體育公共政策執(zhí)行環(huán)境主要指影響群眾體育執(zhí)行的環(huán)境，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、歷史環(huán)境等。這些都是客觀存在，不受主觀改變的。

第四，政策資源。政策的執(zhí)行，不管目標(biāo)多么明確，策劃多么具體，沒有經(jīng)濟資源來支撐，都是不可行的，這主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)費不足。根據(jù)調(diào)查，投入到競技體育的經(jīng)費遠高于群眾體育，而且投入到競技體育的增長率在逐年增大，投入到群眾體育的經(jīng)費少之又少。二是資源嚴(yán)重不足。根據(jù)我國體育場館的研究調(diào)查可以得知，我國標(biāo)準(zhǔn)體育場館較少，且大多數(shù)在教育機構(gòu)，出于安全管理，不對外開放。三是社會指導(dǎo)員不足。存在人數(shù)少、結(jié)構(gòu)也不合理、利用率極低等方面的因素。

第五，政策執(zhí)行制度。國家體育總局是體育政策的制定者，它屬于國務(wù)院直接管理，主要負(fù)責(zé)體育政策方針的制定和發(fā)布，而大量的經(jīng)費支出由地方政府撥出，地方體育局是政策執(zhí)行部門，歸省、市管，經(jīng)濟不是線性關(guān)系。再者，群眾體育政策執(zhí)行過程中對執(zhí)行的具體方式和過程沒有一個可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，對政策執(zhí)行的結(jié)果缺乏評估和監(jiān)管，形成了很多好的政策沒有落到實處。

四、績效提升策略

第一，重視政策執(zhí)行主體的利益，建立完善的長效激勵機制。政府工作報告中寫到，各級體育行政部門要落實為人民服務(wù)這一宗旨，要把增強人民體質(zhì)作為一項使命來完成。體育工作的重點是開展更多老百姓參與度高的項目，提高老百姓參與全民健身的積極性，讓群眾對體育職能部門的工作感到滿意。由于對政策主體利益的忽視，導(dǎo)致執(zhí)行主體缺乏主動性，注重從其他方面追求利益。建議加大體育事業(yè)考核的比重，若是執(zhí)行效果好，則給予獎勵；如果執(zhí)行不好，嚴(yán)格追究責(zé)任，把政策執(zhí)行效果和利益緊密聯(lián)系，調(diào)動他們的積極性。

第二，提高政策執(zhí)行客體群眾體育參與意識。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站的功能，推動農(nóng)民體協(xié)、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體協(xié)向城鄉(xiāng)基層覆蓋延伸。大力宣傳體育鍛煉的目的、原理、作用等，使廣大群眾能主動參與其中，可以成立興趣社團，做好政策，財政扶持，政府部門積極配合，推廣更多豐富多彩的體育活動。

第三，加大群眾體育財政支出，擴寬體育渠道。隨著經(jīng)濟發(fā)展，在群眾體育這塊要加大財政支出，列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長逐步增加。要落實好每項工作，避免挪用和浪費，擴寬體育融資的渠道，讓更多社會資源投入到群眾體育當(dāng)中。各級體育行政部門應(yīng)采取多種措施，多方籌集全民健身事業(yè)經(jīng)費。

第四，優(yōu)化社會經(jīng)濟環(huán)境，提高認(rèn)識。政策的執(zhí)行與環(huán)境有關(guān)，要摒棄傳統(tǒng)的不健康休閑方式，例如打麻將、長時間上網(wǎng)等，從潛在方面改善群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化社會環(huán)境。加大公共體育服務(wù)體系建設(shè)力度，進一步推動各級政府認(rèn)真履行公共體育服務(wù)職能，加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，著重抓好農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。

第五，建立完善監(jiān)督機制。為了群眾體育公共政策績效能夠得到有效提升，必須要建立完善的監(jiān)督機制，對政策執(zhí)行進行評估和監(jiān)督，使監(jiān)督有理有據(jù)，加大可操作性，使監(jiān)督更有權(quán)威性。同時遵照《中華人民共和國體育法》等法律法規(guī)，對群眾體育政策、資源確認(rèn)與保護，進一步鞏固和提升全民健身的法律地位。

參考文獻：

[1]徐惠，符壯．中國運動休閑大眾化趨勢研究[J]．廣州體育學(xué)院，2015(5)：12-15．

[2]王福秋，王松濤．我國群眾體育的社會價值變遷[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(7)：4-7．

[3]宋懿芪，馬文慧．名族體育活動與節(jié)日風(fēng)俗的互動發(fā)展研究[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(2)：5-7．

[4]郁俊，王小娟，劉軍．試論名族傳統(tǒng)體育與農(nóng)村全民健身[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(10)：67-70．

[5]方海明．美國戶外探險游憩的發(fā)展經(jīng)驗與啟示[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(2)：5-7．

[6]張文才．近十年西方女性休閑體育研究述評[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(23)：91-94．

[7]盧元鎮(zhèn)．全民健身文化的建設(shè)芻議[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(37)：10-13．

[8]李紅艷．我國居民生活質(zhì)量對區(qū)域體育發(fā)展的研究[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(37)：1-3．

[9]薛慶云．新興廣場體育對大眾休閑的影響[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(12)：30-34．

[10] 冉學(xué)東，等．“群眾體育”與“社會體育”體育普及的兩種不同形態(tài)[J]．上海體育學(xué)院，2015(2)：8-11．

[11] 楊艷．淺談我國實施全民健身運動存在的問題及對策[J]．中共太原市委黨校學(xué)報，2011(12)：32-34．

[12] 謝斌．論世界群眾體育大會對中國群眾體育發(fā)展的啟示[J]．北京體育大學(xué)學(xué)報，2011(20)：2-5．

[13] 李金輝．城市職業(yè)女性體育研究[J]．體育文化導(dǎo)刊，2015(12)：24-27．

[14] 吳文峰，周君華，于軍．群眾體育社會評價研究——以天津為例[J]．山東體育學(xué)院學(xué)報，2015(12)：20-22．

[15] 劉會平，程傳銀．新加坡大眾體育政策及啟示[J]．山東體育科技，2015(10)：211-215．

[16] 劉梅英，田雨晉，周麗萍．體育強國視域下群眾體育發(fā)展對策探索[J]．武漢體育學(xué)院學(xué)報，2009(3)：40-43．