曲 敏，李 靜

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西太谷030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西太谷030801）

自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)14 a聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，而土地流轉(zhuǎn)是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。2014年出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2016年10月，《意見(jiàn)》作出了將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的決策，旨在穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)[1]。

2017年的中央一號(hào)文件中提到，要積極落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置辦法，加快土地流轉(zhuǎn)。在《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出要完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

在十九大報(bào)告[2]中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度。

新時(shí)代下，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適應(yīng)農(nóng)村新時(shí)代人地關(guān)系的發(fā)展需要，已成為農(nóng)村改革和發(fā)展的重要突破口。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)村人員狀況分配不均等，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)，備受研究者的關(guān)注。

1 農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地制度的改革，農(nóng)村土地從最初農(nóng)戶間的代耕、無(wú)償甚至是倒貼的轉(zhuǎn)包逐步發(fā)展成為了今天的有償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式的土地流轉(zhuǎn)[3]?，F(xiàn)主要詳細(xì)敘述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的2種形式：出租和入股。

第1種，出租是指農(nóng)民將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年限獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金[4]。主要是針對(duì)農(nóng)村的大棚種植、大規(guī)模集體化種植或是新型農(nóng)業(yè)如觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要占用大量連片集中土地?，F(xiàn)如今，新疆、甘肅、重慶、廣西、江蘇等多地的村鎮(zhèn)都在大力提倡并推行此種形式的土地流轉(zhuǎn)形式。

第2種，入股是指在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在此過(guò)程中，農(nóng)民可擁有公司股份并可按股分紅。農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者也是利益的所有者，土地入股是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新突破。在寧夏銀川市賀蘭縣常信鄉(xiāng)四十里店村積極響應(yīng)國(guó)家提倡土地流轉(zhuǎn)的號(hào)召，在2017年初成立土地股份合作社，村民以土地入股，由合作社集中經(jīng)營(yíng)，在保證村民每公頃年流轉(zhuǎn)金1.2萬(wàn)元左右的基礎(chǔ)上，盈利后再按一定比例分紅。目前，該村已有80 hm2土地入股土地股份合作社，效果顯著。

1.2 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象多元化

早期的農(nóng)村土地主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)如今尤其是國(guó)家提出了土地“三權(quán)”分置后，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，農(nóng)戶在保留承包權(quán)的同時(shí)將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去。土地流轉(zhuǎn)對(duì)象呈現(xiàn)多元化，除了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)外，農(nóng)民還將土地流轉(zhuǎn)給其他主體，如城鎮(zhèn)或是外來(lái)無(wú)地的居民、工商企業(yè)法人、專業(yè)種植大戶甚至是政府相關(guān)部門(mén)等。目前，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了0.31億hm2，經(jīng)營(yíng)耕地3.33 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶，農(nóng)民合作社達(dá)到190萬(wàn)個(gè)，全國(guó)各類新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1 200萬(wàn)人[5]。2016年陜西省對(duì)全省10個(gè)市縣的100戶土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶和普通農(nóng)戶均約占25%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)約占15%，其他經(jīng)營(yíng)主體約占7%，家庭農(nóng)場(chǎng)約占3%[6]。

1.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限延長(zhǎng)化

2017年10月31日，土地承包法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審，其中明確國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30 a，并對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置[7]。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限在逐漸延長(zhǎng)，從以前的1～2 a到現(xiàn)在的10，20，30 a甚至更長(zhǎng)，到期后可進(jìn)行續(xù)簽但期限至多不得超過(guò)耕地承包期的剩余期限。此次第2輪土地承包期限延長(zhǎng)，總體剩余承包年限將達(dá)到40 a，極大地穩(wěn)定了流入方的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其可以放心投入、培肥地力、完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，也使得土地的流轉(zhuǎn)價(jià)值逐漸與實(shí)際價(jià)值相符。土地流轉(zhuǎn)年限更長(zhǎng)，價(jià)格更高。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化、對(duì)象多元化、期限延長(zhǎng)化，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮土地的最大使用價(jià)值和最大經(jīng)濟(jì)效益；有利于對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資規(guī)劃管理，促進(jìn)土地規(guī)模化生產(chǎn)，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)擴(kuò)大，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)村土地三權(quán)分置下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性不高

國(guó)家頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法規(guī)政策，具體下發(fā)到農(nóng)村執(zhí)行時(shí)，宣傳力度不足，農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)比較模糊，不了解其重要性以及實(shí)施后會(huì)帶來(lái)的好處，盲目地?fù)?dān)心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后就失去了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。尤其是一些中老年人有戀土情結(jié)，不愿把土地往外轉(zhuǎn)。加之，目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，很多農(nóng)民都過(guò)于依賴土地，即使長(zhǎng)期在外打工或是家中無(wú)勞動(dòng)力種植也不愿意轉(zhuǎn)出土地，思想負(fù)擔(dān)重，將土地留作最后的生活保障。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，思想水平滯后，對(duì)相關(guān)政策措施理解不夠深刻，導(dǎo)致不能充分正確傳達(dá)到農(nóng)民群眾當(dāng)中，沒(méi)有起到積極的引導(dǎo)作用[8]。

2.2 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、行為不規(guī)范

農(nóng)村是一個(gè)“熟人”社會(huì)，其土地流轉(zhuǎn)大多具有自發(fā)性和隨意性，多是農(nóng)戶與農(nóng)戶間私下的口頭協(xié)議或者是請(qǐng)村干部或其他人當(dāng)中間擔(dān)保人的書(shū)面字據(jù)協(xié)議，沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道的公證，沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，沒(méi)有法律效應(yīng)。即便有合同，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，流轉(zhuǎn)期限也沒(méi)有明確限制，流轉(zhuǎn)后更不會(huì)及時(shí)備案，法律效應(yīng)較差，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民利益得不到法律的保護(hù)，這在流轉(zhuǎn)過(guò)程中極易引發(fā)矛盾和糾紛[9]。黑龍江大慶、江西信豐縣、四川邛崍、河南延津、江蘇泗洪等地在大力響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，存在機(jī)制不健全、行為不規(guī)范的現(xiàn)象，引發(fā)了一系列問(wèn)題。江西信豐縣西牛鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中存在因流入方資金周轉(zhuǎn)困難，土地流轉(zhuǎn)金遲遲未發(fā)放至農(nóng)民手中的情況，相關(guān)部門(mén)介入進(jìn)行積極規(guī)范和調(diào)整，才得以使農(nóng)民群眾的問(wèn)題得到解決。

2.3 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度較低

目前，土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)服務(wù)還很不到位，管理部門(mén)除了提供政策咨詢服務(wù)和解決糾紛外，其他如格式合同、合同鑒證、手續(xù)變更、檔案管理、信息發(fā)布等都沒(méi)有充分開(kāi)展起來(lái)。雖然各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都形成了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，但尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度不夠，平臺(tái)較小，信息傳播不暢，缺乏如地產(chǎn)中介一樣的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。想要流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民和想要轉(zhuǎn)入土地的企業(yè)或者是種植大戶等獲取信息的渠道較少，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)較窄，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢[10]。

3 農(nóng)村土地三權(quán)分置下促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

3.1 引導(dǎo)農(nóng)民群眾充分了解土地流轉(zhuǎn)政策

2014年12月提出土地三權(quán)分置，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，旨在穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。加大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳力度，讓農(nóng)民群眾充分了解土地流轉(zhuǎn)政策，特別注意要為種植大戶和農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)供需信息，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，制定土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)和保障措施，完善各項(xiàng)服務(wù)，真正解決‘要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到’的問(wèn)題[11]。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)擴(kuò)大，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒介平臺(tái)認(rèn)真宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律政策，讓老百姓充分了解土地流轉(zhuǎn)政策，消除對(duì)土地的患得患失，打消農(nóng)戶的潛在顧慮，加之邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士或高校教師開(kāi)設(shè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)民代表深入學(xué)習(xí)，全面了解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容。

3.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

要通過(guò)積極培育龍頭企業(yè)、發(fā)展專業(yè)合作組織、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，大力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)[12]。2015年以來(lái)，青海海東市樂(lè)都區(qū)充分發(fā)揮政府及部門(mén)組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)招商引資引進(jìn)有吸引力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事土地流轉(zhuǎn)，先后引進(jìn)豐源、容生、天露等規(guī)?；B(yǎng)殖龍頭企業(yè)，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地54.33 hm2發(fā)展畜牧業(yè)，既帶動(dòng)了全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，又解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。此外，它還出臺(tái)了《關(guān)于家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法（試行）》，針對(duì)全區(qū)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)情況采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過(guò)以獎(jiǎng)促轉(zhuǎn)的方式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，引入土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。2015年，四川邛崍創(chuàng)新引入保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并在冉義鎮(zhèn)成功試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，2016年邛崍全面實(shí)施該項(xiàng)改革工作，全市共完成履約保證保險(xiǎn)797單，共計(jì)參保面積1.21萬(wàn)hm2。2017年5月5日，四川首例土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)賠付31.75萬(wàn)元[13]。

3.3 落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記，規(guī)范和健全土地流轉(zhuǎn)合同

2018年是全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年[14]。目前，全國(guó)整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達(dá)28個(gè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)2 718個(gè)縣（區(qū)、市）3.3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）53.9萬(wàn)個(gè)行政村，實(shí)測(cè)承包地面積1.01億hm2，確權(quán)面積達(dá)到0.74 億 hm2。山東、寧夏、安徽、四川、江西、河南、陜西等7省（區(qū)）已基本完成土地確權(quán)登記；天津、河北、山西、江蘇、湖北、湖南、海南、貴州、甘肅等9個(gè)省份處于收尾階段；福建等省份確權(quán)面積超過(guò)90%；新疆、青海等?。▍^(qū)）確權(quán)已接近70%。這一工作的實(shí)施，推動(dòng)了土地三權(quán)分置，解決了土地權(quán)能，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。被稱為革命老區(qū)、農(nóng)村改革試點(diǎn)區(qū)的廣西田東縣自2012年開(kāi)展土地確權(quán)工作，目前全縣已基本完成土地確權(quán)工作。土地確權(quán)過(guò)程中會(huì)存在諸多困境，但土地確權(quán)的結(jié)果帶來(lái)一系列好處，頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，里面有地塊的航拍圖、編號(hào)、地點(diǎn)等詳細(xì)信息，方便解決土地糾紛等問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)土地“三權(quán)分離”，可用經(jīng)營(yíng)權(quán)去抵押貸款；在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，無(wú)需重新測(cè)量。田東縣截至2017年9月底，累積產(chǎn)權(quán)交易額9.85億元，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證0.71萬(wàn)hm2，已然成為了土地流轉(zhuǎn)的樣本。另外，規(guī)范和健全土地流轉(zhuǎn)合同，要注意在進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，必須經(jīng)雙方協(xié)商一致后，簽訂統(tǒng)一的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)備案，并完善檔案管理體系[15]。

3.4 建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

2014年，國(guó)家提出要將土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，這有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。這就要求加大對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，使流轉(zhuǎn)雙方獲取信息的渠道和平臺(tái)更大，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)便會(huì)隨之?dāng)U大，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成交幾率自然也隨之變大。截至2017年年底，我國(guó)2.3億承包農(nóng)戶已經(jīng)流轉(zhuǎn)了0.32億hm2承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，占整個(gè)2輪承包面積的35.1%；有接近7千萬(wàn)的農(nóng)戶把他的經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)移出來(lái)。這種轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的結(jié)果就形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)[16]，在很大程度上可以克服土地的零碎化，包括解決兼業(yè)農(nóng)民和老齡化的問(wèn)題[17]，但仍需進(jìn)一步完善。

4 結(jié)論

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善承包地“三權(quán)”分置制度，這在很大程度上有利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展。筆者主要在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”下，探討土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，指出其當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。在高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，大力提倡發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的今天，我們更是要加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地的資源配置，使土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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