□聞勇/宜賓市農業(yè)局

長江首城宜賓市自覺擔當長江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地使命，以加快建成長江生態(tài)第一城為目標，以農業(yè)面源污染防治為抓手，全力打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。

1 農業(yè)面源污染防治成效顯著

1.1 化肥減量增效有新進展

一是大力實施沃土工程。積極推廣秸稈還田、綠肥種植等技術，通過種、養(yǎng)、積、造、還等途徑增加耕地有機質。2017年，宜賓市共完成秸稈還田面積26.78萬 hm2，種植綠肥1.83萬 hm2。二是大力推廣測土配方施肥。測土配方施肥施用范圍由傳統(tǒng)糧油拓展至茶葉、蔬菜、果樹等多種作物，并在特色產業(yè)基地和“三江九河”沿岸整建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現全覆蓋。2017年，共完成測土配方施肥46.40萬hm2。三是著力推進有機肥替代化肥。以名優(yōu)綠茶產業(yè)帶、水果產業(yè)帶、蔬菜產業(yè)基地等果菜茶優(yōu)勢產區(qū)為重點，實施有機肥替代化肥。2017年，示范推廣“畜+沼+果（菜茶）”模式0.33萬hm2、“商品有機肥+配方肥”模式4.53萬hm2、“有機肥+水肥一體化”模式0.19萬hm2。近年全市化肥使用量逐年降低，已由2013年的9.75萬t（折純）降至2017年的8.25萬t（折純），減少15.38%。

1.2 農藥減量控害有新成果

一是推進綠色防控。積極推廣生態(tài)調控、害蟲誘殺、天敵釋放、生物農藥控害、植物免疫誘導等綠色防控技術，建立各類綠色防控示范區(qū)67個，示范面積達3.27萬hm2，帶動綠色防控面積達13.00萬hm2。二是推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。大力培育植保專合社，在糧食主產區(qū)、經濟作物優(yōu)勢區(qū)，廣泛實施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2017年主要農作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達41%。積極開展政府購買病蟲害防治公共服務試點，試點后農藥用量平均降低35%，防效提高5%以上。三是開展農藥包裝廢棄物回收試點。設立農藥包裝廢棄物回收點329個，回收農藥包裝廢棄物70.8萬個，農藥包裝廢棄物回收體系初步建立。全市農藥使用量由2013年的2515t降至2017年的1993t，減少20.76%。

1.3 白色污染治理有新突破

一是科學選用農膜。大力推廣使用厚度大于0.01mm、耐候期大于12個月且符合國家標準的農膜，使用比例已達69.33%。二是減少農膜使用量。大力推廣果園生草、秸稈覆蓋栽培等農膜替代技術和水稻高粱直播、高粱玉米集雨節(jié)水側膜栽培等農膜減量實用技術，積極示范可降解地膜和液體地膜等新型替代產品。2017年全市使用農膜6996t，比2016年減少125t。三是加大廢舊農膜回收利用力度。引導新型農業(yè)生產經營主體開展廢舊農膜回收利用體系建設，已建成回收網點293個，覆蓋全市十個縣區(qū)及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年全市農膜回收率達到86.6%。

1.4 種養(yǎng)循環(huán)利用有新實踐

一是推進戶用沼氣建設。以戶用沼氣為紐帶，通過“一池三改（改廚、改廁、改圈）”，推廣“豬-沼-糧（茶、桑、菜、果等）”庭院經濟模式。截至2018年8月，宜賓市農村戶用沼氣池保有量累計達到405049口，適宜農戶沼氣普及率達83.08%。二是加快沼氣工程建設。推廣“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣工程+特色農業(yè)產業(yè)園”模式，實現了種養(yǎng)良性循環(huán)。截至2018年8月，宜賓市已建設沼氣工程48處，能夠有效處理畜禽糞污和農作物秸稈38萬t/年；江安縣、屏山縣、翠屏區(qū)、宜賓縣建成種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)示范基地4個。宜賓市已被四川省政府認定為沼氣化市，翠屏區(qū)、江安縣等7個縣（區(qū)）被省政府認定為沼氣化縣（區(qū)）。

1.5 秸稈綜合利用有新成效

一是嚴抓秸稈禁燒工作。在全省率先制發(fā)量化考核評價辦法，創(chuàng)新建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級秸稈禁燒網格管理通訊錄，禁燒巡查督查實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。截至2018年7月31日，發(fā)現焚燒火點1865個，其中：農作物秸稈焚燒點745個，垃圾及其他焚燒點1120個。二是推進綜合利用。以秸稈農用為重點，推廣高效輕簡秸稈就地就近利用技術；以長寧縣、筠連縣等畜養(yǎng)大縣為重點，推廣秸稈青貯、微生物發(fā)酵、氨化等技術。以“秸稈+集約化種菇”模式為重點，推進秸稈產業(yè)化利用。秸稈綜合利用率由2013年的75.57%提升至2017年的85.42%。

1.6 農產品產地環(huán)境保護有新舉措

一是摸清土壤污染底數。積極推進10個縣（區(qū)）農產品產地環(huán)境及耕地質量長期定點定位監(jiān)測項目，持續(xù)加強713個農產品產地土壤重金屬國控點建設。梳理確定了擬納入農產品產地重金屬詳查問題突出區(qū)域，并布設完成詳查單元和采樣點位。二是推進土壤污染治理探索。先后爭取南溪區(qū)、珙縣農產品產地環(huán)境保護試點項目，初步集成“三調一提”（調土壤酸堿度、調作物品種、調種植結構和提升耕地地力）土壤污染治理技術模式，為宜賓市治理輕度、中度污染農用地提供了可復制、可推廣、可借鑒的成功經驗。

2 不容忽視的問題

2.1 機制政策不完善

我國沒有專門的農業(yè)面源污染防治法規(guī)，導致基層無法可依、監(jiān)管不實；農業(yè)固體廢棄物收集難、運輸難、儲存難，回收利用激勵機制不健全，產業(yè)化程度低；農業(yè)生態(tài)補償機制仍需探索，農業(yè)面源污染防治長效投入保障機制尚未完善。

2.2 引導推廣不到位

政府引導作用發(fā)揮不夠，牽頭開展區(qū)域性、系統(tǒng)性、集成性農業(yè)面源污染防治較少；基層農技人員缺編嚴重，專業(yè)、學歷、年齡結構不合理，推廣服務手段落后，新技術推廣應用速度慢、水平低。

2.3 基礎現狀局限

目前，宜賓市小農經濟仍占相當大的比重，土地分布較為零散，大型農業(yè)機械使用較少，一家一戶進行綠色生產成本過高；農業(yè)生產者中年齡偏大者居多，普遍文化素質低、傳統(tǒng)觀念重、環(huán)保認知水平有限，轉變原有農業(yè)發(fā)展方式比較困難。

3 防治對策

3.1 完善體制機制

在相關上位法的基礎上，及時結合實際制定農業(yè)面源污染防治地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。推進基層農技隊伍崗編適度分離，并在農業(yè)產業(yè)技術體系中增設農業(yè)廢棄物綜合利用、產地環(huán)境治理等崗位。每個村從駐村第一書記或其他現任村（社區(qū)）干部中選聘一名村級農業(yè)面源污染防治勸導員，打通農業(yè)面源污染防治“最后一公里”。強化督導考核，建立綜合評價指標體系和評價方法，探索引入治理成效第三方評估。3.2 優(yōu)化政策供給

加大政策引導和扶持力度，拓寬農業(yè)面源污染防治經費渠道，加大相關項目資金整合和投入力度，逐步形成穩(wěn)定的資金來源。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，確保綠色生產成本不增加、收益不降低，積極引導生產經營主體規(guī)范農業(yè)生產行為。堅持“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，探索建立多渠道、多形式、多層次的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償機制。完善投融資體制，推動落實金融、稅收等扶持政策，鼓勵和吸引社會資本參與，形成多元化的農業(yè)面源污染防治投入格局。

3.3 創(chuàng)新引導監(jiān)管

因地制宜創(chuàng)設實施一批重大農業(yè)面源污染綜合治理項目，以點帶面統(tǒng)籌推進農業(yè)面源污染防治。支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)面源污染防治，探索政府向經營性服務組織購買服務機制和PPP模式創(chuàng)新試點。堅持疏堵結合、以用促禁，積極采取整縣統(tǒng)籌、技術集成、企業(yè)運營、因地制宜的方式推進農業(yè)廢棄物資源化綜合利用。逗硬執(zhí)法懲戒，依法嚴厲打擊各類農業(yè)面源污染違法行為。加強工業(yè)和城鎮(zhèn)污染監(jiān)管，防止外源污染轉移至農業(yè)農村。

3.4 強化科技支撐

組建產學研融合的農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，持續(xù)加大對環(huán)境友好新技術、新工藝、新產品、新裝備、新模式的研發(fā)和成果轉化力度。集成現有零散的單項技術和技術鏈條，針對不同區(qū)域、應用場景開發(fā)完善模塊化、體系化的農業(yè)面源污染技術解決方案，形成技術推廣目錄向社會推廣。

3.5 加強監(jiān)測宣傳

建立農業(yè)面源污染例行監(jiān)測制度，構建數據庫與信息化平臺，實現監(jiān)測與評價、預報與預警的常態(tài)化和規(guī)范化。充分利用新型職業(yè)農民培育、“放心農資”下鄉(xiāng)進村宣傳等活動，以及網絡、廣播、電視等途徑，加強農業(yè)面源污染防治的科學普及、技術推廣和輿論宣傳，形成全社會關心、支持、參與和監(jiān)督農業(yè)面源污染防治的良好氛圍。