徐森波

（浙江省慈溪市坎墩街道農(nóng)業(yè)服務中心，浙江慈溪315303）

1 耕地輪作休耕的意義

近年來，中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二”連增，然而在中國糧食連年增產(chǎn)的同時，耕地資源環(huán)境面臨著多重挑戰(zhàn)，高強度被利用和長期高負荷運轉使耕地得不到休養(yǎng)生息，耕地的有機質含量降低，耕層變薄，土壤的理化性能變劣，作物從土壤中吸收礦物營養(yǎng)元素的速度遠遠超過土壤風化分解釋放的速度，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

耕地輪作休耕利于土壤緩慢風化分解釋放營養(yǎng)元素，符合土壤的自然規(guī)律，對減少化肥施用量、減輕病蟲害發(fā)生、提高農(nóng)產(chǎn)品品質具有重要意義。耕地輪作休耕制度在一些發(fā)達國家早已實施[1]，實施耕地輪作休耕制度不僅有助于恢復耕地地力、保護生態(tài)環(huán)境，還能解決農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性過剩問題，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。

2 我國耕地輪作休耕的政策與制度

為加快生態(tài)文明建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)部適時提出了在全國部分地區(qū)試點實行耕地輪作休耕制度[2]，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地實施輪作制，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施休耕制。（1）輪作試點區(qū)域：重點推廣“一主四輔”種植模式，“一主”即玉米與大豆輪作，“四輔”即玉米與薯類輪作、籽粒玉米與飼草作物輪作、玉米與耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作、玉米與油料作物輪作。（2）休耕試點區(qū)域：地下水漏斗區(qū)連續(xù)多年季節(jié)性休耕，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”；重金屬污染區(qū)連續(xù)多年休耕，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，修復治理污染耕地；生態(tài)嚴重退化地區(qū)連續(xù)休耕3年。

實行耕地輪作休耕制度，中央財政撥款14.36億元，其中輪作補助資金7.5億元、休耕補助資金6.86億元，以保證農(nóng)民種植收益不降低，讓農(nóng)民愿意讓耕地輪作休耕。

3 耕地輪作休耕的主要模式及評價

目前國外的輪作休耕模式主要有：種養(yǎng)一體化耕地培肥模式、測土推薦施肥模式、保護性耕作模式、輪作休耕模式、法律限定模式和環(huán)境約束下的耕地培育模式[2]。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，種植模式由一年三作改為一年一作，如水稻區(qū)，由原來早稻—晚稻—油菜改為單季稻一作，單季稻單產(chǎn)能達到550 kg左右，而原來的雙季水稻單產(chǎn)也只有750 kg左右，雖然總產(chǎn)量有所下降，但營養(yǎng)產(chǎn)量相差無幾，而且化肥和農(nóng)藥使用量的降低、耕作次數(shù)的減少，減輕了耕地的水土流失。輪作不但可以保持或提高作物產(chǎn)量，而且可以提高農(nóng)產(chǎn)品質量。

大棚蔬菜地由于投入成本高，經(jīng)濟收益也高，因此許多農(nóng)民充分利用大棚連續(xù)種植瓜果蔬菜，土地復種指數(shù)高達500，致使各種病害加重、植株矮小、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質下降、土壤鹽漬化加重。究其原因主要是土壤營養(yǎng)元素釋放速度無法滿足作物吸收速度，導致有害物質大量積累。

4 關于我國實施耕地輪作休耕制度的思考

（1）強化綠色引領：堅持目標導向，強化措施，著力在耕地輪作休耕制度上取得新突破，為耕地輪作休耕常態(tài)化、制度化實施積累經(jīng)驗。（2）創(chuàng)新組織方式：實行國家統(tǒng)籌、省級政府負責、縣級政府實施的工作機制，把責任落實到位，把任務分解到位。（3）集成技術模式：做到成熟一批推廣一批，制約一個突破一個，形成可復制、可推廣的綠色高產(chǎn)高效技術模式。（4）完善政策框架：逐步實行區(qū)域動態(tài)調(diào)整、補助標準分類實施、試點區(qū)域嚴格監(jiān)管。（5）健全考核機制：開展第三方評估，構建耕地輪作休耕數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，嚴格督導和考核，進一步加強過程監(jiān)管和成效監(jiān)管。

[1]李文學.耕地需要休養(yǎng)生息[J].農(nóng)村工作通訊，2016（20）：28～28.

[2]白由路.國內(nèi)外耕地培育的差異與思考[J].植物營養(yǎng)與肥料學報，2015，21（6）：1 381～1 388.