王棟坤,陳 軍,顧露露

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),湖北 武漢 430073)

在2012年之前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”這一名詞在中國(guó)只存在于一些政策研究的文章之中，自2012年以來，新型經(jīng)營(yíng)主體開始出現(xiàn)在中央和地方的官方文件當(dāng)中，在12年底舉行的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式提出了培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體。相較與傳統(tǒng)農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)高、管理水平先進(jìn)等特點(diǎn)，從而可以形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式產(chǎn)和自創(chuàng)的品牌銷售。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的依靠力量。但隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展，其對(duì)資金的需求也日益迫切，緩解新型農(nóng)業(yè)主體的融資困難問題也成為了目前促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的重要問題。

課題組成員繼續(xù)赴黃岡(黃州市、羅田縣)和孝感(安陸市)開展實(shí)地調(diào)研。繼續(xù)深入了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，為進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展服務(wù)。

1 基本情況

本次調(diào)研黃岡的黃州市、羅田市和孝感的安陸市，共2個(gè)地級(jí)市3個(gè)地區(qū)。

黃岡市歷來為湖北省的農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)產(chǎn)品廣受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)歡迎。作為全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧油基地和湖北省三大糧棉油、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，黃岡市的糧食、中藥材、油料、茶葉、棉花、蠶桑、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量穩(wěn)居湖北省前列，其中油菜、茯苓、花生、板栗、淡水珍珠、蠶繭等產(chǎn)量更是位于湖北首位。

湖北省孝感市是久負(fù)盛名的魚米之鄉(xiāng)，刁蓮、焦湖藕、太子米、銀杏、板粟和烏桕等名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)，已先后建成了11個(gè)國(guó)家級(jí)商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、“兩高一優(yōu)”示范區(qū)和名特水產(chǎn)品、畜禽、林果生產(chǎn)基地，培植了孝感麻糖米酒、安陸銀杏、漢川水產(chǎn)、南大市場(chǎng)等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)。

本次調(diào)研的形式為現(xiàn)場(chǎng)座談以及問卷調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)座談的涉農(nóng)企業(yè)包括省級(jí)和地市級(jí)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，共計(jì)25家，收到194份有效問卷。涉及蔬菜水果種植、水稻、藥材、生態(tài)園、蛋雞、生態(tài)能源等行業(yè)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)中所遇到的問題

因?yàn)閰^(qū)域稟賦差異，黃岡、孝感地區(qū)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和課題組之前調(diào)研的十堰、襄陽(yáng)等地有很大不同，所以這些新型農(nóng)業(yè)主體所面臨的問題也是有所不同的。

2.1 選擇種植難

信息和銷售渠道是農(nóng)產(chǎn)品從地里走向市場(chǎng)、在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要環(huán)節(jié)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱、銷售渠道不完善是湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙[1]。一般情況下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社大多都是自發(fā)種植，這種條件下難以形成種植規(guī)模，也難以形成產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)民要想提高收入，就要按照市場(chǎng)動(dòng)態(tài)選擇農(nóng)產(chǎn)品的種類來迎合市場(chǎng)需求。本次調(diào)研中，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都在為種什么而發(fā)愁，他們的信息來源比較單一，對(duì)不斷變化的市場(chǎng)缺乏敏銳度，而且極易產(chǎn)生從眾心理，今年市場(chǎng)上什么賣的最好，他們來年就種什么，從而造成產(chǎn)品滯銷問題。

2.2 政策脫節(jié)

許多支農(nóng)政策從上級(jí)部門逐條下達(dá)到縣級(jí)部門后，缺乏整合性和銜接性，與實(shí)際情況不匹配，政策間有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。從政策制定到實(shí)施，中間所經(jīng)歷的層級(jí)和環(huán)節(jié)越多，政策執(zhí)行所遭受的利益篩選就會(huì)越多，政策的實(shí)際效果就會(huì)降低[2]，而且會(huì)產(chǎn)生明顯的滯后性，政策成本較高，效率低。我們從收到的194家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所填寫的問卷調(diào)查結(jié)果中得知：享受的政策補(bǔ)貼占總投資額比例不足10%的有161家，所占總體比例達(dá)到83%；享受的政策補(bǔ)貼占總投資額的比例10%和20%之間的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量為27家，所占總體比例為13.9%，綜上所述，補(bǔ)貼比例不足20%的企業(yè)占比高達(dá)96.9%，用農(nóng)民朋友的一句話來說：“天上掉下的餡餅，只能咬一小口”，國(guó)家對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策所能起到的作用是有限的。

2.3 保險(xiǎn)保障水平不高

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是自然災(zāi)害頻發(fā)，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗擊自然損失能力、保障農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等具有重要意義。而在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平與中央財(cái)政補(bǔ)貼水平有著密切的關(guān)系[3]。目前中央財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)險(xiǎn)品種數(shù)量相對(duì)有限，但關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如糧食作物、棉花等，已基本得到較好保障，但是其他經(jīng)濟(jì)作物以及養(yǎng)殖業(yè)等保險(xiǎn)保障水平較低。目前湖北省的農(nóng)保理賠金額普遍偏低，例如2017年出臺(tái)并實(shí)施《湖北省政策性水稻種植保險(xiǎn)條款》規(guī)定每畝水稻的賠償金額最高為300元，低于全國(guó)平均水平380元，達(dá)不到農(nóng)民基本的物化投入，打擊了農(nóng)民投保的積極性。在接受問卷調(diào)查的194家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，僅有88家夠買了保險(xiǎn)，而且保險(xiǎn)全部覆蓋成本的只有19家，僅占9.7%，說明新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體的投保意識(shí)不高。

2.4 成本回收周期較長(zhǎng)

許多新型農(nóng)業(yè)主體在座談中都提到自己所從事的行業(yè)所需要的前期資金投入比較大，而且后期的維持資本水平也是很高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身的特點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都存在著回報(bào)慢、成本回收周期較長(zhǎng)等問題。在政府金融支農(nóng)的政治任務(wù)壓力下，各大銀行機(jī)構(gòu)只是將工作做在表面，沒有落在實(shí)處。在與涉農(nóng)業(yè)部門簽訂支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的戰(zhàn)略合作協(xié)議中，銀行機(jī)構(gòu)所給予的授信額度都是很可觀的，但是在實(shí)際發(fā)放的支農(nóng)貸款卻少得可憐。而且這些貸款沒有考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相較于一般市場(chǎng)化主體的特點(diǎn)，在貸款期限上存在缺陷：以水稻合作社為例，大多數(shù)水稻合作社兩年才能回歸成本，但是銀行對(duì)于大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)主體的貸款周期通常都只為一年，貸款達(dá)不到預(yù)期的目的就會(huì)被收回，重新貸款的程序和第一次貸款一樣繁瑣復(fù)雜，隱性成本較高。

3 意見和建議

3.1 種植不僅解決農(nóng)民的吃飯問題，也是他們發(fā)家致富的手段，解決農(nóng)民種什么的問題尤為重要

在中國(guó)，即使經(jīng)過了這么多年的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用也主要在城市，農(nóng)村用戶規(guī)模和城市用戶規(guī)模相比差距懸殊，因此政府建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專門從事信息收集、整理和分析工作，顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要結(jié)合本地實(shí)際情況，幫助農(nóng)民們了解市場(chǎng)行情，因地制宜地選擇有經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，，承擔(dān)起為農(nóng)民們種植提供信息咨詢的責(zé)任，指導(dǎo)農(nóng)民搞好種植減少盲目生產(chǎn)。

3.2 要增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性

不僅看政策的收益，還要看政策執(zhí)行的成本;不僅要看政策的當(dāng)前作用，還要看政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用;不僅要看政策對(duì)執(zhí)行對(duì)象的影響，還要看政策的執(zhí)行對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響乃至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響[4]。要增強(qiáng)上下政策間的緊密性，逐步減少政策下達(dá)過程中的“中間環(huán)節(jié)”，減少或明確地方配套標(biāo)準(zhǔn)，暢通中央和地方政府的對(duì)接，形成通暢的政策下達(dá)體系；還要統(tǒng)籌政策的執(zhí)行，要把各支農(nóng)部門的任務(wù)和職能統(tǒng)籌安排，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和合并，從而提高政策的針對(duì)性和執(zhí)行的效率，節(jié)約政策執(zhí)行成本，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策效益的最大化。

3.3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的一張大網(wǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義

在國(guó)際上，政府財(cái)政積極扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。湖北是農(nóng)業(yè)大省，也是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，所以更有必要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。政府的財(cái)政補(bǔ)貼要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步增加相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大政策惠農(nóng)覆蓋面；而且要參考一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，不僅對(duì)農(nóng)民進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，而且還要對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)營(yíng)管理上的補(bǔ)貼以及再補(bǔ)貼，這些都會(huì)極大的提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平和社會(huì)福利水平[5]；同時(shí)也要依照農(nóng)民的實(shí)際投入，提高賠償最高額度，激發(fā)廣大農(nóng)民的參保熱情。

3.4 擴(kuò)大銀行機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融項(xiàng)目的廣度和深度

銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)該改變之前“不進(jìn)鄉(xiāng)、不下田”的工作模式，著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身所具有的一些特點(diǎn)，選取合適的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一套專門針對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放貸的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在增加適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品種類的同時(shí)，也要根據(jù)行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等相應(yīng)提高貸款授予的額度，延長(zhǎng)貸款周期，降低農(nóng)村金融的交易成本，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，把惠農(nóng)落在實(shí)處。

4 結(jié)論

習(xí)近平同志把“三農(nóng)”工作定位為治國(guó)安邦的重中之重、全黨工作的重中之重，在十三五期間，如何更好地發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也成為了一個(gè)重要的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中所面臨的信息不對(duì)稱、融資難、保障水平不高等問題不僅需要自身的不斷發(fā)展改善，同時(shí)也需要金融、保險(xiǎn)、政府、企業(yè)等多部門的有效捆綁，共同作用。只有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來了，中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才會(huì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，中國(guó)的綜合國(guó)力才會(huì)得到發(fā)展，正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的那樣——中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。