向世杰

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 成都 610041)

“十一五”以來(lái)，四川省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，取得顯著成績(jī)，形成了以省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了重要數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。人員是農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不可或缺的組成部分，本文著重探討了四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員配置的基本情況及存在的主要問(wèn)題，并就如何改善相關(guān)問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

1 人員基本情況

四川省編辦批準(zhǔn)的全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)為1676個(gè)，目前在崗人員1316人(其中，正式人員1192人，聘用人員124人)，占比為78.5%。7家省級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)211個(gè)(平均約30個(gè))，在崗人員164人(平均約23個(gè))，占比76.7%；21家市級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)為300個(gè)(平均約14個(gè))，在崗人員261人(平均約12人)，占比為87%；158家縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)1165個(gè)(平均約7個(gè))，在崗人員767人(平均不到5個(gè))，占比為65.8%。其中，男性為48.2%，女性為51.8%。學(xué)歷方面，研究生217人，占17.5%；大學(xué)本科566人，占45.7%；?？萍耙韵?55人，占36.8%。年齡構(gòu)成方面，50歲以上的203人，占16.4%；30歲至50歲的722人，占58.3%；30歲以下313人，占25.3%。目前，四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員均評(píng)聘的技術(shù)職稱序列，尚未有人評(píng)聘技術(shù)工人序列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有1066人取得專業(yè)技術(shù)職稱，占比為89.4%。實(shí)際聘任到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位987人，總體評(píng)聘比為92.6%(如表1所示)。

表1 四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員職稱評(píng)聘情況表

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 人員配備不足

目前，全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)人員配備普遍不足，省市級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員配備情況要優(yōu)于縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人員配備情況要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)；阿壩、甘孜、涼山三州缺乏專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，部分機(jī)構(gòu)僅有1～2人，甚至沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。

2.2 技術(shù)水平不夠

全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正式人員中，研究生及以上學(xué)歷133人，所占比例僅為12.9%。其中，攀枝花、樂(lè)山、綿陽(yáng)、巴中、阿壩、甘孜和涼山等7個(gè)市(州)研究生及以上學(xué)歷人員的比例不足10%(甘孜為0)。在校期間所學(xué)知識(shí)、專業(yè)與分析檢測(cè)技術(shù)相關(guān)的人員不足1/4，一半以上人員所學(xué)知識(shí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)檢測(cè)工作中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位，從而影響檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。從近兩年全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證結(jié)果看，被考核機(jī)構(gòu)一次性通過(guò)率相對(duì)較低，技術(shù)水平有待提升的問(wèn)題亟需解決。

2.3 老齡化趨勢(shì)明顯

全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正式人員中，30歲以下313人，所占比例只有25.3%，其中成都、攀枝花、內(nèi)江、遂寧、眉山、資陽(yáng)、巴中和涼山等8個(gè)市(州)，30歲以下人員所占比例不足20%。中老年人員由于主觀能動(dòng)性較差、對(duì)新、精、尖檢測(cè)技術(shù)掌握較慢，業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)技能提升難。

2.4 職稱評(píng)聘不合理

由于四川省目前尚未專門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)設(shè)立職稱評(píng)聘序列，所以農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員在職稱評(píng)定時(shí)只能選擇農(nóng)藝師、畜牧師、獸醫(yī)師、工程師中的綜合類。而職稱評(píng)定時(shí)，主要考查人員的科研創(chuàng)新能力和工作業(yè)績(jī)，未與檢測(cè)技術(shù)水平掛鉤，難以激發(fā)檢測(cè)人員提升技術(shù)水平的積極性。同時(shí)受崗位設(shè)置比例和職稱層級(jí)比例的雙重限制，取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員中，聘任到相應(yīng)崗位的只有92.6%，7.4%的人員不能按時(shí)聘任，其中副高及以上職稱聘任比例僅77.8%，縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員職稱聘任尤為困難。

2.5 人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

受事業(yè)單位分類改革、檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合、缺乏工作激勵(lì)機(jī)制等因素影響，加之一些地方對(duì)檢測(cè)工作不了解，對(duì)檢測(cè)人員不重視，導(dǎo)致檢測(cè)隊(duì)伍穩(wěn)定性不高，開(kāi)展檢測(cè)工作的積極性不強(qiáng)，從而影響檢測(cè)工作進(jìn)度和質(zhì)量。而檢測(cè)技術(shù)水平的提高，需要大量的技術(shù)練兵操作和長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，頻繁的更換人員，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)水平難以提高。

3 相關(guān)意見(jiàn)建議

3.1 靈活選人用人模式

農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要從事的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，在選人用人時(shí)，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，更加注重專業(yè)技能考核。在實(shí)際工作中，檢測(cè)人員要做到專人專崗，盡量避免人員統(tǒng)籌使用。同時(shí)，對(duì)到條件艱苦的地區(qū)從事檢測(cè)工作的技術(shù)人員，可適當(dāng)增加政策性補(bǔ)貼，提高福利待遇，解決人員生活壓力和顧慮，減少人員流失，穩(wěn)定檢測(cè)隊(duì)伍。

3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

探索在個(gè)別市州建立農(nóng)業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地，利用省級(jí)有關(guān)部門(mén)的優(yōu)秀師資，結(jié)合市縣農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能定位，有針對(duì)性的開(kāi)展檢測(cè)技能特別是實(shí)際操作能力培訓(xùn)，加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，市(州)級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度。同時(shí)，以全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽為依托，常態(tài)化舉辦各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽，營(yíng)造“以賽促練、以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干”的“比、學(xué)、趕、拼”良好氛圍，激發(fā)各級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員提升能力水平的動(dòng)力。

3.3 優(yōu)化職稱評(píng)聘機(jī)制

建議相關(guān)部門(mén)在農(nóng)藝師、畜牧師、獸醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定序列中增設(shè)檢測(cè)類別，系統(tǒng)評(píng)價(jià)檢測(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)水平、科研創(chuàng)新能力和工作業(yè)績(jī)。在崗位設(shè)置上，要增加技術(shù)崗位，減少管理崗位；要根據(jù)不同層級(jí)，設(shè)置相適應(yīng)的崗位比例和職稱層級(jí)比例。在職稱聘任上，要建立“能上能下”的評(píng)聘機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員提升技術(shù)水平的積極性。