向世杰
(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心,四川 成都 610041)
“十一五”以來(lái),四川省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè),取得顯著成績(jī),形成了以省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了重要數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。人員是農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)不可或缺的組成部分,本文著重探討了四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員配置的基本情況及存在的主要問(wèn)題,并就如何改善相關(guān)問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。
四川省編辦批準(zhǔn)的全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)為1676個(gè),目前在崗人員1316人(其中,正式人員1192人,聘用人員124人),占比為78.5%。7家省級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)211個(gè)(平均約30個(gè)),在崗人員164人(平均約23個(gè)),占比76.7%;21家市級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)為300個(gè)(平均約14個(gè)),在崗人員261人(平均約12人),占比為87%;158家縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)1165個(gè)(平均約7個(gè)),在崗人員767人(平均不到5個(gè)),占比為65.8%。其中,男性為48.2%,女性為51.8%。學(xué)歷方面,研究生217人,占17.5%;大學(xué)本科566人,占45.7%;??萍耙韵?55人,占36.8%。年齡構(gòu)成方面,50歲以上的203人,占16.4%;30歲至50歲的722人,占58.3%;30歲以下313人,占25.3%。目前,四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員均評(píng)聘的技術(shù)職稱序列,尚未有人評(píng)聘技術(shù)工人序列。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省共有1066人取得專業(yè)技術(shù)職稱,占比為89.4%。實(shí)際聘任到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位987人,總體評(píng)聘比為92.6%(如表1所示)。
表1 四川省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員職稱評(píng)聘情況表
目前,全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)人員配備普遍不足,省市級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員配備情況要優(yōu)于縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人員配備情況要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū);阿壩、甘孜、涼山三州缺乏專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,部分機(jī)構(gòu)僅有1~2人,甚至沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。
全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正式人員中,研究生及以上學(xué)歷133人,所占比例僅為12.9%。其中,攀枝花、樂(lè)山、綿陽(yáng)、巴中、阿壩、甘孜和涼山等7個(gè)市(州)研究生及以上學(xué)歷人員的比例不足10%(甘孜為0)。在校期間所學(xué)知識(shí)、專業(yè)與分析檢測(cè)技術(shù)相關(guān)的人員不足1/4,一半以上人員所學(xué)知識(shí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)無(wú)關(guān),導(dǎo)致對(duì)檢測(cè)工作中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位,從而影響檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。從近兩年全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)技術(shù)能力驗(yàn)證結(jié)果看,被考核機(jī)構(gòu)一次性通過(guò)率相對(duì)較低,技術(shù)水平有待提升的問(wèn)題亟需解決。
全省農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的正式人員中,30歲以下313人,所占比例只有25.3%,其中成都、攀枝花、內(nèi)江、遂寧、眉山、資陽(yáng)、巴中和涼山等8個(gè)市(州),30歲以下人員所占比例不足20%。中老年人員由于主觀能動(dòng)性較差、對(duì)新、精、尖檢測(cè)技術(shù)掌握較慢,業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)技能提升難。
由于四川省目前尚未專門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)設(shè)立職稱評(píng)聘序列,所以農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員在職稱評(píng)定時(shí)只能選擇農(nóng)藝師、畜牧師、獸醫(yī)師、工程師中的綜合類。而職稱評(píng)定時(shí),主要考查人員的科研創(chuàng)新能力和工作業(yè)績(jī),未與檢測(cè)技術(shù)水平掛鉤,難以激發(fā)檢測(cè)人員提升技術(shù)水平的積極性。同時(shí)受崗位設(shè)置比例和職稱層級(jí)比例的雙重限制,取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員中,聘任到相應(yīng)崗位的只有92.6%,7.4%的人員不能按時(shí)聘任,其中副高及以上職稱聘任比例僅77.8%,縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員職稱聘任尤為困難。
受事業(yè)單位分類改革、檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合、缺乏工作激勵(lì)機(jī)制等因素影響,加之一些地方對(duì)檢測(cè)工作不了解,對(duì)檢測(cè)人員不重視,導(dǎo)致檢測(cè)隊(duì)伍穩(wěn)定性不高,開(kāi)展檢測(cè)工作的積極性不強(qiáng),從而影響檢測(cè)工作進(jìn)度和質(zhì)量。而檢測(cè)技術(shù)水平的提高,需要大量的技術(shù)練兵操作和長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累,頻繁的更換人員,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)水平難以提高。
農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要從事的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,在選人用人時(shí),可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求,更加注重專業(yè)技能考核。在實(shí)際工作中,檢測(cè)人員要做到專人專崗,盡量避免人員統(tǒng)籌使用。同時(shí),對(duì)到條件艱苦的地區(qū)從事檢測(cè)工作的技術(shù)人員,可適當(dāng)增加政策性補(bǔ)貼,提高福利待遇,解決人員生活壓力和顧慮,減少人員流失,穩(wěn)定檢測(cè)隊(duì)伍。
探索在個(gè)別市州建立農(nóng)業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地,利用省級(jí)有關(guān)部門(mén)的優(yōu)秀師資,結(jié)合市縣農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能定位,有針對(duì)性的開(kāi)展檢測(cè)技能特別是實(shí)際操作能力培訓(xùn),加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制,市(州)級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度。同時(shí),以全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽為依托,常態(tài)化舉辦各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽,營(yíng)造“以賽促練、以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干”的“比、學(xué)、趕、拼”良好氛圍,激發(fā)各級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員提升能力水平的動(dòng)力。
建議相關(guān)部門(mén)在農(nóng)藝師、畜牧師、獸醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定序列中增設(shè)檢測(cè)類別,系統(tǒng)評(píng)價(jià)檢測(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)水平、科研創(chuàng)新能力和工作業(yè)績(jī)。在崗位設(shè)置上,要增加技術(shù)崗位,減少管理崗位;要根據(jù)不同層級(jí),設(shè)置相適應(yīng)的崗位比例和職稱層級(jí)比例。在職稱聘任上,要建立“能上能下”的評(píng)聘機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢人員提升技術(shù)水平的積極性。