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        這是一次彰顯制度自信的改革(焦點(diǎn)話題)

        2018-03-16 06:54:13樊鵬
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2018-03-16
        關(guān)鍵詞:黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體系

        樊鵬

        中央紀(jì)委副書(shū)記肖培近日在接受專訪時(shí)提到,這次憲法修改,在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中,專門(mén)增寫(xiě)監(jiān)察委員會(huì)一節(jié),是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整。實(shí)際上,從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的全局來(lái)看,又何嘗不是一次深刻的政治變革和權(quán)力關(guān)系調(diào)整。

        這次改革不同于以往歷次機(jī)構(gòu)改革,最核心的特點(diǎn)在于兩點(diǎn):一是這次改革是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng),是以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為統(tǒng)領(lǐng)的一次改革。二是改革的范圍覆蓋黨政軍群,橫穿縱貫,要形成一個(gè)系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的國(guó)家治理體系,大大突破過(guò)去就政府機(jī)構(gòu)和行政體制層面討論問(wèn)題、推動(dòng)改革的邏輯。

        中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是這個(gè)制度體系本身并非一成不變,而是處在不斷發(fā)展變化中,“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功”,關(guān)鍵要看這個(gè)變化是否體現(xiàn)了“時(shí)”與“世”的新要求,最終落腳到新時(shí)代的新任務(wù)。

        改革開(kāi)放是人類歷史上鮮有的偉大戰(zhàn)略和政治工程,它調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性,充分釋放了市場(chǎng)和社會(huì)的活力,黨政分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi),曾在相當(dāng)一個(gè)歷史階段內(nèi)成為各領(lǐng)域充分發(fā)揮積極自主性的關(guān)鍵制度保障。但我們過(guò)去也囿于一種觀念:市場(chǎng)和社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立和自主規(guī)定了一些領(lǐng)域甚至一些問(wèn)題的解決,只能通過(guò)行政、司法手段或社會(huì)自治來(lái)加以治理,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、組織和思想的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),而長(zhǎng)期以來(lái)黨的職能機(jī)構(gòu)總是站在背后,或躲在各種修飾詞后。這在客觀上造成制度體系事實(shí)上的分立運(yùn)行,抬高了制度成本。

        制度體系是碎片化的,黨政軍群的權(quán)力運(yùn)行是相互分立的,但問(wèn)題從來(lái)都不是掰開(kāi)了、揉碎了來(lái)讓各個(gè)獨(dú)立的板塊來(lái)解決。在深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中,衍生出大量問(wèn)題和挑戰(zhàn),為適應(yīng)這個(gè)需要,我們始終把改革限定在行政框架內(nèi),例如著名的“七個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”,長(zhǎng)期以來(lái)我們就是在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置這個(gè)層面上反復(fù)調(diào)整,但是始終不能十分有效地解決問(wèn)題,造成不斷“翻燒餅”。

        新的歷史時(shí)期,中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生更為深刻的變革,各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾交織,治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨。一個(gè)重要體現(xiàn)就是,一些重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)難以說(shuō)清楚到底是社會(huì)的、行政的抑或政治的。有些問(wèn)題,屬于行政領(lǐng)域的管轄范疇,但是要加以解決必須廣泛調(diào)動(dòng)黨政軍群甚至社會(huì)、市場(chǎng)的所有力量。因此,這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革所遵循的第二大原則就是要“以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”,本質(zhì)指向就是要建立一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,是包含了黨政軍群制度資源在內(nèi)的最為廣泛的制度體系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是以問(wèn)題為導(dǎo)向,只要有利于解決問(wèn)題,一切制度資源都要用上,而不是受舊有觀念束縛;而為了讓這些制度更好銜接起來(lái),就要改變黨政機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題,建立一個(gè)更加協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制;為形成制度合力,就需要中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心;為了讓這個(gè)核心真正發(fā)揮作用,就要通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,真正形成一個(gè)縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制,同時(shí)要讓這個(gè)體制在法治軌道上運(yùn)行,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,那就要強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政和依法治國(guó)。

        在上述意義上,這是一次真正稱得上制度自信的改革。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度供給必須是一個(gè)相對(duì)有機(jī)的高度運(yùn)行體系,本質(zhì)上是由任務(wù)和形勢(shì)決定。就這點(diǎn)而言,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一次“knowhow”式改革,是一次旨在降低制度成本、提高制度生產(chǎn)率的改革。

        當(dāng)然,這次改革強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家的制度體系,并不意味著要遏制市場(chǎng)和社會(huì)功能。系統(tǒng)完備、高效協(xié)同的治理體系,既包含黨和國(guó)家的系統(tǒng),又包含社會(huì)和市場(chǎng)的積極性和廣泛機(jī)制。但相比來(lái)說(shuō),黨和國(guó)家的制度系統(tǒng),對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有更為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的保障作用。只有在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化的前提下,才可能進(jìn)一步形成國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的更為廣泛的高效協(xié)同,從而適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù),完成中華民族偉大復(fù)興的政治重任?!?/p>

        (作者是社科院政治學(xué)所副研究員)

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