魏少濱

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、維護村集體及農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵手段，能夠最大限度地實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源效益，推進新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。近幾年，東營區(qū)史口鎮(zhèn)不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，較好的維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。史口鎮(zhèn)61個行政村全面實行了農(nóng)村財務(wù)委托管理，委托資金達1500多萬元。資金托管以來，嚴格按照“東營市農(nóng)村財務(wù)會計委托管理辦法”的要求，規(guī)范資金審批手續(xù)，層層把關(guān)，加強了對資金、資產(chǎn)、資源的管理，確保了村集體的資金安全。

一、農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

1.鎮(zhèn)村財會隊伍建設(shè)和管理情況

為了加強農(nóng)村“三資”管理水平，該鎮(zhèn)黨委政府在機關(guān)內(nèi)調(diào)整了7名素質(zhì)好的年輕干部到經(jīng)管站工作，這7名干部全為大專以上文化程度，年齡在30—45歲，都能夠較熟練的進行微機操作。61個村各設(shè)村會計一名，負責報賬、手工記賬和其它村級事務(wù)。鎮(zhèn)政府將村會計列為三職干部進行考核，年終根據(jù)工作考核成績計發(fā)報酬。

2.農(nóng)村“三資”管理工作情況

該鎮(zhèn)依托經(jīng)管站成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，對全鎮(zhèn)61個村的資金、資產(chǎn)、資源進行認真清理核查、摸底登記，將清產(chǎn)核資結(jié)果進行公示，并照相留存。通過相應(yīng)的程序?qū)η瀹a(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬實不符、呆賬死賬進行了賬務(wù)調(diào)整處理，清產(chǎn)核資表全部錄入微機并匯總。全鎮(zhèn)61個村全部建起了“三資”管理檔案，鎮(zhèn)村兩級各保存一份。建立了農(nóng)村集體“三資”綜合信息管理平臺。將全鎮(zhèn)帳薄逐筆逐月錄入微機，自動生成財務(wù)報表，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于領(lǐng)導查閱和審核，全面提高了農(nóng)村財務(wù)管理水平。

3.農(nóng)村“三資”管理制度建設(shè)情況

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按類別設(shè)置、登記固定資產(chǎn)管理臺賬、集體資源管理臺賬以及資產(chǎn)資源經(jīng)營合同登記檔案，及時記錄增減變動情況，定期進行資產(chǎn)資源清查，防止資產(chǎn)資源流失。實行村章鎮(zhèn)管，加強對農(nóng)村集體各項資產(chǎn)、資源以及各種經(jīng)濟合同的實施監(jiān)督和管理，村級在處置各項資產(chǎn)、資源時，必須召開黨員大會、村民代表會議等討論通過，形成會議記錄，對村集體采購超過2000元以上的大宗物品實行公開招投標或詢價制。簽訂各項經(jīng)濟合同，必須經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導批準，司法部門見證，避免暗箱操作給集體經(jīng)濟造成損失。

4.農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況

目前，全鎮(zhèn)實行村級會計委托代理，村級所用票據(jù)為全省統(tǒng)一印制的專用往來票據(jù)，采取登記領(lǐng)用制度和消號制度。村級收到款項后當天內(nèi)送存，用款時需提出申請，所有憑證要經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組民主理財后方可審計入賬。每月各村將上月的財務(wù)收支情況逐筆公開，提高農(nóng)村財務(wù)的透明度。每年對農(nóng)村進行一次村干部任期審計，對離任干部進行離任經(jīng)濟責任審計。

5.農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會的作用發(fā)揮情況

2014年村委換屆后，全鎮(zhèn)通過選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，對村級資產(chǎn)、資源招投標和村級重大事務(wù)決策、民主理財?shù)裙ぷ鲗嵤┍O(jiān)督，發(fā)揮了積極重要的作用。對未經(jīng)村民代表會議研究的資金項目，及時督促糾正，對違紀違法的，及時移交有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

二、農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問題

1.村級財會隊伍老化，青黃不接。全鎮(zhèn)61個村會計，50歲以下的僅11人，在近幾年調(diào)整的新會計中，很少有青年人加入會計隊伍，業(yè)務(wù)水平很難提高。主要原因是農(nóng)村青年在村務(wù)農(nóng)的很少，同時由于村會計工作量大，待遇不高，所以無人愿干。

2.個別村務(wù)監(jiān)督不夠、民主理財流于形式。如有的村民理財小組章由村掌管，報賬時蓋章完事。有的村分別找理財小組成員簽章，理財小組成員礙于村干部的情面，不得不簽章等等。

3.村級資產(chǎn)、資源招投標還需進一步規(guī)范，對農(nóng)村集體重大經(jīng)濟事項存在暗箱操作和實行了“招投標”但不按照規(guī)定程序操作的違規(guī)運作現(xiàn)象。

4.由于村會計業(yè)務(wù)水平參差不齊，記賬不規(guī)范，嚴重影響到微機記賬的質(zhì)量。

三、建議

1.適當提高村會計待遇，吸引年輕人加入會計隊伍。同時加強鎮(zhèn)級托管中心的力量，規(guī)范村級財務(wù)。

2.加強對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的管理和培訓，健全村務(wù)監(jiān)督制度，使村務(wù)監(jiān)督委員會能夠充分發(fā)揮其作用。

3.鎮(zhèn)級招投標中心辦公室要進一步規(guī)范加強，要本著公開、公正、透明的原則，嚴格招投標程序，建立起完善的村級資產(chǎn)資源工程招投標責任追究制度、避免因招投標不規(guī)范引起的矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

4.改變傳統(tǒng)記賬模式，由村會計報單，鎮(zhèn)財務(wù)管理服務(wù)中心專業(yè)會計人員統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一錄入微機，使農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范、科目統(tǒng)一清晰。