文 / 黃 鑫

電動自行車行業(yè)雖然經濟總量不大，但與人民日常生活有著密切關系。現(xiàn)行強制性國家標準《電動自行車通用技術條件》（GB17761—1999）于1999年發(fā)布實施，由于制定年代較早，以及當時行業(yè)和產品還不成熟，標準內容存在一定局限性，已不能很好地規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。為了促進電動自行車進一步規(guī)范發(fā)展，2018年1月16日，中華人民共和國工業(yè)和信息化部網(wǎng)站、國家標準化管理委員會網(wǎng)站對外公示了新修訂的電動自行車行業(yè)標準《電動自行車安全技術規(guī)范》（以下簡稱“新國標”），這也是強制性國家標準。 本文將為廣大讀者和消費者解讀超標車的危害，以及新國標為避免這些危害提出的對策。

1.“超標車”造成安全事故多發(fā)

“我國電動自行車行業(yè)經過多年的發(fā)展，產業(yè)規(guī)模躍居世界第一，年產3 000多萬輛，目前全社會保有量約2億輛?！惫ば挪肯M品工業(yè)司司長高延敏表示，電動自行車產品逐漸成為消費者日常短途出行的重要交通工具。然而，電動自行車行業(yè)在便利人民群眾生活的同時，也存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，比如單方面強調量的擴張，在產品品質和安全性能提升上投入不足，導致低端產品過剩、高端產品供給不足、價格戰(zhàn)頻繁、安全事故多發(fā)，與滿足人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。

近年來，不少電動自行車產品逐漸變得越來越大、越來越重、越來越快，部分指標超出了現(xiàn)行標準的規(guī)定，被群眾稱為“超標車”。例如，現(xiàn)行標準規(guī)定電動自行車最高車速不超過20 km/h，但目前實際使用中的部分電動自行車產品最高車速超過40 km/h；現(xiàn)行標準規(guī)定整車重量不超過40 kg，但目前部分電動自行車整車重量超過70 kg。

“這些產品性能上接近或達到電動輕便摩托車的標準，引發(fā)的交通安全事故時有發(fā)生，造成了大量的人員傷亡。新國標將大大提升電動自行車的安全性能，其核心在于堵住了兩大漏洞。一是，此前的標準是部分條款強制，現(xiàn)在改為所有條款必須強制執(zhí)行。二是，此前許多電動自行車出廠以后有改裝現(xiàn)象，導致速度等指標超出標準規(guī)定，因此在新國標中增加了防篡改的要求。”工信部消費品工業(yè)司司長高延敏說。

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，新國標明顯是以近幾年電動自行車發(fā)生的各類事故為基礎設計的。比如，對最高車速和蓄電池提出了防篡改（防改裝）要求，避免產品出廠后提高最高車速和整車重量；明確了前后輪中心距、車體寬度和鞍座長度等指標，防止車輛超長、超寬，避免電動自行車搭載成年人造成安全隱患；增加了車速提示音，回應了群眾詬病的電動自行車聲音小、速度快，從背后靠近時不能提前預警的問題；由于近2年電動自行車電氣故障和充電器故障引發(fā)的火災越來越多，新增和完善了電氣安全和充電器安全內容等。

2.明確電動自行車應作為非機動車管理

事實上，超標電動自行車一旦造成交通事故，由于其部分關鍵技術指標超出了電動自行車標準的規(guī)定，且動力性能明顯高于其他非機動車，在司法實踐中會被判定為機動車駕駛人將承擔更多責任。公安部交管局副局長李江平給記者舉了個例子：2017年11月8日，陳某醉酒駕駛一輛超標電動自行車被深圳交警查獲，經檢驗陳某駕駛的電動自行車重量達98 kg、速度可達60 km/h，檢驗認定為摩托車。陳某因涉嫌危險駕駛罪被判處拘役1個月。生產這輛電動自行車的企業(yè)也承擔了相應的法律責任。

李江平就此表示，《道路交通安全法》將車輛分為機動車和非機動車兩種類型。根據(jù)《道路交通安全法》《機動車運行安全技術條件》等法律、標準，超標電動自行車性能接近摩托車，實質上屬于機動車。據(jù)了解，工信部正在修訂國家標準《電動摩托車與電動輕便摩托車安全要求》，符合該標準的可列為機動車。

目前國家實行機動車生產企業(yè)和產品的準入管理，由于超標電動自行車生產企業(yè)沒有列入《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》，不具備生產機動車的資格。但由于現(xiàn)有國家標準《電動自行車通用技術條件》缺陷、國家標準之間銜接不夠等原因，大量超標電動自行車違規(guī)生產、銷售進入市場。

李江平說，根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，上道路行駛的機動車需要進行注冊登記、駕駛機動車應當取得機動車駕駛證。但超標電動自行車沒有列入《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》，無法進行注冊登記，導致大量超標電動自行車違法上道路行駛。由于超標電動自行車實質上屬于機動車，如果駕駛人上道路行駛，會帶來潛在法律責任風險。如酒后駕駛超標電動自行車，會承擔和酒后駕駛機動車一樣的法律責任。

李江平說，由于超標電動自行車生產、銷售企業(yè)產品質量不符合國家標準，當事人也可以通過法律途徑要求超標電動車生產、銷售企業(yè)承擔賠償責任。為了自己的安全和合法權益，請廣大消費者購買符合國家標準的電動自行車。如果駕駛人想追求騎行速度，請購買摩托車、汽車，并按法律規(guī)定注冊登記并取得駕駛證，以保障權益不受到侵犯。

李江平最后說，關于超標電動自行車的處置問題，一些地方在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，采取了多種模式，消化處理這種超標電動自行車，比如采取報廢補貼，回購置換，設立過渡期，符合標準的納入摩托車管理等措施，在幾年內逐步消化超標的電動自行車，減少群眾的損失。

電動自行車作為一種道路交通工具，需要兼顧平衡安全、秩序、效率，但安全永遠是第一位的。通過嚴格制定和落實新標準，電動自行車的種種亂象，有望得到進一步遏制和消除。（稿件來源：經濟日報·中國經濟網(wǎng)）