葉興慶

專家簡介

葉興慶 現(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員，中國農(nóng)業(yè)大學兼職研究員、吉林農(nóng)業(yè)大學兼職教授、中國林業(yè)經(jīng)濟學會副理事長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會常務理事。參與起草2004年至2013年的10個中央1號文件，黨中央、國務院其他有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的多個重要文件。出版專著《現(xiàn)代化與農(nóng)民進城》《推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領》《社會主義市場經(jīng)濟中的農(nóng)村經(jīng)濟體制》等，發(fā)表學術論文300多篇。

黨的十九大報告立足于2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，明確要求加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并突出強調要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。如此強調，原因在于我國城鄉(xiāng)二元結構特征仍十分明顯，在未來的現(xiàn)代化新征程中，必須補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個國家現(xiàn)代化的弱項。

我們必須清醒地看到，在市場力量的作用下，各類資源要素會自發(fā)地流向高回報率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在這場資源要素爭奪戰(zhàn)中往往會敗下陣來。特別是對我國這種后發(fā)追趕型國家而言，在現(xiàn)代化進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉型往往是慢變量。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實現(xiàn)國家協(xié)調均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

貫徹“重中之重”的要求

新世紀以來，為了確保廣大農(nóng)村同全國一道在2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，中央強調要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

面向未來，無論是在全面建成小康社會的決勝期，還是在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，“三農(nóng)”問題都是關系國計民生的根本性問題。從城市這頭看，不僅需要農(nóng)業(yè)提供數(shù)量充足、品種豐富、品質安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且需要農(nóng)村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風光。從農(nóng)村這頭看，今后即便城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，仍將生活著幾億人口，他們也需要穩(wěn)定的就業(yè)、富足的生活、宜居的環(huán)境。滿足城市和農(nóng)村兩頭的需要，并不是一件輕而易舉的事，需要處理好多種錯綜復雜的關系，需要發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。把“重中之重”的要求落到實處，關鍵在于轉變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。在領導精力擺布、財政資金分配、重大項目安排等方面，真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制

促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然適用“一靠政策二靠科技三靠投入”的思路，投入的重要性甚至更加凸顯。

一要改革財政支農(nóng)投入機制。一方面，要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動”兩篇文章。“整合”，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力?！扒藙印?，就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當部分不能在農(nóng)村轉化為投資，通過金融機構的虹吸效應流向城市，是亟待解決的現(xiàn)實問題。要從“建機制”和“建機構”兩方面采取措施。“建機制”，就是要落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務達到一定比例的金融機構實行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當下放縣域分支機構業(yè)務審批權限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。“建機構”，就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設立模式、提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機構增加縣域網(wǎng)點，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。

三要消除社會資本進入農(nóng)村的制度障礙。重點是探索建立社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機制。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以入股、聯(lián)營等方式，與社會資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過出租、合作等方式，引進社會資本盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，也有利于促進社會資本進農(nóng)村。

提高農(nóng)業(yè)支持保護政策的效能

近年來，隨著農(nóng)民收入水平提高，補貼在農(nóng)民收入增量和總量中的占比都在下降；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，補貼中越來越多的部分被成本上漲“吃”掉了。還要看到，目前部分農(nóng)業(yè)補貼是與當年生產(chǎn)掛鉤的，屬于世界貿(mào)易組織認定的“黃箱”政策，不能超過一定比例，今后即便國家財政有錢也不能隨意增加這類補貼了。最近兩年，國家已開始著手調整完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，如實行棉花目標價格補貼試點、推行玉米“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”、推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革。今后我國農(nóng)業(yè)支持保護政策的力度還應繼續(xù)加大，但要調整政策的著力點。應突出競爭力指向，加大對農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓等的投入，促進農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應突出綠色生態(tài)指向，加大對退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超采和重金屬污染地區(qū)治理等的投入，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

提高農(nóng)村公共服務供給水平

經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉變。目前主要問題在于公共服務領域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務的保障水平太低。應把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務教育質量和便利性，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、著力增加農(nóng)民基礎養(yǎng)老金，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度、著力提高農(nóng)民報銷比例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、著力提高農(nóng)村低保標準和覆蓋面。特別是要針對農(nóng)村人口結構的變化，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，構建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。

為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力

隨著大量農(nóng)村人口轉移進城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，缺乏人氣，甚至略顯凋零，這是現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們沒有理由阻止農(nóng)民進城，也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的是在推進城鎮(zhèn)化的同時，以縣域為單元，前瞻性地規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護好，把今后將長期存在下去的村莊建設好。應從目前還在務農(nóng)的人中培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和休閑、旅游、養(yǎng)老。只有這樣，鄉(xiāng)村才能重聚人氣，最終實現(xiàn)振興。