◎黃 毅 鄧志英

當(dāng)前科學(xué)推進(jìn)污染耕地輪作休耕制度，加強(qiáng)污染耕地生態(tài)修復(fù)，探索藏糧于地的具體實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、耕地資源永續(xù)利用和保持國(guó)家持久糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。在我國(guó)悠久的農(nóng)業(yè)耕作史上，輪作休耕即被看作經(jīng)濟(jì)制度，也被認(rèn)為是一項(xiàng)政治制度；即可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，也可以保障社會(huì)政權(quán)的穩(wěn)定與和諧。輪作休耕實(shí)踐自人類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以來就被逐漸采用，只不過不同時(shí)期不同環(huán)境下輪作休耕的意義、目的和方式略有差異，一般包括兩種主要管理方式：輪作和休耕。

一、我國(guó)古代農(nóng)地輪作休耕制度與實(shí)踐

我國(guó)古代土地制度經(jīng)歷了原始社會(huì)的氏族公有集體耕種制、奴隸社會(huì)的貴族土地所有制、封建社會(huì)的私有制為主體的多種土地所有制形式。盡管土地所有制形式有所區(qū)別，但精耕細(xì)作是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)，其表現(xiàn)在作物栽培制度方面就是輪作復(fù)種、間作套種、三宜耕作、耕耨結(jié)合、加強(qiáng)田間管理等。古代農(nóng)地輪作休耕主要是基于農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)量增加，以及維護(hù)當(dāng)時(shí)政權(quán)的穩(wěn)定，并非考慮環(huán)境問題、人口問題等目標(biāo)要素。最早記載輪作休耕的文獻(xiàn)來源于《周禮》，見表1。據(jù)史料記載，古代對(duì)農(nóng)田的管理，主要分為兩個(gè)階段：一個(gè)是從原始社會(huì)到奴隸社會(huì)時(shí)期的集體管理為主；一個(gè)是封建社會(huì)的自我管理為主。具體到輪作休耕內(nèi)容來看，以輪作形式為主、休耕形式為輔。

總結(jié)我國(guó)古代輪作休耕，可以發(fā)現(xiàn)其一，輪作休耕在古代即是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效經(jīng)濟(jì)手段，也是穩(wěn)定社會(huì)秩序的政治措施。其二，“以谷為主，強(qiáng)調(diào)復(fù)種”是其主要特點(diǎn)，其中輪作主要體現(xiàn)在豆科作物與谷物作物的輪作，輪作休耕后產(chǎn)量有所提高?！短┲菖f事摭拾》有記載，“兩熟田每畝可得稻四擔(dān)，好漚田有收五擔(dān)者”。漚田即指田地放水休耕［2］。其三，集體管理的輪作休耕好于自我管理輪作效果，同時(shí)，富人或者說大面積土地?fù)碛姓咻喿鞣e極性強(qiáng)，單位面積產(chǎn)量高；窮人輪作積極性不強(qiáng)，農(nóng)作物產(chǎn)量低?！稏|坡全集》云：“曷嘗觀于富人之稼乎？……其田美而多，則可以更休，而地力得完。……”。

二、建國(guó)后至改革開放前（1949-1978）農(nóng)地輪作休耕制度與實(shí)踐

農(nóng)地輪作休耕方式與土地所有制形式密切相關(guān)，建國(guó)以后至改革開放前我國(guó)土地制度經(jīng)歷了3次改革，直至全面建立高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和人民公社。在此期間的農(nóng)地輪作休耕主要由合作社和人民公社組織實(shí)施，農(nóng)田普遍采用輪作方式來保持地力。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及各種肥料被大量使用，農(nóng)地輪作休耕應(yīng)用減少，尤其是休耕管理很少進(jìn)行，即使是輪作行為，也由于科學(xué)管理的缺乏而顯得十分混亂。我們以山西省萬榮縣漢薛、皇甫兩個(gè)公社部分大隊(duì)的旱地輪作調(diào)研數(shù)據(jù)（1962-1978年）進(jìn)行分析［3］。

漢薛公社1962-1972年間，小麥平均畝產(chǎn)162.8斤，而1973-1978年小麥田因缺少輪作休耕管理，小麥畝產(chǎn)平均下降了1.8%。同樣在楊李大隊(duì)由于缺少輪作休耕，小麥畝產(chǎn)下降了2.4%。另外在1979年南景一隊(duì)和南景四隊(duì)調(diào)查可知，由于小麥在秋收后復(fù)播了其它農(nóng)作物，復(fù)播面積分別為小麥面積的22%、10%，結(jié)果顯示，復(fù)播面積大的麥田第二年小麥畝產(chǎn)相對(duì)較低（表略）。這主要是由于復(fù)播連作造成的土壤肥力減弱，小麥平均畝產(chǎn)下降。由此可以判斷，輪作休耕管理農(nóng)田對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量有一定的影響，但是否隨意輪作都對(duì)土壤肥力有提高呢？漢薛公社在1963-1975年分別對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行了輪茬試驗(yàn)：小麥-豌豆輪作形式，小麥面積的20%輪作豌豆，則小麥平均畝產(chǎn)有所增加；而小麥-高粱輪作方式，則出現(xiàn)小麥畝產(chǎn)下降的現(xiàn)象，估計(jì)這種輪作方式對(duì)土壤肥力是有損失的；同時(shí)，小麥-棉花輪作方式的結(jié)果也不理想。

萬榮縣的實(shí)踐表明，改革開放前我國(guó)是以糧食總產(chǎn)量為綱，即解決人民吃飯的問題為主要問題，即時(shí)輪作休耕可以提高地力，增加土地平均產(chǎn)量，但休耕或者輪作勢(shì)必影響我國(guó)主糧的當(dāng)年總產(chǎn)量，而且糧食庫(kù)存和糧食進(jìn)口都極度缺少。因此，當(dāng)時(shí)農(nóng)村的主導(dǎo)思想是輪作休耕不能影響糧食總產(chǎn)量，即使平均產(chǎn)量增加，但由于休耕或者種植其它非主糧經(jīng)濟(jì)作物，將會(huì)影響我國(guó)當(dāng)年糧食總產(chǎn)量。因此，輪作休耕在當(dāng)時(shí)處于一種試驗(yàn)行為，即使為了增加和保護(hù)土壤肥力，也是以輪作為主。當(dāng)然這一時(shí)期的輪作試驗(yàn)為我國(guó)現(xiàn)階段推廣耕地輪作休耕提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

表1 古代輪作休耕歷史與實(shí)踐

三、改革開放后（1978-）農(nóng)地輪作休耕制度與實(shí)踐

改革開放后，農(nóng)村集體土地承包給私人經(jīng)營(yíng)，一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)村土地被過度使用，一方面是政府鼓勵(lì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面承包土地的農(nóng)民有了自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，為了增加收益，土地連作復(fù)播現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致土地被過度使用，更有甚者很多林地被開荒種田。而經(jīng)歷一段時(shí)期后，又由于農(nóng)產(chǎn)品“谷濺傷農(nóng)”現(xiàn)象使得農(nóng)民收益停滯不前。于是，2000年之后很多農(nóng)田被撂荒、棄耕，據(jù)統(tǒng)計(jì)重慶某縣撂荒占耕地面積的10.7%，四川、云南等地撂荒面積占耕地面積的3.2%左右［4］。為解決這一現(xiàn)象我國(guó)開始在部分地區(qū)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)并逐漸在全國(guó)普及推廣，為大面積耕地實(shí)行輪作休耕提供了便利，而且取得了較好的效益，土地得到了休整。

我們以安徽泗縣旱地輪作調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析［5］。2010年在泗縣耕耘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的80畝耕地上探索休耕輪作，獲得了一些基本數(shù)據(jù)如下表2。一年兩熟制是指一年連作小麥和水稻，兩年三熟制是兩年連作花生、小麥和水稻，中間有7個(gè)月土地修養(yǎng)期。平均產(chǎn)值是指所耕作的農(nóng)作物畝產(chǎn)乘以市場(chǎng)價(jià)格，平均成本是指每畝土地生產(chǎn)投入成本，包括肥料和人工投入成本。試驗(yàn)期限是2年。從獲得的數(shù)據(jù)來看，實(shí)行輪作休耕后小麥畝產(chǎn)提高了69.2%，水稻畝產(chǎn)提高了27.7%，平均產(chǎn)值提高了3.2%，平均成本降低了27.8%，每畝凈收入提高了88.5%。實(shí)行輪作休耕后不僅僅土地平均畝產(chǎn)量、平均收益提高了，關(guān)鍵是耕地得到了休養(yǎng)保護(hù)，土壤肥力和土地可持續(xù)生產(chǎn)能力得到了加強(qiáng)。

這一時(shí)期的輪作休耕基本上是由農(nóng)田種植大戶自我為主的管理行為。從結(jié)果來看，單位平均產(chǎn)量增加了，總體收益水平提高了，但兩年的糧食產(chǎn)量下降了，下降的原因是80畝土地休耕了7個(gè)月，同時(shí)輪作了花生這種經(jīng)濟(jì)作物，花生80畝產(chǎn)量64000斤沒有包含在主糧里。輪作經(jīng)濟(jì)作物使得土壤肥力得到了提升，休耕7個(gè)月使得土壤環(huán)境得到了休養(yǎng)保護(hù)。即使糧食產(chǎn)量受了一點(diǎn)影響，但對(duì)于目前我國(guó)糧食市場(chǎng)現(xiàn)狀而言，這一結(jié)果還是具有重要意義的。

四、農(nóng)地輪作休耕結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

輪作休耕首先是經(jīng)濟(jì)行為，但由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生活中的特殊地位，輪作休耕被賦予了政治屬性。研究發(fā)現(xiàn)第一，由于輪作休耕的政治屬性，凡是由政府或集體組織實(shí)施的效果都比較明顯，由私人管理土地來推行輪作休耕的效果基本不理想。第二，從歷史實(shí)踐來看，谷物-豆科作物輪作是輪作休耕的主要方式，復(fù)種輪作是主要形式。第三，大規(guī)模種植有利于輪作休耕政策實(shí)施，且效果明顯。第四，輪作休耕對(duì)土地單位面積產(chǎn)量具有正向影響，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極作用，但對(duì)當(dāng)年糧食（主糧）總產(chǎn)量有負(fù)面影響，對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收有促進(jìn)作用。第五，土地改革、土地新政的實(shí)施對(duì)推進(jìn)農(nóng)地輪作休耕具有積極意義。

表2 安徽泗縣傳統(tǒng)種植模式與輪作休耕種植模式平均畝產(chǎn)（斤/畝）與效益比較（元/畝）

（二）建議

1. 摸清我國(guó)糧食產(chǎn)量與需求，以及全國(guó)耕地現(xiàn)狀和未來預(yù)測(cè)，實(shí)行大數(shù)據(jù)管理。從中長(zhǎng)期來看，糧食的需求量還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，糧食安全的責(zé)任還很嚴(yán)峻。這種形勢(shì)就決定了，并不是每一塊田都可以安排輪作休耕，我們要有計(jì)劃、有安排地時(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤我國(guó)糧食市場(chǎng)、耕地面積和耕地質(zhì)量的變化，利用網(wǎng)絡(luò)功能和大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，做好現(xiàn)狀分析和未來預(yù)測(cè)工作。

2. 探索科學(xué)合理的具有中國(guó)特色輪作休耕模式，建立國(guó)際典范模式。國(guó)外耕地輪作休耕制度與模式不完全適合我國(guó)國(guó)情是必然的，探索新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)耕地輪作休耕模式，建立國(guó)際典范模式成為可能。應(yīng)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行探索：（1）探索適合我國(guó)國(guó)情的季節(jié)性輪作休耕制度與模式；（2）探索適合我國(guó)國(guó)情的基于土地流轉(zhuǎn)的輪作休耕模式。（3）探索適合我國(guó)國(guó)情的輪作休耕補(bǔ)償機(jī)制。

3. 健全嚴(yán)格規(guī)范的輪作休耕甄別、補(bǔ)償、評(píng)價(jià)、監(jiān)管制度，建立信息化管理系統(tǒng)。輪作是動(dòng)態(tài)的，休耕也是動(dòng)態(tài)的，輪作休耕的耕地不是一直不變的，休耕好的土地不再進(jìn)行休耕，可以采取其它保持肥力的措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、評(píng)價(jià)、調(diào)整系統(tǒng)。對(duì)受污染嚴(yán)重的土地要甄別篩選，不能“一刀切”，在試點(diǎn)輪作休耕的土地上要遵循“一主四輔”的原則。要建立積極鼓勵(lì)性的分類分層次的差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)和監(jiān)管要具有動(dòng)態(tài)性、透明性和信息化，堅(jiān)決杜絕將休耕的土地作為他用，或以休耕為名，搞其他開發(fā)，或不實(shí)行有效的輪作方式。

4. 輪作休耕要保障農(nóng)戶利益、維護(hù)糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定，建立實(shí)施效果與市場(chǎng)變化聯(lián)動(dòng)體系。政策實(shí)施時(shí)要密切監(jiān)控糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求現(xiàn)狀，在保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入前提下，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。要積極探索政策實(shí)施效果與市場(chǎng)變化的聯(lián)動(dòng)體系，統(tǒng)籌安排，合理布局，動(dòng)態(tài)調(diào)整。一旦糧食與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和供求波動(dòng)超過預(yù)期，下一期輪作休耕行為要進(jìn)行新的評(píng)估和調(diào)整。

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