喬可文

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)“兩個高水平”建設(shè)目標(biāo)的重要抓手。2018年11月底舉行的浙江省十三屆人大常委會第七次會議，聽取和審議了關(guān)于檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”執(zhí)行情況的報告。

深入實施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《浙江省專利條例》（以下簡稱“一法兩條例”），是我省全面推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)省”和“兩個高水平”建設(shè)的重要抓手，對于進(jìn)一步調(diào)動全省各類創(chuàng)新主體和科技人員的積極性、打開科技與經(jīng)濟(jì)深度融合通道、促進(jìn)科技成果更加全面深入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，具有十分重要的意義。

按照省人大常委會工作安排，2018年9月至10月，常委會執(zhí)法檢查組開展了“一法兩條例”執(zhí)行情況的檢查。

破解科技成果“睡大覺”難題

近年來，省政府全面推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州灣G60科創(chuàng)走廊、市縣科技城和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)和基地）建設(shè)，全省各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)加快推進(jìn)。同時，人才支撐作用明顯增強(qiáng)。全省上下大力實施“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才工程。科技活動人員數(shù)穩(wěn)步增長，2017年末，全省從事R&D;活動人員為39.8萬人年，比上年增長5.9%。此外，專利保護(hù)與運(yùn)用水平也明顯提高。2017年，全省有效發(fā)明專利數(shù)量已突破10萬件，每萬人發(fā)明專利擁有量超過19件，居全國第四位。

檢查發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來，省、市、縣（市、區(qū)）三級政府及相關(guān)部門積極貫徹 “一法兩條例”，采取有效措施，創(chuàng)新方式方法，科技成果轉(zhuǎn)化工作取得了明顯成效。

首先，配套政策體系及相關(guān)措施不斷完善。如，省政府及相關(guān)部門先后出臺一系列政策，有力提高科技人員創(chuàng)新和開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。各市縣（市、區(qū)）政府、部分高校院所和企業(yè)也制定了相關(guān)實施辦法，取得較好成效。浙江大學(xué)2017年新增3351項“四技”合同，合同金額總計16.88億元，其中，新增97項科技成果轉(zhuǎn)化合同，合同金額總計8516萬元。

其次，科技成果轉(zhuǎn)化條件明顯改善?？萍紕?chuàng)新大平臺建設(shè)步伐加快。同時，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體作用進(jìn)一步發(fā)揮。在企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育方面，新能源汽車、信息經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等25個產(chǎn)業(yè)中已建設(shè)260家省級重點(diǎn)企業(yè)研究院，建成3463家高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心和852家省級企業(yè)研究院。同時，科技型企業(yè)培育明顯加快。2017年，全省新認(rèn)定科技型中小企業(yè)8856家，累計達(dá)4萬余家。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與轉(zhuǎn)型升級扎實推進(jìn)。截至2018年6月底，全省“專精特新”入庫企業(yè)共2萬家。

此外，高校院所科技成果轉(zhuǎn)化能力獲得較大提升。加強(qiáng)浙江大學(xué)等“雙一流”高校建設(shè)，以及浙江工業(yè)大學(xué)等12所省重點(diǎn)高校建設(shè)，提高科技成果供給水平。大力支持新建一批新型高校院所，西湖大學(xué)、之江實驗室等高校院所建設(shè)扎實推進(jìn)，我省原始創(chuàng)新和高科技供給能力有效提升。

“四大瓶頸”成科技成果轉(zhuǎn)化“掣肘”

盡管我省在貫徹執(zhí)行“一法兩條例”上取得了較大成效，但仍存在一些瓶頸問題，需要打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

第一，政策法規(guī)知曉度還不高

在執(zhí)法檢查中就發(fā)現(xiàn)，一些基層企業(yè)負(fù)責(zé)人和科技人員不熟悉不了解促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，造成一些企業(yè)和高校院所對相關(guān)法定稅收優(yōu)惠政策等不太了解。如，對“高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入免征增值稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅優(yōu)惠政策”等，很多企業(yè)家認(rèn)為政策效果不明顯或未享受。

一些高校院所對立法目的和部分條款理解不深不透。如轉(zhuǎn)化條例第十六條規(guī)定，高校院所對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。檢查發(fā)現(xiàn)，在實際操作中，不少高校院所仍按修改前的法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行，成果轉(zhuǎn)化仍要委托第三方進(jìn)行價值評估，增加了成果轉(zhuǎn)化的難度。

第二，激勵措施沒有很好落實

在檢查中發(fā)現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化獎勵規(guī)定落實不到位。如轉(zhuǎn)化條例第三十六條對職務(wù)成果完成人應(yīng)當(dāng)給予不低于70%轉(zhuǎn)化收益分配獎勵作出了明確規(guī)定，但這一規(guī)定沒有很好落實，不少高校院所沒有按照規(guī)定要求制定實施方案，高校院所負(fù)責(zé)人、科研人員對獎勵措施和收益分配普遍存在顧慮，擔(dān)心“秋后算賬”，轉(zhuǎn)化的積極性不高。

同時，科研經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)規(guī)定落實不到位。轉(zhuǎn)化條例第二十一、四十一條對高校院所財政經(jīng)費(fèi)的用途和使用方式、橫向經(jīng)費(fèi)管理作了相關(guān)規(guī)定，給予了很多自主權(quán)。檢查發(fā)現(xiàn)，高校院所財政經(jīng)費(fèi)使用仍然參照行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理來執(zhí)行，橫向經(jīng)費(fèi)使用按照縱向經(jīng)費(fèi)使用方式管理，科研人員意見較大。

第三，企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化

轉(zhuǎn)化條例第八條要求發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主導(dǎo)作用。但從我省企業(yè)現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)沒有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，普遍缺乏原始創(chuàng)新能力與核心技術(shù)，研發(fā)能力相對薄弱。

第四，科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的條件需要進(jìn)一步改善

如，全社會研發(fā)投入不足。轉(zhuǎn)化法第四條、轉(zhuǎn)化條例第二十一條都要求縣級以上人民政府加大財政資金投入，引導(dǎo)社會資金投入；轉(zhuǎn)化條例第二十四條規(guī)定，鼓勵運(yùn)用金融、保險、債券、股票等方式支持和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

但從檢查情況來看，上述規(guī)定落實還不夠到位，我省創(chuàng)新投入和全社會研發(fā)投入與部分先進(jìn)省市相比還有不少差距。2017年，我省R&D;經(jīng)費(fèi)為1266.3億元，投入強(qiáng)度為2.45%，而北京、上海、江蘇、廣東4個省市分別達(dá)到5.64%、3.93%、2.63%、2.61%。

轉(zhuǎn)化條例第二十六、二十七條，專利條例第四十三條要求大力培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。但目前我省中小企業(yè)人才缺乏比較普遍，“引不進(jìn)、留不住”現(xiàn)象仍然突出。2017年全省37.6%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)認(rèn)為人才缺乏或流失對企業(yè)創(chuàng)新阻礙較大。

打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，破解“瓶頸”問題，推進(jìn)我省科技成果轉(zhuǎn)化率的提高，仍需完善機(jī)制、多措并舉，真正打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，從而讓科技人員“名利雙收”。

要加大政策法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步營造科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍

執(zhí)法檢查組提出，各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)，以“思想大解放，行動大擔(dān)當(dāng)”的決心，拉高標(biāo)桿、敢爭一流，聚集高質(zhì)量發(fā)展，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

此外，還要加大對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作考核力度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造科技成果轉(zhuǎn)化良好環(huán)境。加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略實施步伐，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大國際展會、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，積極爭取在杭州未來科技城設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，提升我省區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的影響力。

要繼續(xù)完善政策措施，大力推動法律法規(guī)落地生根

執(zhí)法檢查組建議，要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)實施的針對性和有效性。要采取有效措施，建立健全科技管理制度。省有關(guān)部門要督促高校院所依法制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實施方案，提高科研人員創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化成果的積極性。要深入實施“人才新政”，進(jìn)一步發(fā)揮人才是創(chuàng)新第一資源的作用，對應(yīng)用型研究、技術(shù)開發(fā)型的人才評價要更加注重科技成果的轉(zhuǎn)化績效，在職稱評定、政府獎勵中給予政策傾斜。要大力培育科技中介機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化、市場化服務(wù)水平。

要強(qiáng)化高校院所和創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高科技成果供給質(zhì)量

執(zhí)法檢查組提出，要重視市場需求導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。要簡政放權(quán)，積極推進(jìn)高校院所管理體制改革，鼓勵到地方、企業(yè)聯(lián)合建立各類研究機(jī)構(gòu)，同時，鼓勵企業(yè)到高校院所建立實驗室和研發(fā)中心。繼續(xù)加大國內(nèi)外名校和科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度。

要統(tǒng)籌安排創(chuàng)新資源，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入力度

“要加大財政投入，進(jìn)一步提高財政資金的績效。各級政府要按照法律法規(guī)要求，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和急需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)，統(tǒng)籌好各類財政資源。”

檢查組還提出，要采取有力激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。依法落實稅收優(yōu)惠政策和獎勵補(bǔ)助措施，通過“最多跑一次”改革舉措和政務(wù)信息化運(yùn)用，減少企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化活動不必要的負(fù)擔(dān)。

“要加大金融和保險在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中的支持作用。完善各類金融扶持政策和措施，大力發(fā)展科技金融，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供基金、貸款、風(fēng)投和保險支持。”執(zhí)法檢查組的報告最后寫道。