11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議審議通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，并將于2019年1月1日起正式施行。這是我省又一部創(chuàng)制性地方立法，率先在省級層面為全國深化“放管服”改革提供了浙江經(jīng)驗。

曾幾何時，老百姓為辦事往往磨破嘴皮、跑斷腿腳、鬧心費(fèi)神，辦事慢、辦事繁、辦事難使政府部門與群眾的心理距離有所疏遠(yuǎn)，類似“我媽是我媽”的奇葩證明為群眾詬病。2016年底，浙江省委、省政府作出群眾辦事“最多跑一次”的莊嚴(yán)承諾，開啟了一場“刀刃向內(nèi)”的自我革命。經(jīng)過近兩年的探索實(shí)踐，浙江已實(shí)現(xiàn)省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋，“最多跑一次”改革的實(shí)現(xiàn)率、滿意率分別達(dá)90.6%和96.5%，并以此撬動了各領(lǐng)域改革，“最多跑一次”改革已經(jīng)成為浙江全面深化改革的“金字招牌”。

法治保障改革，改革促進(jìn)法治。隨著“最多跑一次”改革的逐漸深入，以法治思維和法治方式引領(lǐng)改革平穩(wěn)推進(jìn)、成果鞏固深化、經(jīng)驗復(fù)制推廣，已經(jīng)逐步成為共識。浙江“最多跑一次”改革的立法實(shí)踐，不僅為一省一域的改革創(chuàng)設(shè)法制規(guī)范，也為全國層面推行相關(guān)做法提供制度樣本。

創(chuàng)制性立法確認(rèn)固化地方改革探索實(shí)踐。重大改革必須于法有據(jù)。浙江實(shí)行“最多跑一次”改革沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成相對成熟的經(jīng)驗可供借鑒。兩年多來探索形成的行政許可告知承諾、“多證合一”等商事登記便利制度、工程審批區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地制度、畝均效益評價等鮮活經(jīng)驗，通過地方性法規(guī)予以確認(rèn)，賦予了改革的合法性，提高了改革的穩(wěn)定性，使改革在法治的軌道上縱深推進(jìn)。

創(chuàng)制性立法直擊群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓什么、推進(jìn)什么?！白疃嗯芤淮巍备母锪⒎ň劢埂爸貜?fù)提交材料、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任證明、辦事時間長”“信息孤島”“行政服務(wù)中心的法律地位”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以法治手段“拔釘清障”，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，做到民有所呼、我有所應(yīng)。特別是如何界定“一件事”，堅持以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)倒逼政府換位思考、自我革命，變“群眾跑”為“干部跑”“數(shù)據(jù)跑”，以群眾感受的“小變化”造就政府運(yùn)行的“大變革”，真正踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

創(chuàng)制性立法推進(jìn)改革系統(tǒng)化規(guī)范化長效化?！白疃嗯芤淮巍北举|(zhì)上就是一場制度變革。通過立法提升富有普遍推廣意義的體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，融合具有基礎(chǔ)性、全局性、穩(wěn)定性的工作要求，兼顧帶有階段性、局部性、實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)需要，把改革的整體推進(jìn)與工作實(shí)際結(jié)合起來，可以有效防止改革“翻燒餅”、臨時突進(jìn)和舉措碎片化。

創(chuàng)制性立法為改革者撐腰、為改革發(fā)展留足空間。改革是個試錯的過程。為避免改革者擔(dān)憂失誤而承擔(dān)責(zé)任，法規(guī)設(shè)定容錯免責(zé)條款，對目前還看不清、看不準(zhǔn)的事項不作規(guī)定或僅作原則規(guī)定，給改革發(fā)展預(yù)留出充足的空間，體現(xiàn)了立法的開放性、前瞻性和包容度，形成允許試錯、寬容失敗的改革氛圍，為改革注入活力。

改革只有進(jìn)行時沒有完成時。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，改革立法更是如此。浙江“最多跑一次”改革已經(jīng)披上法治的戰(zhàn)袍，但仍需面對和解決改革路上不斷出現(xiàn)的艱難險阻，只有堅持除弊立新、與時俱進(jìn)，才能無往而不勝。