◆ 郭政 朱倩沁 / 文

一、巴西質(zhì)量管理發(fā)展歷程概覽

巴西全名巴西聯(lián)邦共和國，國土面積851.49萬平方公里，居世界第五位。巴西具有較完備的工業(yè)體系，2015年工業(yè)產(chǎn)值1.1494萬億雷亞爾，占國內(nèi)生產(chǎn)總值19.5%，主要工業(yè)部門有：鋼鐵、汽車、造船、石油、水泥、化工、冶金、電力、建筑、紡織、制鞋、造紙、食品等。民用支線飛機(jī)制造業(yè)和生物燃料產(chǎn)業(yè)在世界居于領(lǐng)先水平。巴西擁有一批國際知名的大型企業(yè)，如巴西石油公司（PETROBRAS）、巴西航空工業(yè)公司（EMBRAER）、淡水河谷公司（VALE）、Suzano紙漿和紙張公司等。

作為最早工業(yè)化的國家之一，巴西開展宏微觀層面的質(zhì)量管理都具有較為悠久的歷史，可以從宏觀質(zhì)量管理沿革和企業(yè)質(zhì)量管理演進(jìn)兩個方面加以分析。

1.宏觀質(zhì)量管理的發(fā)展沿革與機(jī)構(gòu)設(shè)立

巴西質(zhì)量管理隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷推進(jìn)，大致的時間節(jié)點(diǎn)和里程碑事件如下所列。

1920年，巴西政府成立了工業(yè)部，負(fù)責(zé)全國的工業(yè)發(fā)展。

1921年，巴西成為國際計量局（BIPM）的一員，發(fā)展國家計量技術(shù)基礎(chǔ)，與國際計量標(biāo)準(zhǔn)接軌。

19 4 0年，巴西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（ABNT）[1]成立，協(xié)會于1947年加入國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。1962年，根據(jù)聯(lián)邦法令第4150號，被巴西政府正式接收并授予公共事業(yè)單位的地位，為政府認(rèn)可的非營利組織，成為巴西標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的最大助力機(jī)構(gòu)。1992年，巴西政府規(guī)定ABNT為國家唯一的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，是政府官方負(fù)責(zé)研究制定巴西的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理巴西的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并代表國家參與國際/區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動的機(jī)構(gòu)。

1961年，巴西成立國家重量和計量局（INPM），負(fù)責(zé)有關(guān)計量的管理。

1 9 7 3年，通過聯(lián)邦法令第5 9 6 6號，當(dāng)時的發(fā)展、工業(yè)和貿(mào)易部（M DIC）建立了全國計量、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量體系（SINMETRO），成立國家計量、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量委員會（CONMETRO）和國家計量、質(zhì)量和技術(shù)協(xié)會（INMETRO）[2]進(jìn)行管理。

1990年，巴西政府推行“新巴西計劃”、“工業(yè)和外貿(mào)政策”，由多個項(xiàng)目組成，涉及諸多財政和信貸激勵機(jī)制；其中《巴西質(zhì)量和生產(chǎn)力計劃-人居環(huán)境》（PBQP-H）[3]是最重要的項(xiàng)目之一，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、價格的競爭性，這一計劃將產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量有機(jī)結(jié)合作為企業(yè)競爭的綜合實(shí)力，計劃包括在制造業(yè)中傳播新的管理與生產(chǎn)技術(shù)（比如TQC/M,JIT）、創(chuàng)建并升級質(zhì)量控制的機(jī)構(gòu)與組織等。

1991年，巴西成立了國家質(zhì)量基金會，效仿美國國家質(zhì)量獎，設(shè)立巴西國家質(zhì)量獎[4]，獎項(xiàng)的評審由基金會運(yùn)作。同年，聯(lián)邦法令第8078號通過了巴西《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制定了從產(chǎn)品生產(chǎn)前的準(zhǔn)備階段到產(chǎn)品上市整個過程中所需關(guān)注的程序性規(guī)范，包括與之相關(guān)的廣告宣傳活動；對制造商的產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)與責(zé)任相關(guān)事項(xiàng)給出了詳細(xì)的法律依據(jù)，以保護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益。

1999年通過聯(lián)邦法令第9933號（第5966號的補(bǔ)充法令），規(guī)定INMETRO在其作為CONMETRO的授權(quán)機(jī)構(gòu)和SINMETRO的執(zhí)行主體外，可授權(quán)公眾或私有實(shí)體代為執(zhí)行其權(quán)限。這兩個機(jī)構(gòu)與一個系統(tǒng)是巴西政府發(fā)展、管理質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2007年，聯(lián)邦法令第6275號，建立了巴西國家計量、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)質(zhì)量協(xié)會認(rèn)可綜合協(xié)調(diào)部（CGCRE），擁有認(rèn)證認(rèn)可與合格評定的決定權(quán)和授權(quán)權(quán)利。

2009年，根據(jù)INMETRO行政規(guī)章第220號建立了巴西藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范（GLP），目的是識別執(zhí)行以環(huán)境風(fēng)險評價和人類健康的研究或測試的檢測機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)殺蟲劑、工業(yè)化學(xué)品及其他化學(xué)物質(zhì)的登記。CGCRE是GLP的監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)，其實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證部（Dicla）是CGCRE下屬的協(xié)調(diào)、管理與執(zhí)行單位，根據(jù)GLP原則負(fù)責(zé)對檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)的監(jiān)測、認(rèn)證工作。

從上述的發(fā)展歷程來看，在巴西宏觀質(zhì)量管理體系中，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)是重要的環(huán)節(jié)。在這個領(lǐng)域中，巴西的工作開展較早。在國家工業(yè)化初期巴西就加入了國際計量局，開展計量工作的國際標(biāo)準(zhǔn)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的計量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。隨著巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴西的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、體系不斷地發(fā)展完善，逐漸形成了較為系統(tǒng)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）系統(tǒng)。

巴西的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的主管部門是工業(yè)和貿(mào)易部，管理架構(gòu)以全國計量、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量體系（SINMETRO）為主，如圖1所示。該體系由巴西國家計量、標(biāo)準(zhǔn)化和工業(yè)質(zhì)量委員會（CONMETRO）主導(dǎo)，通過其下六大技術(shù)咨詢委員會統(tǒng)籌運(yùn)作：巴西計量委員會（CBM）、巴西標(biāo)準(zhǔn)化委員會（CBN）、巴西合格評定委員會（CBAC）、巴西監(jiān)管委員會（CBR）、巴西貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)調(diào)委員會（CBTC）和巴西食品安全與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)委員會（CCAB），并通過33個政府機(jī)構(gòu)來規(guī)范行業(yè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、生產(chǎn)與服務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)活動對自然資源和環(huán)境的影響，與消費(fèi)者互動。這種協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量競爭力，從各種維度促進(jìn)巴西的可持續(xù)發(fā)展。

CONMETRO下負(fù)責(zé)具體執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)是國家計量、質(zhì)量和技術(shù)協(xié)會（INMETRO），其職能范圍十分廣泛：1）為CONMETRO提供技術(shù)支持，實(shí)施指定的計量和質(zhì)量的國家政策；2）通過計量和質(zhì)量控制，幫助巴西企業(yè)提高生產(chǎn)力、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)掘巴西經(jīng)濟(jì)的競爭力；3）改善民眾的生活質(zhì)量；4）建立并維護(hù)巴西國家計量標(biāo)準(zhǔn)，維持國際單位制計量裝置的可追溯性，加入國際、區(qū)域組織建立、接收國際標(biāo)準(zhǔn)；5）協(xié)調(diào)國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)的全球接受性，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；6）合格評定程序的發(fā)展和監(jiān)管；7）計劃并建立檢測實(shí)驗(yàn)室、檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)的檢測服務(wù)商等對國家技術(shù)服務(wù)設(shè)施的發(fā)展必要的機(jī)構(gòu)；8）管理巴西貿(mào)易技術(shù)壁壘，對巴西WTO/TBT的需求負(fù)責(zé)，為巴西出口提供信息和技術(shù)服務(wù)，支持巴西政府的國際貿(mào)貿(mào)易技術(shù)壁壘談判；9）巴西企業(yè)質(zhì)量技術(shù)的推進(jìn)與庇護(hù)；10）代表巴西出席國際計量和質(zhì)量活動，促進(jìn)與其他國際機(jī)構(gòu)的交流。INMETRO的下一級為國家計量、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)工作。

圖1 巴西宏觀質(zhì)量管理體系示意圖

在上述機(jī)構(gòu)之外，巴西NQI各具體業(yè)務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)[5]還包括：

1）法定計量、管理和維護(hù)計量的國家計量機(jī)構(gòu)：主要有國家計量、質(zhì)量和技術(shù)協(xié)會（INMETRO）、國家天文臺時間服務(wù)司（ON/DSHO）、巴西核能委員會輻射防護(hù)與測定研究所（LNMRI/IRD）。

2）巴西國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)：主要有巴西技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ABNT）和巴西質(zhì)量管理協(xié)會（ABCQ）。其中巴西技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會負(fù)責(zé)制定巴西標(biāo)準(zhǔn)；巴西質(zhì)量管理協(xié)會負(fù)責(zé)質(zhì)量控制及產(chǎn)品認(rèn)證。

3）國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)：主要有巴西國家計量、質(zhì)量和技術(shù)協(xié)會認(rèn)可綜合協(xié)調(diào)部（CGCRE/INMETRO）。該主管機(jī)構(gòu)通過國家下放的授權(quán)職能，對第三方的檢測實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等進(jìn)行授權(quán)。

2.企業(yè)質(zhì)量管理活動的發(fā)展

“質(zhì)量管理”在巴西興起于上世紀(jì)70年代末，主要采用日式的管理哲學(xué)和方法。此前，巴西的工業(yè)化進(jìn)程與工業(yè)組織的形式以泰勒主義為主。隨著巴西由軍事化政權(quán)向民主化政權(quán)轉(zhuǎn)變的過程中，工人和工會尋求更多地參與企業(yè)活動中的機(jī)會，企業(yè)管理者非常聰明地提供了一個現(xiàn)代化的參與系統(tǒng)——質(zhì)量控制圈（QC 圈）來滿足其要求。QC圈解決了巴西企業(yè)的兩個問題：工人參與企業(yè)活動的需求和質(zhì)量的提升。但此時的QC圈還沒有列入企業(yè)組織戰(zhàn)略，質(zhì)量管理沒有上升到全面質(zhì)量管理的階段，因此促進(jìn)工人參與度的舉措實(shí)際上并不多。

由于日本在巴西的移民比較多，日本投資于巴西的企業(yè)也大量增加，因此進(jìn)入上世紀(jì)80年代后，日本質(zhì)量管理工具和技術(shù)，如準(zhǔn)時制（JIT）、看板管理法（kanban）等陸續(xù)被引入巴西。同時，巴西政府通過一系列法案推動和鼓勵企業(yè)改進(jìn)質(zhì)量問題，比如“巴西科技發(fā)展計劃”等，這些計劃由世界銀行資助。隨著這些計劃的進(jìn)行，1985年至1987年，巴西政府發(fā)展了基礎(chǔ)工業(yè)技術(shù)，其定義包括三個部分：質(zhì)量、計量和標(biāo)準(zhǔn)。這是巴西國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的前身。同時，巴西政府還促進(jìn)了INMETRO的活動，進(jìn)入巴西市場的產(chǎn)品必須取得INMETRO的認(rèn)證。在80年代末期，巴西企業(yè)受國際趨勢所影響，開始了以獲得ISO9000體系認(rèn)證為目的的質(zhì)量管理活動。

1990年，科洛政府實(shí)行了“開放政策”，允許其他國家自由進(jìn)入巴西市場，標(biāo)志著巴西產(chǎn)業(yè)從保護(hù)主義環(huán)境進(jìn)入競爭性環(huán)境。這種競爭壓力迫使巴西企業(yè)開始重視企業(yè)成本和產(chǎn)品質(zhì)量。同年，科洛總統(tǒng)制定并實(shí)施了巴西質(zhì)量和生產(chǎn)力計劃（PBQP），旨在推動管理技術(shù)的應(yīng)用，通過控制價格和產(chǎn)品質(zhì)量來提高巴西企業(yè)的生產(chǎn)力。在PBQP計劃基礎(chǔ)上，1992年巴西還專門推出了國家質(zhì)量計劃（PNQ）。

在90年代的十年中，巴西企業(yè)著手借鑒、實(shí)施日本質(zhì)量管理工具的前沿方法——全面質(zhì)量管理（TQM）——但較長一段時間內(nèi)采用的是全面質(zhì)量控制（TQC）的說法。但由于國家間文化的本質(zhì)差異，巴西版的TQC與TQM并沒有完全遵循日本質(zhì)量管理的原則，比如沒有以發(fā)展團(tuán)隊(duì)協(xié)作為重點(diǎn)，也沒有促進(jìn)雇傭安全的提升，更沒有為企業(yè)下方工作場所自治權(quán)而做出貢獻(xiàn)。因此，巴西的工作組織與管理的底層思路實(shí)質(zhì)上仍然是基于泰勒主義的，比較純粹的TQM在巴西并未受到持續(xù)性的廣泛推崇和實(shí)踐。

進(jìn)入本世紀(jì)后，巴西企業(yè)的質(zhì)量管理主要模式是以ISO系列體系認(rèn)證為主導(dǎo)，兼用一些新型質(zhì)量管理方法，如六西格瑪和過程改進(jìn)。2006年一項(xiàng)調(diào)查顯示[6]，在被調(diào)查的巴西企業(yè)中，82%開展ISO9001認(rèn)證，23%的企業(yè)開展了六西格瑪，22%的企業(yè)開展了過程改進(jìn)。從整體上來看，巴西企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量管理方法并沒有形成自身的特色。但即使這樣，質(zhì)量管理還是為巴西企業(yè)帶來了很多益處，得到了企業(yè)的認(rèn)同。

二、消費(fèi)者保護(hù)

巴西是全球推動消費(fèi)者保護(hù)的主要參與國和倡議國，其消費(fèi)者保護(hù)體系可以被認(rèn)為是最完善的消費(fèi)者保護(hù)體系之一，對消費(fèi)者的強(qiáng)力保護(hù)大大增加了企業(yè)的劣質(zhì)成本，對提升產(chǎn)品質(zhì)量予以了保障。

巴西的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是該國主要的法律，在全球的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中也堪稱嚴(yán)厲。該法用于調(diào)整消費(fèi)者與工業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)企業(yè)和其他代理機(jī)構(gòu)（如進(jìn)口商）之間的關(guān)系，確定從產(chǎn)品生產(chǎn)前的準(zhǔn)備階段到產(chǎn)品上市整個過程所需關(guān)注的程序性規(guī)范，以及與之相關(guān)的廣告宣傳活動。主要內(nèi)容包含以下10點(diǎn)[7]：1）生命與健康保護(hù)；2）消費(fèi)者教育；3）自由選擇權(quán)；4）知情權(quán)；5）防止誤導(dǎo)或?yàn)E用廣告；6）從合同中獲得契約保障；7）賠款權(quán)；8）訴諸司法權(quán)；9）促進(jìn)維權(quán)便利化；10）確保公共服務(wù)質(zhì)量。

巴西消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會是一個非政府非營利性組織，主要為消費(fèi)者提供有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)法的指導(dǎo)性意見。巴西最早的消費(fèi)者保護(hù)組織（Procon）辦公室成立于1970年，在圣保羅，早于法令頒布多年。隨后，其他的聯(lián)邦州紛紛效仿，每個州至少有一個Procon辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)消費(fèi)者投訴，為其提供有關(guān)權(quán)利的信息，并驗(yàn)證消費(fèi)關(guān)系。雖然有州立機(jī)構(gòu)，但市政府也在各自權(quán)限下建立Procon辦公室，主要處理有關(guān)食品、財務(wù)、住房、教育、產(chǎn)品、健康和服務(wù)等方面的消費(fèi)事件。

表1 巴西消費(fèi)者保護(hù)法中質(zhì)量相關(guān)的入刑內(nèi)容[8]

巴西國家消費(fèi)者保護(hù)政策通常由隸屬巴西司法部經(jīng)濟(jì)法秘書處的巴西消費(fèi)者保護(hù)局（DPDC）協(xié)調(diào)和管理。目前在巴西全國有130萬個服務(wù)站點(diǎn)，包括州立或市立Procon辦公室、健康和農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門、Inmetro、重量和測量研究所、常規(guī)司法服務(wù)外的特別法庭、公共訴訟辦公室、特殊警衛(wèi)站、消費(fèi)者保護(hù)民間團(tuán)體、巴西旅游局和私人保險監(jiān)督部門。發(fā)生消費(fèi)糾紛時，消費(fèi)者可先聯(lián)系供應(yīng)商商議解決問題；若不能解決，可請求消費(fèi)者保護(hù)組織的幫助；若Procon辦公室等與供應(yīng)商的協(xié)調(diào)失敗，可再訴諸于法律。

巴西的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對消費(fèi)關(guān)系中有關(guān)侵犯消費(fèi)者人身安全的相關(guān)情況有詳細(xì)的表述，對質(zhì)量方面的犯罪行為做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，除罰金、整頓外，還涉及到監(jiān)禁等刑事懲罰（見表1），對我國的消費(fèi)者保護(hù)系統(tǒng)的發(fā)展具有一定借鑒作用。

從全球范圍來看，上表列出的處罰也是比較嚴(yán)厲的，針對企業(yè)的質(zhì)量侵害行為即可做出判罰入刑，而不必具備侵害的結(jié)果或事實(shí)，這對企業(yè)有很大的警戒作用。但是，當(dāng)本國企業(yè)的生產(chǎn)力水平和總體競爭程度還不夠高的情況下，對企業(yè)施以過嚴(yán)的約束是否有利于本國企業(yè)的發(fā)展，這個問題在巴西還需做更進(jìn)一步的研究。

三、MEG卓越管理模式

為推進(jìn)企業(yè)追求卓越，巴西也設(shè)立了國家質(zhì)量獎。最初在1992年到1999年間，采用美國的波多里奇模式進(jìn)行評審。到2000年，為了貼合巴西企業(yè)質(zhì)量管理的實(shí)際，開展啟動具有自身特點(diǎn)的卓越管理模式——MEG。其過程演變和階段特點(diǎn)如圖2所示。

近年來，由于巴西經(jīng)濟(jì)的衰退，經(jīng)濟(jì)活力較差，質(zhì)量問題也一再顯現(xiàn)。巴西國家質(zhì)量基金會（FNQ）意識到巴西發(fā)展到了一個特殊的時刻，于2016年發(fā)布了MEG的最新版本，其基礎(chǔ)思想如圖3所示，并啟動了新的認(rèn)證流程“最佳管理”，目的是為組織帶來一個更具包容性、更全面、更符合企業(yè)當(dāng)前情況的全新模式，重塑巴西國家質(zhì)量獎（PNQ）[9]。

圖2 MEG的演變

圖3 新版MEG模式的八個基礎(chǔ)

MEG可以應(yīng)用于所有類型和規(guī)模的組織機(jī)構(gòu)中，主要有三個特點(diǎn)：1）系統(tǒng)性。MEG具有學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)涵，它的操作和實(shí)施受到了PDCL（計劃、執(zhí)行、檢查、學(xué)習(xí)）循環(huán)的啟發(fā)。2）非強(qiáng)制性。MEG是參考和學(xué)習(xí)的典范，在實(shí)施和實(shí)踐中沒有任何的強(qiáng)制。模型提出了一些對管理才能思考的問題，并對世界一流公司的經(jīng)營理念進(jìn)行學(xué)習(xí)和適當(dāng)?shù)膶?shí)踐。3）廣泛適應(yīng)性。MEG適應(yīng)所有類型的組織，能夠在尊重其現(xiàn)有文化的同時，根據(jù)世界一流公司的理念來量身定制適用于自身的管理實(shí)踐，更側(cè)重于通過實(shí)踐激發(fā)組織尋求答案，并始終以產(chǎn)生更具競爭力的結(jié)果為最終目標(biāo)。

MEG模型鼓勵整個組織的梳理、整合、共享和一致目標(biāo)，以便在價值鏈中發(fā)揮卓越的作用，以向利益相關(guān)者交付響應(yīng)的成果。除此以外，通過MEG的應(yīng)用和實(shí)施，組織及其利益相關(guān)者以戰(zhàn)略和結(jié)果為導(dǎo)向，和諧地相互作用，最終能夠建立一個綜合且相互依存的管理方式。

根據(jù)FNQ的研究，應(yīng)用MEG的組織目前在投資和財務(wù)方面已經(jīng)取得了長足進(jìn)步。同時，MEG還能為組織帶來很多其他益處，主要有：提高組織的競爭力和可持續(xù)性；提供管理組織的框架；促進(jìn)組織的持續(xù)學(xué)習(xí)；全面評估和改進(jìn)組織管理；為組織備選巴西國家質(zhì)量獎（PNQ）做好準(zhǔn)備；提高對組織利益相關(guān)方期望的理解；客觀衡量業(yè)務(wù)的成果；發(fā)展高層管理者的系統(tǒng)性戰(zhàn)略和觀點(diǎn)；激發(fā)組織員工的承諾與相互合作；融合卓越的組織文化；統(tǒng)一的管理語言和持續(xù)改進(jìn)的溝通；客觀地診斷和衡量組織管理層的成熟度；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合和調(diào)整等。

四、小結(jié)

本文從三個方面闡述了巴西在質(zhì)量管理方面的主要舉措，其中有諸多內(nèi)容值得借鑒。

第一，巴西擁有完善的國家宏觀質(zhì)量管理體系。如圖1所示，巴西的國家質(zhì)量管理體系（SINMETRO），由政府部門直接建立。在體系之中，又包括了頂層的管理委員會（CONMETRO）和其下六個技術(shù)委員會（政府性質(zhì)），下一級的國家計量、質(zhì)量和技術(shù)協(xié)會（INMETRO）（半政府性質(zhì)）執(zhí)行政策，以及再下一級的計量機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會和質(zhì)量管理協(xié)會（非政府性質(zhì)）來進(jìn)行具體的實(shí)際性工作，層層遞進(jìn)，分工明確，有力推進(jìn)國家質(zhì)量政策的實(shí)施，又通過體系與消費(fèi)者和其他相關(guān)方直接關(guān)聯(lián)。

第二，巴西的消費(fèi)者保護(hù)條例十分嚴(yán)苛，許多罰則直接涉及監(jiān)禁。嚴(yán)厲的處罰不僅保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，在一定程度上對產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展有巨大的推動作用，這也是我國的消費(fèi)者保護(hù)可以學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

第三，巴西對卓越績效模式進(jìn)行了本土化，并對其持續(xù)改善和更新。自2000年，巴西發(fā)布了第一版MEG后，幾乎每年都對版本進(jìn)行改善和更新，有時候一年會修訂兩個版本，2016年的MEG模式已是第21版了。反觀我國，雖然也以波獎模式為基礎(chǔ)進(jìn)行了一定的本土化，于2004年發(fā)布了GB/T 19580《卓越績效評價準(zhǔn)則》，但此后只在2012年對其進(jìn)行了一次修訂。在技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異的今天，這樣的修訂頻率難以跟上質(zhì)量管理的發(fā)展和變化。

[1]巴西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會ABNT http://www.abnt.org.br.

[2]巴西國家計量、質(zhì)量和技術(shù)協(xié)會IMERTO, http://www.inmetro.gov.br/english.

[3]巴西質(zhì)量和生產(chǎn)力計劃-人居環(huán)境http://pbqp-h.cidades.gov.br.

[4]P.A. Cauchick Miguel,Comparing the Brazilian national quality award with some of the major prizes, The TQM Magazine,2001.

[5]國際計量局巴西質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施http://www.bipm.org/en/about-us/member-states/br.

[6]E.Kubo & M.Farina, The quality movement in Brazil, Total Quality Management & Business Excellence, 2013.

[7]Consumer Rightsin Brazil, The Brazil Business, 2012.

[8]The Brazilian Consumer Defense Code, Federal Law 8.078

[9]http://www.fnq.org.br.