◆肖建華/ 文

合格評定和認可是國家質(zhì)量基礎(chǔ)的有機組成部分。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，認可形成了廣泛的國際網(wǎng)絡(luò)，在中國也得到了長足的發(fā)展。

一、認可得到廣泛發(fā)展，形成了全球網(wǎng)絡(luò)

認可證實合格評定機構(gòu)的能力，這些機構(gòu)包含檢驗、檢測、校準、認證、審定、核查等質(zhì)量服務(wù)技術(shù)機構(gòu)。認可機構(gòu)的能力由國際同行評審進行評價。認可通過合格評定鏈，對產(chǎn)品、服務(wù)、過程、管理體系、人員與相關(guān)標準、法規(guī)要求的符合性進行評價，為政府、經(jīng)營者、消費者提供信任。國際化是認可制度的一個重要特征，認可在國家質(zhì)量基礎(chǔ)中發(fā)揮著獨特的作用。

國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）旨在通過運行全球認可多邊互認制度，增強合格評定相關(guān)國際標準和制度規(guī)則在全球?qū)嵤┑囊恢滦?，為監(jiān)管者、經(jīng)營者、消費者減少風(fēng)險，促進貿(mào)易便利化，為政府監(jiān)管提供支撐，促進可持續(xù)發(fā)展。IAF和ILAC的愿景是：“一次認可、一次檢驗檢測認證，全球接受?！?/p>

IAF/ILAC及其承認的區(qū)域認可合作組織的多邊互認協(xié)議包括管理體系認證、產(chǎn)品認證、人員認證、溫室氣體審定核查、檢測、校準、檢驗、能力驗證、標準物質(zhì)生產(chǎn)等各類認可制度。其中，管理體系認證包括質(zhì)量、環(huán)境、食品安全、信息安全、能源等國際性認證制度。產(chǎn)品認證和人員認證涉及的具體認證制度，既有一定領(lǐng)域的國際性認證制度，更有各國不同的認證制度。

目前，IAF/ILAC國際多邊互認協(xié)議簽約成員認可機構(gòu)來自90多個經(jīng)濟體，這些經(jīng)濟體占全球經(jīng)濟總量的95%以上，IAF/ILAC互認成員機構(gòu)認可的各類認證機構(gòu)有6600多家、實驗室57000多家、檢驗機構(gòu)8800多家，形成了一個廣泛的全球認可網(wǎng)絡(luò)。

二、認可支持監(jiān)管、促進貿(mào)易、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)作用得到顯著增強

近年來，認可與互認制度得到了越來越多的采信和利用，支持監(jiān)管、促進貿(mào)易、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)作用得到了不斷增強。

在支持全球性合格評定制度方面。我們看到，在電工、電信、航空航天、食品、農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)、計量、興奮劑、人員等領(lǐng)域，越來越多地涉及全球性認證、檢測制度的國際組織，包括國際電工委員會（IEC）、國際法制計量組織（OIML）、世界反興奮劑組織（WADA）、國際電信優(yōu)質(zhì)供方論壇（QuEST Forum) 、國際航空航天工業(yè)質(zhì)量組織（IAQG）、全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GlobalG.A.P.）、國際森林認證體系承認組織（PEFC）、全球食品安全倡議組織（GFSI）、飼料和添加劑質(zhì)量安全體系（FAMIQS）、國際人員認證協(xié)會（IPC）等國際組織，都越來越多地依托、利用IAF或ILAC認可多邊互認協(xié)議，為相應(yīng)合格評定制度在全球范圍的有效運行提供支持和保障。

在支持政府監(jiān)管和貿(mào)易規(guī)則方面。近年來，世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會（WTO/TBT）討論研究認可相關(guān)的事項逐漸增多，反映出認可在政府監(jiān)管和貿(mào)易中越來越得到采用和關(guān)注。在歐洲聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟合作組織、海灣國家合作委員會、東南亞國家聯(lián)盟等相關(guān)的區(qū)域性規(guī)則中，認可與互認被作為接受相關(guān)合格評定結(jié)果的條件或證明。美國有關(guān)法律法規(guī)和政府部門也越來越多地將國際互認的認可作為采信利用相關(guān)合格評定結(jié)果的條件。作為面向聯(lián)合國全體成員國的政策建議，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟署（UNECE）在最新修訂發(fā)布的有關(guān)承認合格評定程序和結(jié)果的建議中，明確建議各國政府促進利用IAF和ILAC多邊互認協(xié)議。

三、認可和合格評定與計量和標準緊密關(guān)聯(lián)，共同支撐國家質(zhì)量基礎(chǔ)

計量為認可和合格評定提供了量值基準，標準為認可和合格評定提供了規(guī)則依據(jù)。認可和合格評定為計量和標準的價值實現(xiàn)提供了支撐和保障。合格評定判定產(chǎn)品和服務(wù)與標準的符合性，關(guān)注結(jié)果符合性，認可評價合格評定機構(gòu)的能力，關(guān)注結(jié)論可靠性。

計量、認可、法制計量是測量一致性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素，相互支撐，確保測量一致性。標準和合格評定價值共生，認可促進價值實現(xiàn)，標準、認可、合格評定是評價一致性基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素。計量、標準、認可、合格評定緊密關(guān)聯(lián)，共同支撐國家質(zhì)量基礎(chǔ)。

IAF和ILAC與計量、標準、合格評定等質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)的國際組織密切合作，形成了廣泛的國際認可合作網(wǎng)絡(luò)，成為了全球質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的重要力量。IAF/ILAC與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）三大國際標準化組織，與國際計量局（BIPM）和國際法制計量組織（OIML）兩大國際計量組織，與支持發(fā)展中國家質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展的聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）分別簽訂了合作協(xié)議，與世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會（WTO/TBT）、經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟署（UNECE）、聯(lián)合國氣候變化框架公約組織（UNFCCC）等貿(mào)易、經(jīng)濟發(fā)展、監(jiān)管合作、環(huán)境可持續(xù)相關(guān)的國際組織加強了溝通合作，與合格評定制度和合格評定機構(gòu)有關(guān)國際組織建立了合作機制，共同為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供全球性質(zhì)量解決方案。

四、中國認可走“國際化和中國化相結(jié)合”發(fā)展之路，在國家質(zhì)量基礎(chǔ)中的作用日益增強

我國實施集中統(tǒng)一的國家認可制度。通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）“統(tǒng)一體系，共同參與”的組織體系，認可相關(guān)利益方共同參與對認可政策制訂、認可工作運行的治理。

在服務(wù)市場方面。CNAS建立了門類齊全的各類認可制度，認可的各類合格評定機構(gòu)9087家，獲認可認證證書超過108萬份?？傮w上，CNAS認可的管理體系認證占IAF互認認可管理體系認證的四分之一，CNAS認可的實驗室和檢驗機構(gòu)占ILAC互認認可實驗室和檢驗機構(gòu)的八分之一。

在服務(wù)監(jiān)管方面。CNAS為質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委提供認可專業(yè)技術(shù)支持，還為近20個政府部門提供了相關(guān)的認可技術(shù)支撐服務(wù)。我國有30余部法律法規(guī)、行政規(guī)章等行政規(guī)定，直接或間接作出與認可相關(guān)的規(guī)定、采信認可結(jié)果。

在服務(wù)外貿(mào)方面。CNAS簽署了12項國際多邊互認協(xié)議，為我國檢驗檢測校準認證結(jié)果取得廣泛國際承認搭建了能力信任的平臺。CNAS簽署雙邊合作協(xié)議的認可機構(gòu)達22個國家，進一步深化了認可國際合作。其中，一半是“一帶一路”沿線國家，最近我們還為“一帶一路”沿線14個國家認可機構(gòu)代表提供了認可技術(shù)培訓(xùn)，促進“一帶一路”沿線有關(guān)國家發(fā)展認可制度發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

五、結(jié)束語

認可通過合格評定鏈，對產(chǎn)品、服務(wù)、過程、管理體系、人員與標準、法規(guī)要求的符合性，為政府、經(jīng)營者、消費者提供信任。認可得到了廣泛發(fā)展，形成了全球網(wǎng)絡(luò)。認可支持監(jiān)管、促進貿(mào)易、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的作用得到了顯著增強。認可和合格評定與計量和標準緊密關(guān)聯(lián)，共同支撐國家質(zhì)量基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供質(zhì)量解決方案。中國認可走國際化和中國化相結(jié)合發(fā)展之路，在國家質(zhì)量基礎(chǔ)中的作用日益增強。

中央提出要把中國經(jīng)濟社會發(fā)展推向質(zhì)量時代，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動，堅定不移地推進貿(mào)易投資自由化、便利化；國務(wù)院總理李克強2017年9月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定推進質(zhì)量認證體系建設(shè)的措施，加強事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)，國家質(zhì)量基礎(chǔ)的作用將更加凸顯。中國合格評定國家認可委員會將進一步提升能力、加強服務(wù)，更好地發(fā)揮認可的質(zhì)量促進作用。作為一項新行動，CNAS將進一步加強與國家質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)技術(shù)機構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，與中國計量科學(xué)研究院、中國標準化研究院加強戰(zhàn)略合作，共同努力，推動提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整體效能。