浙江省建德市農(nóng)辦 （311600） 吳玲燕 方 超

浙江省建德市高度重視村級(jí)債務(wù)管理工作，2016年以來(lái)，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，召開(kāi)了全市村級(jí)債務(wù)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任舉措，通過(guò)“一二三四”有效化解村級(jí)債務(wù)并取得明顯成效。

1．“一個(gè)目標(biāo)”定考核

圍繞“化解穩(wěn)控”的目標(biāo)，2016年定下村級(jí)債務(wù)化解率達(dá)到20%，2017年達(dá)到10%，全市村級(jí)債務(wù)控制在2億元之內(nèi)。連續(xù)兩年列入市委市政府“六個(gè)領(lǐng)銜”重要內(nèi)容，由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期通報(bào)，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。2017年年底，全市村級(jí)債務(wù)降至1．77億元，化解率達(dá)48．03%。

2．“二方管理”控新債

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，明確管理內(nèi)容、加強(qiáng)管理監(jiān)督、健全管理體系。同時(shí)，從今年開(kāi)始，根據(jù)各村（社）的經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，合理控制村級(jí)債務(wù)規(guī)模。二是加強(qiáng)村級(jí)工程管理。出臺(tái)《村級(jí)工程項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定》和《村級(jí)工程管理操作辦法》，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)管的主體責(zé)任，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，動(dòng)員社會(huì)力量參與公益性項(xiàng)目建設(shè)，形成多元的項(xiàng)目建設(shè)投入機(jī)制。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，對(duì)資金籌措不到位的不予立項(xiàng)報(bào)批。確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，有效控制新增債務(wù)。

3．“三項(xiàng)舉措”化舊債

一是清收清退化債。堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是的原則，對(duì)各村應(yīng)收款項(xiàng)逐筆核查，對(duì)債務(wù)形成的歷史原因、債務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行歸類，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，分清償債責(zé)任，清收各類債務(wù)4 776萬(wàn)元。同時(shí)，全面停止村集體向個(gè)人和外單位籌資借款，并與金融部門(mén)溝通，將這些借款以金融部門(mén)貸款形式兌換出來(lái)，降低村集體籌資成本，清退村集體向個(gè)人籌資借款584萬(wàn)元。二是爭(zhēng)取資金化債。通過(guò)土地整理等項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策扶持和資金支持，有效化解村級(jí)建設(shè)性、發(fā)展性債務(wù)。三是強(qiáng)化保障化債。不斷加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，通過(guò)提標(biāo)擴(kuò)面，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5萬(wàn)元提高到10萬(wàn)～20萬(wàn)元，補(bǔ)助對(duì)象由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)薄弱村擴(kuò)展到全市各行政村，緩解村級(jí)債務(wù)壓力。

4．“四多模式”促發(fā)展

市委市政府出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)消除相對(duì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）的實(shí)施意見(jiàn)》，采取“四多模式”促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)兩年內(nèi)消除年收入20萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村、三年內(nèi)消除年經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以下的村，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入增幅高于全省上年度平均。一是多形式創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。以領(lǐng)辦土地合作社、創(chuàng)辦服務(wù)型組織、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、探索資本運(yùn)營(yíng)等形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。市里設(shè)立鄉(xiāng)村振興有限責(zé)任公司，整合資金近6 000萬(wàn)元投資高新園孵化器標(biāo)準(zhǔn)廠房，項(xiàng)目建成后收益分配給經(jīng)濟(jì)薄弱村。二是多渠道搞活開(kāi)發(fā)。通過(guò)實(shí)施盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)、大力推進(jìn)土地整治、加快集體資源開(kāi)發(fā)利用、組織實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目等增加村級(jí)集體收入。三是多途徑做大資產(chǎn)。通過(guò)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和休閑旅游業(yè)等途徑搞活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。四是多方位規(guī)范管理。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、加強(qiáng)村級(jí)集體債務(wù)和村級(jí)工程項(xiàng)目管理、踐行村社換屆履職承諾等，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。