法治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到國(guó)家的繁榮發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到廣大人民群眾美好幸福生活和偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出，我們?cè)谏鐣?huì)主義的建設(shè)歷程中，“既不能走一條改旗易幟的邪路，更不能走一條封閉僵固的老路”［1］。黨的第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確了我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路，明確了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我黨依法治國(guó)方略的總目標(biāo)，并詳細(xì)描述了我國(guó)法治道路建設(shè)的特色及具體要求，其中總結(jié)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的七個(gè)方面特色，從根本上確保了我國(guó)法治道路朝著不偏不亂的方向穩(wěn)定發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”［2］。探索新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的建構(gòu)與發(fā)展，應(yīng)立足于綜合考察，回答“道路的形成來(lái)源于什么”、“道路構(gòu)成的基本內(nèi)容是什么”及“踐行道路的路徑選擇是什么”這三個(gè)問(wèn)題。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路形成的歷史追源

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的選擇不是照搬他國(guó)的模式和經(jīng)驗(yàn)，而是立足于我國(guó)實(shí)際國(guó)情需要，在歷史長(zhǎng)河的演變進(jìn)程中，不斷繼承前人智慧并自我發(fā)展，從而逐漸形成適合自己的、有特色的法治建設(shè)道路。

首先,應(yīng)該扎根自己的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。我國(guó)是一個(gè)擁有五千年文明的古國(guó)，早在先秦時(shí)期的諸子百家爭(zhēng)鳴中，“法”的思想就誕生了，法家的代表商鞅提倡以法治代替人治，主張嚴(yán)格執(zhí)行，樹(shù)立權(quán)威，變法強(qiáng)國(guó)。變則通，不變則亡。秦國(guó)也正是得益于法治，日益強(qiáng)大，最終統(tǒng)一天下。當(dāng)然，封建制度下的“法治”本質(zhì)上還是服務(wù)于封建階級(jí)的，存在局限性，但其中有一些優(yōu)秀的思想還是與當(dāng)下的法治建設(shè)有著共通之處，譬如鄧小平提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六字方針就與我國(guó)法家的治國(guó)特點(diǎn)不謀而合。王子犯法應(yīng)于庶民同罪，正是由于法治的優(yōu)越性，才使得法在社會(huì)生活中有著不可替代的作用。

其次，在尋根我國(guó)傳統(tǒng)法治精華的同時(shí)應(yīng)該有選擇地繼承適合當(dāng)下國(guó)情的部分。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，實(shí)際國(guó)情比較復(fù)雜，關(guān)于法治建設(shè)，不可能對(duì)基本國(guó)情充耳不聞，更不應(yīng)該忽視仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際。在處理問(wèn)題時(shí)既要考慮保障絕大多數(shù)人民的利益，又不損害公民的正當(dāng)基本權(quán)利；既要重視對(duì)當(dāng)下困難的排解，又必須兼顧和優(yōu)化國(guó)家的宏觀治理；既要對(duì)癥下藥，又必須注意有的放矢。法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的漫長(zhǎng)工程，我們?cè)诮ㄔO(shè)的同時(shí)不能拋棄自己的歷史，割裂自己文化的傳承，只有更好地繼承傳統(tǒng)，才能更好地發(fā)揮作用。

近代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾不斷排除萬(wàn)難，繼往開(kāi)來(lái)，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在探索社會(huì)主義實(shí)踐時(shí)就充分意識(shí)到法治的重要性。早在井岡山時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就確立頒布了根本性的法典——《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，主張對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)待敵人則必需實(shí)行專(zhuān)政，法治的設(shè)立要從完善國(guó)家的根本大法開(kāi)始。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平提出了著名的“十六字”方針，力爭(zhēng)建立健全法律制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義法制。江澤民將“法制”變?yōu)椤胺ㄖ巍保瑥膬?nèi)涵和方式上拔高了法治建設(shè)的進(jìn)程。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出，法治建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)和民主的方式立法，進(jìn)一步完善我國(guó)的法律體系，小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須依靠法治的維護(hù)和保障才能有序進(jìn)行。

十八大伊始，以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)于法治建設(shè)又提出了新的詮釋和要求，并在黨的十八屆四中全會(huì)上正式提出“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略主張。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！保?］(P81)我國(guó)法治建設(shè)在新時(shí)期的新局面首先體現(xiàn)在“全面”二字，法治是保障社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)體系，在建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，必須著眼于全面性、系統(tǒng)性，決不能偏漏任何一個(gè)方面，要環(huán)環(huán)相扣，從司法、立法、行政進(jìn)行一體化建設(shè)，新時(shí)代我們既面臨著諸多機(jī)會(huì)，同時(shí)存在許多挑戰(zhàn)，加快法治建設(shè)進(jìn)程，完善法律體系的構(gòu)建，對(duì)于未來(lái)優(yōu)化發(fā)展的重要性也是不言而喻的。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路建構(gòu)的基本內(nèi)容

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一條獨(dú)具特色的治國(guó)理政道路，它從中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期的革命、建設(shè)及改革的實(shí)踐中汲取和借鑒法治經(jīng)驗(yàn)，在自我建構(gòu)過(guò)程中豐富內(nèi)容、彰顯特色。

（一）核心特征

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保人民主體地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)要求；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)的行動(dòng)指南。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，在法治建設(shè)和實(shí)踐的各環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用。江河萬(wàn)里總有源，樹(shù)高千尺也有根，“中國(guó)特色的社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的，是黨和人民經(jīng)歷千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就”［3］(P5)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹法治的根本保證，在理念上，強(qiáng)化黨的意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)。而制度上，應(yīng)該通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性。只有把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，在法治過(guò)程中始終堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨依法執(zhí)政的過(guò)程視為社會(huì)主義政治文明的建設(shè)過(guò)程，才能更好地達(dá)到全面依法治國(guó)的效果。黨的十九大報(bào)告提出，“要成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［2］，實(shí)際上是希望通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)小組將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國(guó)的整個(gè)過(guò)程，統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)和思想，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供組織保障。

法律制度決不能脫離政治制度來(lái)空談，什么樣的政治制度,對(duì)應(yīng)什么樣的法律制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，在任何情況下都不能違背。我國(guó)的一切法律法規(guī)以及相關(guān)的機(jī)制都是基于中國(guó)特色社會(huì)主義的基本制度，只有適應(yīng)基礎(chǔ)性的制度要求，上層的法律制度才能更好地發(fā)揮作用，法治道路才能走得平穩(wěn)順心?！包h的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的道路上，我們必須堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義制度?；仡櫧詠?lái)的歷史，我們可以清楚地明白一個(gè)道理：本質(zhì)決定道路的選擇，而道路的選擇又將決定命運(yùn)。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是歷史的選擇，是黨和人民群眾歷經(jīng)萬(wàn)難、不斷探索開(kāi)拓取得的。堅(jiān)定走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路的信念，事關(guān)國(guó)家未來(lái)興衰，事關(guān)民主興亡，更加事關(guān)人民群眾的切身利益和幸福安康。

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家的法治化進(jìn)程中，我黨以依法治國(guó)為核心，提出了一系列的主張構(gòu)想，這些大小政策經(jīng)過(guò)不斷的融合，形成了中國(guó)特色的法治理論的基礎(chǔ)，它無(wú)疑是馬克思主義基本原理運(yùn)用于我國(guó)法治實(shí)踐下的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要支撐。中國(guó)特色法治理論，科學(xué)系統(tǒng)地回答了在中國(guó)需不需要進(jìn)行法治化建設(shè)，能不能實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)，以及能建設(shè)什么樣的法治社會(huì)等一系列基本問(wèn)題，一個(gè)優(yōu)秀的法治理論導(dǎo)向是指引中國(guó)法治建設(shè)沿正確方向前進(jìn)的羅盤(pán)和指針。

理論是支持發(fā)展的前提，保障理論的正確性以及加強(qiáng)理論的建設(shè)對(duì)于未來(lái)的進(jìn)步具有積極作用，中國(guó)特色的法治理論便是保障中國(guó)特色法治進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。上述三個(gè)方面是緊密相連的，指出了推動(dòng)我國(guó)法治進(jìn)程的主導(dǎo)力量、制度基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)。正確把握這三方面，就是正確把握了中國(guó)特色法治道路的最根本特征，就是從本質(zhì)上區(qū)別了我國(guó)社會(huì)主義法治與其他國(guó)家法治的不同。

（二）主要內(nèi)涵

法律與道德這兩個(gè)概念從來(lái)都是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的，在國(guó)家治理的過(guò)程中，兩者皆為重要手段互相補(bǔ)充，在國(guó)家維穩(wěn)中均發(fā)揮了不可忽視的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”［2］。新時(shí)代的法治建設(shè)，必須是法治與德治的統(tǒng)一，兩者缺一不可。

十九大報(bào)告提到，依法治國(guó)是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”［2］。具體說(shuō)來(lái)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政或司法機(jī)關(guān)等依照國(guó)家法律制度，通過(guò)外部強(qiáng)制手段來(lái)治理國(guó)家。在國(guó)家治理中，民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，以國(guó)家法律特別是憲法為基準(zhǔn)，才能從根本上保證人民的權(quán)利，從而推進(jìn)我國(guó)法治道路的發(fā)展。就法治中國(guó)的有關(guān)問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記提過(guò)自己的看法：“我們必須把依法治國(guó)擺在更加突出的位置，把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！保?］(P1792-1793)我們當(dāng)前面臨的國(guó)際環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有在大潮中跟上主流步伐才能獲得新生。國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放也進(jìn)入深水區(qū)，所有的制度改革、政策推進(jìn)都有賴于完善的法治體系。推動(dòng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善，是法治道路真正邁向勝利的基石。

華夏五千年的歷史文化積淀深厚，道德精神一直在“德治”中扮演著重要角色。中國(guó)特色的法治道路建設(shè)需要中國(guó)共產(chǎn)黨的掌舵領(lǐng)航，“德治”可以幫助黨員干部規(guī)范和約束自己的行為，以避免在引領(lǐng)前進(jìn)中發(fā)生不該發(fā)生的錯(cuò)誤。以德治國(guó)與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀高度統(tǒng)一，都能夠幫助廣大人民群眾在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中樹(shù)立道德新風(fēng)尚、提升社會(huì)主義道德覺(jué)悟，從而有效地維護(hù)社會(huì)秩序。依法治國(guó)和以德治國(guó)的統(tǒng)一，并不是前后或者并列的關(guān)系，而是要求在全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮道德的作用，使依法治國(guó)的道路不偏不倚，方向正確。

總的說(shuō)來(lái)，依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系如同法律與道德的關(guān)系一樣，兩者有機(jī)統(tǒng)一，互為補(bǔ)充、互為依靠。法治是外部行為規(guī)范的治理模式，德治是內(nèi)部道德觀念的教化模式，兩者在新時(shí)代中國(guó)特色法治道路建設(shè)中相輔相成、共同促進(jìn)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

（三）政治保障

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了 《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，突出強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)依規(guī)治黨的會(huì)議主題，將黨的法治化建設(shè)全面推進(jìn)到新的高度。建設(shè)中國(guó)特色的法治道路，必須將依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)一于全面深化改革的具體實(shí)踐中。中國(guó)共產(chǎn)黨是推進(jìn)中國(guó)特色法治道路的領(lǐng)導(dǎo)者，如何解決中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)中的法治化問(wèn)題是中國(guó)特色法治道路的重要組成和內(nèi)在要求。治國(guó)必先治黨，從嚴(yán)依規(guī)治黨能夠科學(xué)引領(lǐng)依法治國(guó)，確保新時(shí)代中國(guó)特色法治道路健康發(fā)展。

鄧小平在《解放思想,實(shí)事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中明確指出:“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！保?］(P147)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)廣大人民制定法律法規(guī)，在國(guó)家治理中起決定作用，因此黨的自身建設(shè)的法治化程度水平會(huì)直接影響到依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)必然要求黨通過(guò)黨章和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨員行為，同時(shí)在執(zhí)政過(guò)程中不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，依法加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、改進(jìn)執(zhí)政方式，從而確保黨的各項(xiàng)工作管理組織運(yùn)行制度化、法治化。

黨的十八大以來(lái)的歷次中央全會(huì)都分別對(duì)依規(guī)治黨問(wèn)題做出相關(guān)部署。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五大組成部分之一。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二條強(qiáng)調(diào)：“尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。

加快全面推進(jìn)中國(guó)特色法治建設(shè)的腳步，必須依托從嚴(yán)依規(guī)治黨來(lái)促進(jìn)黨員成為尊法學(xué)法守法用法的楷模典范，進(jìn)而引導(dǎo)全社會(huì)公民樹(shù)立法律意識(shí)、嚴(yán)格遵守法律，為逐步實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供保障。相比國(guó)家法律，黨章和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員提出更嚴(yán)格的要求和約束。黨的十八大以來(lái)，黨中央加大力度嚴(yán)懲腐敗，極大地凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，先后出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、“紀(jì)律處分條例”等黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)了黨內(nèi)生活的法治化進(jìn)程。黨的十八屆六中全會(huì)將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題提上具體日程，強(qiáng)有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)引領(lǐng)和延伸了依法治國(guó)建設(shè)的內(nèi)容和意義。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)’?！保?］全面依法治國(guó)和從嚴(yán)依規(guī)治黨是不可分割的共同體，兩者相輔相成、互相促進(jìn)。按憲法和法律治國(guó)，按黨章和黨內(nèi)法規(guī)來(lái)治黨，這兩者完全統(tǒng)一于建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路之中。

三、堅(jiān)持自上而下的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)原本是工程設(shè)計(jì)的術(shù)語(yǔ)，意指統(tǒng)籌兼顧各層次的各要素，要求總攬全局，系統(tǒng)把握。這一點(diǎn)與我們現(xiàn)在的法治建設(shè)不謀而合，法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化、聯(lián)系性強(qiáng)的工程，建設(shè)過(guò)程中需要眼觀六路、耳聽(tīng)八方，法治的成敗也事關(guān)其他政策的實(shí)施落實(shí)。自上而下的頂層設(shè)計(jì)，能夠收集匯總各方意見(jiàn)，兼顧各方利益，以強(qiáng)大的執(zhí)行力確保過(guò)程的高效執(zhí)行。任何國(guó)家治理形式，包括法治，只有堅(jiān)持自上而下的頂層設(shè)計(jì)，政策的貫徹才能落實(shí)到位，法治政策的制定需要人民代表大會(huì)的決議，需要中央階層的商討，需要聽(tīng)取各方意見(jiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，所以最后制定的大政方針都是具有指導(dǎo)性和代表性的綱領(lǐng)文件。［7］

黨的十八屆四中全會(huì)明確了依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，為我們描繪了未來(lái)法治化進(jìn)程的宏偉藍(lán)圖。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系則描繪出實(shí)施路線，自上而下的設(shè)計(jì)站在制高點(diǎn)，從宏觀上指明法治建設(shè)的未來(lái)方向，是具有總領(lǐng)性的設(shè)計(jì)，是我國(guó)最高智慧的結(jié)晶，其簡(jiǎn)略藍(lán)圖如圖1所示。

圖1 依法治國(guó)的簡(jiǎn)略藍(lán)圖

堅(jiān)持自上而下的頂層設(shè)計(jì)能較好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用，在實(shí)施過(guò)程中能做到井然有序，層層遞進(jìn)，1954年憲法的制定就是我們國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的范例。我國(guó)現(xiàn)階段的改革不斷深入，改革進(jìn)程中的廣度和深度與改革開(kāi)放之初不可同日而語(yǔ)，要想繼續(xù)把改革向前推進(jìn)就必須重視并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。法治建設(shè)也是同樣的一個(gè)道理，只有堅(jiān)持中央部署的總要求和總路線，才能取得預(yù)期的成果和收獲。

人民主體地位的確立是真正回歸人的本質(zhì)，堅(jiān)持在發(fā)展中以人民為中心是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣的一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］(P53)由此可見(jiàn)，馬克思非常重視人的主體地位，他始終將人作為理論的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)的是上層的正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，而頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中如果不密切聯(lián)系基層，真正落實(shí)到基層群眾的實(shí)際生活中去，再好的設(shè)計(jì)也是空談。任何不接地氣的上層設(shè)計(jì)都將化作空中樓閣，只是徒有其表，達(dá)不到實(shí)際效果。法治道路的建設(shè)實(shí)際上也是服務(wù)于人民的，只有得到了人民群眾的支持，黨的工作才能正常開(kāi)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，頂層設(shè)計(jì)和基層群眾相結(jié)合的重要性，只有和基層群眾的互動(dòng)產(chǎn)生良性反應(yīng)、有機(jī)結(jié)合才能準(zhǔn)確找到百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，才能為群眾排憂解難。法制工作的推進(jìn)，具體還必須落實(shí)到基層，落實(shí)到百姓，建設(shè)社會(huì)的司法公正，是深得民心的舉措，得到了群眾的支持，法治建設(shè)必然將更加順通無(wú)阻。

四、結(jié) 語(yǔ)

十八大以來(lái)的五年，我國(guó)民主法治建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在發(fā)展中不斷完善，法治觀念普遍化增強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［2］。面對(duì)不平衡和不充分發(fā)展帶來(lái)的消極不穩(wěn)定，法治建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)更不能少，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為核心堅(jiān)持全面依法治國(guó)，才能真正為新時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)提供法治保障，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定法治基礎(chǔ)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-09.

［2］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-18.

［3］習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［4］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［5］全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室.人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編（四）［M］.北京：中國(guó)民主法制出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［6］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］齊衛(wèi)平.中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化：角色使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)［J］.求實(shí)，2015，（7）.

［8］馬克思恩格斯文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2009.