王亞妹

(廣西蠶業(yè)技術(shù)推廣總站,南寧 530007)

百色市德?？h是廣西54個(gè)貧困縣之一。敬德鎮(zhèn)地處德?？h西北部,貧困人口多、貧困面大、貧困程度深。為實(shí)現(xiàn)脫貧致富,近年來敬德鎮(zhèn)探索出“第一書記(黨組織)+公司+合作社+農(nóng)戶(貧困戶)+基地”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式(下文簡(jiǎn)稱“敬德模式”)。實(shí)施該模式的六年間,敬德鎮(zhèn)貧困戶人均純收入由六年前不到1000元增加到現(xiàn)在的3500元,全鎮(zhèn)有近萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧。本文通過對(duì)“敬德模式”運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行研究,提出推進(jìn)廣西精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的幾點(diǎn)啟示。

1 “敬德模式”的由來

1.1 敬德鎮(zhèn)的基本情況

敬德鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積255平方公里,轄20個(gè)行政村,251個(gè)自然屯,416個(gè)村民小組7733戶,人口32513人。在自治區(qū)“第一書記”進(jìn)駐之前的2011年,敬德鎮(zhèn)貧困人口多達(dá)1.5萬人,70%的行政村、超過2/3的人口處在貧困線之下?！暗谝粫洝钡轿缓?經(jīng)過對(duì)當(dāng)?shù)刂仑氃虻纳钊胝{(diào)查分析,結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧工作最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的措施,開出了“給產(chǎn)業(yè)不給資金”的藥方,積極組織動(dòng)員農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

1.2 “敬德模式”的形成

敬德鎮(zhèn)在“第一書記”的引領(lǐng)下,由村黨支部牽頭,按照“一村一主業(yè)”的發(fā)展思路,先后引進(jìn)開發(fā)了黑豬、種桑養(yǎng)蠶、山楂、烤煙、辣椒等種養(yǎng)項(xiàng)目,建立了多個(gè)示范基地;引進(jìn)了廣西區(qū)內(nèi)的壯寶酒業(yè)有限公司、江緣蠶絲廠、百色紅谷公司等20多家企業(yè),在敬德鎮(zhèn)成立扶貧創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,探索出一條“黨委政府引導(dǎo)、‘第一書記’引進(jìn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶受益”的脫貧致富新路子,形成了“第一書記(黨組織)+公司+合作社+貧困戶+基地”的“敬德模式”。

1.3 “敬德模式”各組成要素的關(guān)系

“敬德模式”是一種以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧的扶貧模式,是“第一書記(黨組織)”、公司、合作社、農(nóng)戶(貧困戶)多方協(xié)作共贏的關(guān)系。各組成要素在這一協(xié)作關(guān)系中發(fā)揮不同的作用,其中:“第一書記(黨組織)”是關(guān)鍵,掌握著政策、信息、人脈等資源,思路新,辦法多,能引進(jìn)企業(yè)、資金、技術(shù)、品種等要素。公司是保障,能帶來新的生產(chǎn)經(jīng)營和合作發(fā)展模式,解決了規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題,保障扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。合作社是紐帶,是農(nóng)戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的紐帶,不可或缺。農(nóng)戶(貧困戶)是基礎(chǔ),其通過不同方式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)獲得收益,實(shí)現(xiàn)脫貧。基地是載體,為種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營提供有效的載體?！熬吹履Ｊ健钡谋憩F(xiàn)形式見下圖:

2 “敬德模式”的亮點(diǎn)

2.1 充分發(fā)揮了“第一書記”的“關(guān)鍵”作用

在“敬德模式”中,“第一書記”主動(dòng)作為,勇于擔(dān)當(dāng),充分發(fā)揮了扶貧攻堅(jiān)的“關(guān)鍵”作用?！暗谝粫洝眮碜陨霞?jí)機(jī)關(guān)或部門,對(duì)扶貧政策的理解和掌握比較全面深刻,對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)等各種信息比較靈敏,更有整合資金、項(xiàng)目等各種資源的優(yōu)勢(shì),能引進(jìn)企業(yè)、成立合作社、建設(shè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè),能爭(zhēng)取到各項(xiàng)扶貧資金用于改善當(dāng)?shù)氐缆?、水、電、通訊、產(chǎn)業(yè)基地、村屯排污設(shè)施和巷道硬化美化、村委辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧、農(nóng)村環(huán)境改善、社會(huì)和諧的多重目標(biāo)。

2.2 實(shí)施了靈活機(jī)制以確保貧困戶收入提高

貧困戶一般自我發(fā)展能力較差,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面普遍缺思路、缺技術(shù)、缺資金、缺相應(yīng)設(shè)施,抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。敬德鎮(zhèn)創(chuàng)新了脫貧模式,以“風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān),利益與貧困戶共享”為原則,進(jìn)行了一系列企業(yè)幫扶脫貧機(jī)制的創(chuàng)新,創(chuàng)出了一條脫貧致富的新路子。在具體操作上主要有:一是簽訂“兩協(xié)議、一承諾”,構(gòu)建幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)政府與幫扶企業(yè)、貧困戶分別簽訂幫扶協(xié)議,企業(yè)、貧困戶做出承諾,穩(wěn)定了政府、企業(yè)、貧困戶三方的合作關(guān)系,確保相對(duì)弱勢(shì)的貧困戶在合作中獲得收益。二是借助金融扶貧政策,奠定幫扶基礎(chǔ)。鎮(zhèn)政府利用上級(jí)的金融扶貧政策,給予貧困戶每戶獲得5萬元的財(cái)政貼息貸款,集中投入企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),有效控制了貧困戶因經(jīng)營不善而引發(fā)的貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。三是要求貧困戶入股經(jīng)營,通過積累發(fā)展資金和掌握生產(chǎn)技能,增強(qiáng)了自身發(fā)展能力,確保貧困戶脫貧后不返貧。

2.3 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟確保貧困戶“增產(chǎn)”又“增收”

貧困戶自身擁有一定的生產(chǎn)技能,發(fā)展種養(yǎng)業(yè)并不難,難的是產(chǎn)品銷路。為了解決好產(chǎn)品銷路問題,鎮(zhèn)政府及“第一書記”創(chuàng)建了扶貧創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟(下稱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”),組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同,開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌打造和銷售服務(wù)。目前,已有百色紅谷公司、江緣蠶絲廠、壯寶酒業(yè)有限公司等20多家聯(lián)盟企業(yè),與德保縣政府初步達(dá)成了投資德保黑豬、山楂深加工、種桑養(yǎng)蠶、吉星巖風(fēng)景旅游區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)等項(xiàng)目,合同意向金額達(dá)4億元。同時(shí),利用“第一書記”產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品展位平臺(tái),把敬德鎮(zhèn)的一些特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向外界展示推銷,進(jìn)一步擴(kuò)大了本地特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度,解決了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低、銷售難的問題,提高了產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)效益,增加了農(nóng)民收入。

2.4 抓民生工程打牢脫貧根基

鎮(zhèn)政府及“第一書記”積極申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,整合財(cái)政資金,實(shí)現(xiàn)了所有自然村通水泥路,改造擴(kuò)建了村委辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生室、學(xué)校。實(shí)施水、電、通訊改造,建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,開展村屯排污設(shè)施和巷道硬化美化等,讓村容村貌煥然一新,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。與企業(yè)合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)住宅小區(qū)(樓),讓通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)富起來的農(nóng)民住得起樓房、開得起汽車,讓更多貧困戶樹立信心、看到希望、提高干勁。如養(yǎng)殖戶與企業(yè)簽訂養(yǎng)殖合同,擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模后,就可預(yù)購房產(chǎn)、汽車或家電,既樹立了勞動(dòng)致富榜樣,又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留住了經(jīng)濟(jì)能人,帶動(dòng)更多的貧困戶加入產(chǎn)業(yè)脫貧的行列。

2.5 抓素質(zhì)提高做到“扶貧”又“扶智”

鎮(zhèn)政府及“第一書記”成立了輻射到鎮(zhèn)、村、組三級(jí)的新型農(nóng)業(yè)學(xué)校,聘請(qǐng)專家教授給農(nóng)民傳授技術(shù),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診。把各個(gè)種養(yǎng)基地作為新型農(nóng)業(yè)學(xué)校培訓(xùn)基地,組織貧困戶參觀培訓(xùn)。建立貧困戶信息平臺(tái),定期向貧困戶發(fā)送技術(shù)和市場(chǎng)指導(dǎo)信息。組織貧困戶外出考察,學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),努力使貧困農(nóng)民成為企業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民。企業(yè)用工優(yōu)先考慮受過培訓(xùn)的貧困戶勞動(dòng)力,使貧困戶能夠就近務(wù)工,獲得勞務(wù)收入。

3 “敬德模式”的成效

“敬德模式”在探索和發(fā)展的六年多時(shí)間里,增強(qiáng)了貧困村和貧困戶的自我發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)了貧困村由“輸血”到“造血”的根本轉(zhuǎn)變,顯現(xiàn)出顯著的扶貧效果。2018年上半年,全鎮(zhèn)共建有中小型養(yǎng)豬場(chǎng)10個(gè),養(yǎng)豬農(nóng)戶超過1000戶,覆蓋12個(gè)村100多個(gè)屯,出欄黑豬超萬頭,總產(chǎn)值1000多萬元;全鎮(zhèn)種有山楂樹約80萬棵,總面積2萬多畝,覆蓋全鎮(zhèn)20個(gè)村3000多戶,年產(chǎn)量3000多噸,總產(chǎn)值1000多萬元;種植烤煙10030畝,覆蓋14個(gè)村82個(gè)屯480戶,預(yù)計(jì)產(chǎn)量1.8萬擔(dān)、產(chǎn)值2300萬元;種植辣椒3000多畝,輻射全鎮(zhèn)14個(gè)村1000多戶,預(yù)計(jì)總產(chǎn)量600萬斤、總產(chǎn)值1000多萬元。2018年,敬德鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)年產(chǎn)值超過5000萬元,幫助貧困戶人均增收2000元左右。具體見表二。

表二 “敬德模式”實(shí)施前后對(duì)比

4 “敬德模式”的啟示

通過調(diào)研深知,產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐,產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興,產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段,是農(nóng)民脫貧致富的必由之路。產(chǎn)業(yè)扶貧“敬德模式”,圍繞黨組織引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體、企業(yè)帶動(dòng)的扶貧產(chǎn)業(yè)模式,著力在提高農(nóng)戶與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度上做文章,形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后等各環(huán)節(jié),利用利益機(jī)制聯(lián)結(jié)成一體的一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式,有效促進(jìn)了貧困地區(qū)由傳統(tǒng)家庭經(jīng)濟(jì)向合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這種模式,有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶利益最大化,提升了農(nóng)戶脫貧致富積極性,實(shí)現(xiàn)了由“輸血功能”向“造血功能”轉(zhuǎn)變,真正落實(shí)了習(xí)近平總書記提出的“看真貧、扶真貧、真扶貧”重要指示要求?！熬吹履Ｊ健睔v經(jīng)了6年多時(shí)間的艱辛打磨,從萌芽到發(fā)展壯大,取得了顯著成效,經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn),成為德?？h敬德鎮(zhèn)脫貧致富有效路徑,對(duì)其它貧困地區(qū)脫貧致富具有借鑒價(jià)值和啟示作用。

4.1 應(yīng)注重發(fā)揮“第一書記”的引領(lǐng)作用

沒有“第一書記”的入駐,就可能沒有“敬德模式”?！暗谝粫洝背浞盅信挟?dāng)?shù)刂仑氃?發(fā)揮自身的政策、信息、人脈等優(yōu)勢(shì),引進(jìn)企業(yè)、技術(shù)、種苗和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念,開發(fā)了敬德鎮(zhèn)黑豬、山楂、桑蠶、烤煙、辣椒等產(chǎn)業(yè)。毫無疑問,“第一書記”在“敬德模式”的形成和發(fā)展過程中,起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。只有發(fā)揮好“第一書記”的引領(lǐng)作用,才能形成有利于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大力量,加快廣西貧困地區(qū)脫貧步伐。

4.2 應(yīng)注重從“輸血”到“造血”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變

“敬德模式”的本質(zhì)是一種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,它成功的最大法寶就是利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在鎮(zhèn)政府及“第一書記”引領(lǐng)下,敬德鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念打造了黑豬、山楂、桑蠶、烤煙、辣椒等特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了貧困村的普遍脫貧。這啟示我們,要利用好廣西貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)廣西貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),才能實(shí)現(xiàn)廣西貧困地區(qū)“輸血”到“造血”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。

4.3 應(yīng)注重農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培植發(fā)展

敬德鎮(zhèn)的黑豬、山楂、桑蠶、烤煙、辣椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都成立了相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社,較好地解決了貧困戶“抱團(tuán)”發(fā)展和“抱團(tuán)”脫貧的問題。“敬德模式”的成功,合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織起到了很好的紐帶作用。總體上看,廣西貧困地區(qū)專業(yè)合作社存在發(fā)展不快、規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)力弱和管理不夠規(guī)范等問題。因此,應(yīng)更加重視廣西貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,加大培育和扶持力度,促進(jìn)貧困戶“抱團(tuán)”脫貧。

4.4 應(yīng)注重產(chǎn)品銷售確保增產(chǎn)增收

“敬德模式”成功的法寶之一就是引進(jìn)企業(yè)、成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。“敬德模式”的經(jīng)驗(yàn)啟示我們,發(fā)展精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌、建設(shè)“第一書記”扶貧產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展電子商務(wù)等,都是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的有效手段。廣西貧困地區(qū)有大量?jī)?yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品,必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高其附加值,才能使貧困戶在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更大的利益,才能早日脫貧,共同走上富裕的道路。

4.5 應(yīng)注重貧困戶利益保護(hù)

“敬德模式”通過簽訂協(xié)議,以承諾的形式,從機(jī)制上確保了貧困戶的利益,讓貧困戶吃上“定心丸”,真正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得好處。貧困戶脫貧是一切扶貧政策最重要的目標(biāo),但在政策執(zhí)行過程中,容易走樣變形,貧困戶不一定是最大的受益者。所以在創(chuàng)新扶貧模式、制定和執(zhí)行扶貧政策時(shí),應(yīng)完善好企業(yè)、合作社和貧困戶三者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,充分保護(hù)貧困戶的利益。應(yīng)注重培訓(xùn),變“授人以魚”為“授人以漁”,提高貧困戶的勞動(dòng)技能,幫助提升貧困戶自我發(fā)展能力,真正使貧困戶脫貧后不返貧。