張凌云　呼東方

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，西部各省市區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)、旅游、光伏、電商等四大產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，因地制宜、因人施策地開展項(xiàng)目，取得了有目共睹的成績(jī)。但其中暴露出的項(xiàng)目同質(zhì)化、與市場(chǎng)對(duì)接不力等問(wèn)題也開始受到關(guān)注。

2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏固原考察時(shí)說(shuō)：“好日子是辛勤勞動(dòng)得到的，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”

產(chǎn)業(yè)扶貧是指通過(guò)扶貧項(xiàng)目和政策扶持等形式，支持貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等市場(chǎng)主體，提高組織化程度，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)扶貧對(duì)象增加收入。

在西部地區(qū)這個(gè)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)上，具有地方資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等正被充分挖掘，攻堅(jiān)戰(zhàn)役已全面打響。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧的另一途徑也如火如荼地進(jìn)行著，即提高貧困農(nóng)戶在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的參與度和組織化程度，讓貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)化鏈條和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益。

大水漫灌變精準(zhǔn)滴灌

西部貧困地區(qū)自然條件千差萬(wàn)別，發(fā)展基礎(chǔ)干差萬(wàn)別，需要在“因地制宜，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)”上下足“繡花功夫”。

“編制好一個(gè)好規(guī)劃，選準(zhǔn)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)好龍頭，創(chuàng)新一個(gè)好機(jī)制，形成一個(gè)好體系?！边@是產(chǎn)業(yè)扶貧中要抓好的“五個(gè)一”。其中的難點(diǎn)是要保障貧困人口精準(zhǔn)受益，要求產(chǎn)業(yè)扶貧必須從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部資料顯示，包括西部省份在內(nèi)的22個(gè)有脫貧任務(wù)的省份，目前已完成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃編制。

9月初，寧夏固原市出臺(tái)“10條新政”，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕工、新材料下游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等帶動(dòng)作用強(qiáng)，且固定資產(chǎn)投資在3億元以上的新建脫貧富民產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目予以扶持。

固原市是寧夏惟一一個(gè)全域化的貧困市，是寧夏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，最難啃的硬骨頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，固原的貧困村還有435個(gè)，占寧夏全區(qū)的54%。寧夏全區(qū)一共9個(gè)貧困縣，固原就占了5個(gè)。2015年底，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，固原還有27.72萬(wàn)人生活在貧困線以下，基本上占了寧夏貧困人口的48%左右。

固原不斷精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局，在壯大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，升級(jí)市場(chǎng)行情看好的新興產(chǎn)業(yè)。沿著固原的五大河流，形成了五大產(chǎn)業(yè)帶：馬鈴薯、冷涼蔬菜、以肉牛養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)、苗木、中藥材。這五大特色產(chǎn)業(yè)基本上形成了目前五大縣區(qū)一縣一業(yè)的特色品牌。

在四川，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象也因?yàn)椤熬珳?zhǔn)滴灌”不斷發(fā)生“蝶變”。全省編制了全部88個(gè)貧困縣、1萬(wàn)多個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，結(jié)合貧困戶家庭成員的年齡結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力狀況等，逐戶量身定制脫貧措施。

四川甘孜藏族自治州鄉(xiāng)城縣尼斯鄉(xiāng)的杠色村，坐落在海拔3600多米的山坳里，全村17戶人，貧困戶就有11戶。按照精準(zhǔn)施策要求，駐村干部對(duì)癥開方，幫助村里成立“高山牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，利用省進(jìn)出口銀行扶貧資金53萬(wàn)元購(gòu)買了牦牛、犏奶牛等92頭牲畜，去年收入24萬(wàn)元，全村一舉脫貧。

四川省脫貧攻堅(jiān)總結(jié)推進(jìn)會(huì)通報(bào)：全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬(wàn)減少到2016年底的272萬(wàn)，四年脫貧478萬(wàn)，貧困發(fā)生率由11.5%降至4.3%。

廣西是集“老、少、邊、山、窮”為一體的少數(shù)民族自治區(qū)，截至2015年底尚有貧困人口452萬(wàn)人，是全國(guó)扶貧開發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一。

今年廣西修訂完善了《脫貧攻堅(jiān)特色種養(yǎng)業(yè)培育實(shí)施方案》等自治區(qū)配套文件，同時(shí)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和貧困村農(nóng)民合作社發(fā)展。今年預(yù)脫貧的1000個(gè)貧困村已有745個(gè)村組建了合作組織。

人口大縣博白縣的產(chǎn)業(yè)扶貧成績(jī)，是廣西產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“換窮業(yè)”的一個(gè)縮影。博白縣結(jié)合各村屯、各貧困戶的發(fā)展條件及各自致貧原因，已初步確定麻竹種植等十大扶貧產(chǎn)業(yè)。

金秋時(shí)節(jié)，珠峰故鄉(xiāng)西藏日喀則市的南木林萬(wàn)畝草場(chǎng)，豐收的5.8萬(wàn)余畝牧草等待著收割，飼草將被賣到藏北那曲牧區(qū)。這是日喀則市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的“珠峰”品牌之一。在日喀則市白朗縣萬(wàn)畝蔬菜基地、謝通門縣食用菌成為產(chǎn)業(yè)扶貧亮點(diǎn)。官方信息顯示，日喀則的珠峰品牌包括有機(jī)種養(yǎng)加工業(yè)、珠峰特色旅游業(yè)、珠峰天然飲用水業(yè)、珠峰綠色生態(tài)業(yè)、珠峰特色手工業(yè)、珠峰清潔能源業(yè)、珠峰南亞物流業(yè)，這七大“珠峰”產(chǎn)業(yè)成為日喀則市產(chǎn)業(yè)脫貧的著力點(diǎn)。

碧桂園的央律村扶貧模式

7月28日，在《南方周末》舉辦的第九屆企業(yè)社會(huì)責(zé)任年會(huì)上，碧桂園集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“碧桂園”）榮獲精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)“年度典范企業(yè)”大獎(jiǎng)。《南方周末》將此獎(jiǎng)項(xiàng)授予碧桂園的理由是：碧桂園的公益慈善事業(yè)一直在扎實(shí)推進(jìn)。迄今為止，碧桂園以及創(chuàng)始人已在教育、扶貧、賑災(zāi)、醫(yī)療等各項(xiàng)公益事業(yè)捐款超過(guò)32億元，力推精準(zhǔn)扶貧。

今年4月21日，碧桂園參與的“東西部扶貧協(xié)作——田陽(yáng)縣技能扶貧”新聞發(fā)布會(huì)，在廣西省百色市田陽(yáng)縣坡洪鎮(zhèn)政府舉行。

從2016年開始，碧桂園參與廣西自治區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作。2016年11月1日，碧桂園扶貧團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐田陽(yáng)縣橋馬片區(qū)央律村，正式開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。隨后，會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委政府，迅速而高效地制定了央律村苗木產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的總體規(guī)劃。碧桂園推行同樣是“滴灌式”扶貧方式，依托教育和產(chǎn)業(yè)，以更精準(zhǔn)的扶貧方式徹底阻斷貧困人口貧困代際傳遞。這也是碧桂園在廣東貧困地區(qū)探索出來(lái)的一種扶貧模式。

幾年前，碧桂園響應(yīng)廣東省委、省政府提出的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的要求，承諾四年捐資2億元，參與廣東扶貧濟(jì)困事業(yè)。隨后，碧桂園啟動(dòng)了清遠(yuǎn)市樹山村、肇慶市下帥鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧工程，提出改善民生與發(fā)展生產(chǎn)并舉的“綠色產(chǎn)業(yè)扶貧模式”。碧桂園會(huì)同幫扶單位和當(dāng)?shù)卣闪⒘藰渖酱屙?xiàng)目部黨支部，采取“政企聯(lián)手、整村推進(jìn)”的做法，實(shí)施了苗圃產(chǎn)業(yè)加住房改造、飲水、道路、電網(wǎng)、通訊的“一帶五”扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，成效顯著。

今年，在央律村苗木產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目上，碧桂園依然采取市場(chǎng)主導(dǎo)、建檔立卡戶參與、企業(yè)幫扶、政府支持的運(yùn)作方式，通過(guò)“企業(yè)+合作社+建檔立卡貧困戶”的模式，借鑒碧桂園樹山村“借本你種，賣了還本，賺了歸你，再借再還，勤勞致富”的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展苗木種植，拓寬建檔立卡貧困戶增收渠道，打造苗木產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地。

在央律村苗木產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，碧桂園總投入約5000萬(wàn)元，預(yù)期開發(fā)五年。在央律村集約300畝耕地種植苗木，為建檔立卡貧困戶墊付90%的苗木成本，并免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶出資剩余的10%。待苗木達(dá)到出貨規(guī)格，初期由碧桂園集團(tuán)負(fù)責(zé)采購(gòu)，銷往廣西區(qū)域內(nèi)的碧桂園項(xiàng)目，后期同步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。在扣除公司墊付成本后，將苗木種植的利潤(rùn)全部讓利于建檔立卡貧困戶，每畝苗木的年收益預(yù)期可達(dá)0.6萬(wàn)-2萬(wàn)元不等，每年可帶動(dòng)片區(qū)7個(gè)村210戶建檔立卡戶脫貧，并為橋馬片區(qū)增添一處新的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

隨著苗木產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目逐漸成熟，未來(lái)苗木的種植地域?qū)⒉辉倬窒抻谘肼纱?，而是發(fā)展到整個(gè)橋馬片區(qū)每家每戶的庭前院后。苗木的銷售也不再依靠碧桂園集團(tuán)，而是沿著市場(chǎng)化的道路，打造以央律村為地域中心、整個(gè)橋馬片區(qū)為種植基地的大型苗木花卉基地，最終使扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

碧桂園在這里還開展了“送教下鄉(xiāng)”項(xiàng)目，幫助貧困戶以技術(shù)脫貧。他們把課堂搬到村民的家門口，在綜合企業(yè)用工和人力資源市場(chǎng)需求的前提下，開展包括家政服務(wù)員、高級(jí)育嬰師（月嫂）、養(yǎng)老護(hù)理員、電工、辦公軟件等在內(nèi)的多項(xiàng)課程，學(xué)員可根據(jù)自己的空閑時(shí)間參與培訓(xùn)并在考取了相應(yīng)的職業(yè)資格證書后，通過(guò)推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。碧桂園在該項(xiàng)目上總投入約2500萬(wàn)元，預(yù)期進(jìn)行五年。據(jù)碧桂園社會(huì)責(zé)任部總經(jīng)理羅勁榮說(shuō)：“我們培養(yǎng)出的月嫂，有的月收入可以達(dá)到1萬(wàn)元，比一般的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的起薪還要高。”

碧桂園掌門人楊國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“一時(shí)的貧困并不可怕，可怕的是一個(gè)家庭陷入貧困無(wú)力逃脫。要徹底阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧，一個(gè)都不能少?！?/p>

旅游、文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)光無(wú)限

截至目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局已在全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)過(guò)，我國(guó)70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但生態(tài)環(huán)境良好；在全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游潛力很大，不利因素是基礎(chǔ)薄弱，人氣需要精心培育。

國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)表示，在鄉(xiāng)村旅游整個(gè)鏈條中，貧困戶除了開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅館直接參與外，還有從事接待服務(wù)、出售農(nóng)副土特產(chǎn)品、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)獲得租金四個(gè)途徑參與。各地通過(guò)“旅游+品牌、旅游+扶貧、旅游+環(huán)境”的舉措，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶敞開懷抱，不再“高大冷”。

今年5月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)《南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》。南疆四地州（新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和阿克蘇地區(qū)）是新疆乃至全國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)，貧困人口高度集中、區(qū)域整體貧困程度深。在推動(dòng)實(shí)施中，把南疆四地州生態(tài)資源、歷史文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已成為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的“利器”。

其實(shí)，放眼全疆，旅游脫貧都是群眾眼里的好產(chǎn)業(yè)。今年，克州結(jié)合旅游優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，打造了一京東集團(tuán)的全國(guó)首家省級(jí)扶貧館——京東貴州扶貧館上線運(yùn)營(yíng)批星級(jí)農(nóng)（牧）家樂，并鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與民族手工紀(jì)念品及特色食品的加工和銷售，開辟了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的新渠道。

目前，新疆通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)到17.6萬(wàn)人，全區(qū)農(nóng)（牧）家樂近7000家，鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人283人。

新疆自治區(qū)相關(guān)部門還注意到，不但要通過(guò)好政策把農(nóng)牧民“扶上馬”，還要保證能把他們送得“更遠(yuǎn)”。如今，新疆各地政府從政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持、人員培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范等方面均下足了功夫?！笆濉逼陂g，新疆還將支持建設(shè)一批旅游特色鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，培育旅游扶貧示范縣（區(qū)）20個(gè)，支持全區(qū)建檔立卡的600個(gè)適宜發(fā)展旅游的貧困村發(fā)展旅游業(yè)，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人，帶動(dòng)30萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

前不久，青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市柯魯柯鎮(zhèn)萬(wàn)畝枸杞園觀景臺(tái)揭牌，標(biāo)志著海西州精準(zhǔn)扶貧走出了一條“旅游+產(chǎn)業(yè)+扶貧”的新路。與此同時(shí)，柯魯柯鎮(zhèn)蓮湖村精準(zhǔn)扶貧供銷社的枸杞、藜麥、枸杞蜜等特色產(chǎn)品也讓游客頻頻出手?？卖斂骆?zhèn)萬(wàn)畝枸杞園區(qū)采取了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，每年帶動(dòng)3萬(wàn)余名群眾增收，人均增收達(dá)到3000元。

據(jù)悉，青藏高原鐵道國(guó)際旅行社已將柯魯柯鎮(zhèn)萬(wàn)畝枸杞園納入旅游行程規(guī)劃，開通了西寧一德令哈“星空之城”旅游專列。

今年初，海西州率先在青海省實(shí)現(xiàn)脫貧清零。依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、民族風(fēng)情、特色農(nóng)業(yè)、自駕游等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，海西州突出縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧特色，鼓勵(lì)貧困群眾參與旅游發(fā)展，吃上旅游飯，過(guò)上新生活。

電商、光伏產(chǎn)業(yè)脫穎而出

國(guó)務(wù)院扶貧辦積極引導(dǎo)電商企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系，已在428個(gè)貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)。計(jì)劃到2020年，對(duì)有條件的建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)電商扶貧全覆蓋。

今年1月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在甘肅隴南市9個(gè)貧困縣先行開展電商扶貧試點(diǎn)，探索貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村干部服務(wù)型的網(wǎng)店建設(shè)類型和一店帶一戶、一店帶多戶的電商扶貧模式。截至今年8月底，隴南市網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到6837個(gè)，網(wǎng)店銷售總額89359萬(wàn)元，覆蓋了全市三分之二的貧困村。

禮縣位于隴南北部，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是甘肅省58個(gè)集中連片特困縣之一。作為全國(guó)32個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)匕傩湛嘤谏酱鬁仙?，交通閉塞，只能守著寶貝過(guò)苦日子。禮縣現(xiàn)已組建電商團(tuán)隊(duì)42個(gè)，發(fā)展應(yīng)用電商企業(yè)（合作社）63家，開辦網(wǎng)店1441家，開通微店2200個(gè)，禮縣蘋果的全國(guó)代理約2萬(wàn)人。截至6月底，禮縣的蘋果、藥材、櫻桃等農(nóng)特產(chǎn)品的電商平臺(tái)銷售額達(dá)8320萬(wàn)元。

電商巨頭之一京東最新出爐數(shù)據(jù)顯示，京東自2016年起全面推進(jìn)落實(shí)電商精準(zhǔn)扶貧工作。截至目前，擴(kuò)展合作商家近6000家，上線貧困地區(qū)商品300萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售額200億元。京東已在陜西寧陜、陜西延川、河北阜平、四川儀隴、四川蒼溪、貴州劍河等國(guó)家級(jí)貧困縣推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范區(qū)建設(shè)，為64個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣設(shè)立地方特產(chǎn)館，為農(nóng)產(chǎn)品上行打造綠色通道。打開京東首頁(yè)，只要搜索“扶貧”二字，就會(huì)找到中國(guó)特產(chǎn)加各地扶貧特產(chǎn)館。規(guī)模電商的加入，增加了貧困地區(qū)貧困戶對(duì)電商的信心，銷售量增速驚人。

京東還在644個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣設(shè)立自營(yíng)物流配送體系；在423個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣設(shè)立縣級(jí)服務(wù)中心，覆蓋51%的國(guó)家級(jí)貧困縣，招募鄉(xiāng)村推廣員58324人；在507個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣設(shè)立京東幫服務(wù)店，覆蓋61%的國(guó)家級(jí)貧困縣。

光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧家族的新成員。國(guó)務(wù)院扶貧辦已在6省30個(gè)貧困縣開展貧困村光伏扶貧試點(diǎn)，采取以村為單位整體推進(jìn)，光伏扶貧村級(jí)電站將覆蓋3萬(wàn)個(gè)以上貧困村。做到受益對(duì)象精準(zhǔn)到戶，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持，已建立起國(guó)家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資的多種資金籌措機(jī)制。

陜西省從2016年7月起，計(jì)劃用五年時(shí)間在18個(gè)重點(diǎn)光伏扶貧縣的1932個(gè)貧困村建設(shè)總裝機(jī)100萬(wàn)千瓦的光伏電站，保障19.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡無(wú)勞力貧困戶年獲得穩(wěn)定收入3000元以上。

東西部結(jié)對(duì)子 企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)主角

國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口尚有4335萬(wàn)人，其中貧困人口規(guī)模在300萬(wàn)人以上的?。ㄗ灾螀^(qū)）有6個(gè)，分別為四川、貴州、云南、河南、湖南、廣西，西部省份居多。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主攻方向，但多數(shù)貧困戶不具備應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)技能。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富，所以要充分發(fā)揮企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的帶動(dòng)作用，貧困戶得跟著企業(yè)走。讓企業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中履行社會(huì)責(zé)任，幫助貧困群眾。貧困人口是脫貧的主體，企業(yè)就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體。

今年9月1日，陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧投資開發(fā)有限公司正式運(yùn)營(yíng)，這是一家由陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)、陜西省地方電力集團(tuán)、中陜核工業(yè)集團(tuán)、陜西省水務(wù)集團(tuán)4家國(guó)有企業(yè)和佛坪縣人民政府聯(lián)合發(fā)起，共同出資6000萬(wàn)元組建的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)。據(jù)介紹，該公司的運(yùn)營(yíng)，是陜西省委、省政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧的又一重大部署。啟動(dòng)會(huì)上，該公司與佛坪縣6家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)佛坪藥源基地建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)。

7月27日，青海省第三批“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”村企結(jié)對(duì)正式簽約，促成144家民營(yíng)企業(yè)與170個(gè)建檔立卡貧困村村企結(jié)對(duì)簽約。至此，全省391家民營(yíng)企業(yè)（商會(huì)）與469個(gè)建檔立卡貧困村結(jié)對(duì)開展幫扶行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目707個(gè)，投入資金3.5億元。

青?；浐＾r(nóng)牧科技集團(tuán)有限公司與共和縣哈爾干村及治亥村簽訂產(chǎn)業(yè)幫扶合同，企業(yè)整合資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展枸杞種植產(chǎn)業(yè)，使村民地租人均收入達(dá)到3588元。枸杞產(chǎn)業(yè)園還為部分貧困人口提供就業(yè)崗位，月收入2300元。2016年，哈爾干村村民人均年收入已經(jīng)達(dá)到7600元。

我國(guó)東西部地區(qū)對(duì)口支援、結(jié)幫扶對(duì)子二十年來(lái)，成績(jī)令人矚目。去年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)東西部地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作的重要性。提出幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，培育一批帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。

在東西部扶貧協(xié)作中，企業(yè)發(fā)揮的作用可謂濃墨重彩。根據(jù)廣西扶貧規(guī)劃，2017年，廣西要完成110萬(wàn)貧困人口、1300個(gè)貧困村和10個(gè)貧困縣脫貧任務(wù)。據(jù)廣西扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，廣東省明確深圳市對(duì)口幫扶廣西百色、河池兩市及所轄17個(gè)貧困縣，每年每縣安排扶貧資金1000萬(wàn)元。目前，百色市已出臺(tái)了《田陽(yáng)縣“萬(wàn)元扶貧產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃”試點(diǎn)實(shí)施方案》《田陽(yáng)縣小額信貸入股產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施辦法》等十多項(xiàng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，最大限度向貧困地區(qū)釋放政策紅利，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力待加強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)中的核心力量，格外受到各方重視。西部各地因地制宜、因人施教發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中因存在缺資金、缺技術(shù)、缺品牌、缺產(chǎn)業(yè)鏈等難題，貧困戶抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力微弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生命力短，有時(shí)甚至是虎頭蛇尾，不了了之。還出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)銷脫節(jié)、有人打擦邊球、組織化程度低等問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任吳國(guó)寶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方為了完成規(guī)劃目標(biāo)、資金安排計(jì)劃以及脫貧任務(wù)，照搬照抄，盲目跟風(fēng)，建大棚、栽果樹、養(yǎng)豬羊等低水平、同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)成為共性問(wèn)題。他指出，只簡(jiǎn)單考慮當(dāng)?shù)厮^的資源優(yōu)勢(shì)，沒有考慮市場(chǎng)需求，導(dǎo)致一些扶貧產(chǎn)業(yè)失??；其次，在政府介入的產(chǎn)業(yè)組織安排過(guò)程中，沒有充分考慮到產(chǎn)業(yè)組織本身是有獨(dú)立的利益訴求的，這容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織程度化低的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，解決這些問(wèn)題，首先要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前全國(guó)22個(gè)省和絕大多數(shù)貧困縣已經(jīng)編制完成了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地落實(shí)好規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出，一定要注意帶貧機(jī)制的建立，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧不是一回事。如果只是到貧困地區(qū)投資，貧困人口很難真正參與進(jìn)來(lái)。他舉例說(shuō)，國(guó)家4A級(jí)以上的景區(qū)，很多都是在貧困地區(qū)。有一種現(xiàn)象顯示，到景區(qū)投資的老板發(fā)財(cái)了，聰明人也跟著借光了，但是很多景區(qū)周邊的貧困村、貧困戶并沒有真正參與到旅游開發(fā)中。只有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)貧困村、貧困戶，把貧困人口組織起來(lái)，才能讓貧困人口享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

如何加大資金監(jiān)管力度，也是產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的新問(wèn)題。明年，國(guó)家財(cái)政對(duì)扶貧資金的安排還會(huì)增加，大量資金都會(huì)集中沉淀到縣級(jí)、村一級(jí)層面，需要加大監(jiān)管力度，讓扶貧資金能夠真正做到產(chǎn)業(yè)對(duì)人，人對(duì)產(chǎn)業(yè)。

此外，國(guó)家正在探索在條件具備的地方，引導(dǎo)推動(dòng)一批有市場(chǎng)、有實(shí)力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，并為貧困戶提供必要的防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)措施。除了政府提供必要的財(cái)政支持和貼息，還需要有保險(xiǎn)企業(yè)的深度介入。甘肅省清水縣華博智源20兆瓦扶貧光伏電站

四川省紅原縣地處川、甘、青三省結(jié)合部，具有發(fā)展現(xiàn)代草原經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)和藏區(qū)全域旅游的天然資源。這里養(yǎng)育著青藏高原獨(dú)有的麥洼牦牛和藏系綿羊，素有高原“金銀灘”之稱。針對(duì)高原牧區(qū)畜牧業(yè)特點(diǎn)，全縣努力推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)扶貧農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。紅原縣人民政府與中航安盟保險(xiǎn)公司率先在全省推出了政策性牦牛保險(xiǎn)，財(cái)政為適齡牦牛參保40萬(wàn)余頭，采取為貧困戶參保牦牛每頭補(bǔ)貼保費(fèi)96元，促使貧困戶適齡牦牛投保參保率達(dá)100%。目前，已對(duì)因?yàn)?zāi)、因病致牲畜死亡或受損的牧戶，累計(jì)理賠1.2億元，其中貧困戶理賠1000余萬(wàn)元。今年，全縣還將所有冬春草場(chǎng)476萬(wàn)畝全部納入保險(xiǎn)范圍，盡可能把貧困戶因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。

此外，光伏扶貧在全國(guó)各地尚處在初期發(fā)展的階段，因低價(jià)中標(biāo)、選擇低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品等問(wèn)題，已受到關(guān)注。有媒體報(bào)道，2016年初，國(guó)內(nèi)某權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)對(duì)某省八個(gè)區(qū)縣的光伏扶貧工程展開了一次專業(yè)的質(zhì)量檢查，結(jié)果顯示：39個(gè)樣本電站中，效率處于較好水平的僅為六成左右，經(jīng)測(cè)算收益水平遠(yuǎn)低于合理的收益率，部分電站施工、設(shè)備質(zhì)量較差，存在生產(chǎn)安全隱患。

對(duì)此，有專家建議，除做好前置準(zhǔn)入許可及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運(yùn)維管理制度，保證運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量安全。同時(shí)呼吁光伏行業(yè)管理部門能夠從產(chǎn)業(yè)初心以及管理制度、標(biāo)準(zhǔn)等層面推動(dòng)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。