張凌云

兩年來，通過政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶模式，商洛市洛南縣貧困群眾種植萬壽菊受益頗多。在引領產業(yè)發(fā)展的坤元公司負責人看來，讓這種模式發(fā)揮作用，關鍵是要做到環(huán)環(huán)相扣，一個不能少，減少部門邊際阻隔。

萬畝花海是商洛市洛南縣的一張新名片。花海從四五月開始直到九月中旬，先是油菜花，接著是萬壽菊，絢爛色彩如走進油畫中。而這花海的神奇之處在于除了觀賞還價值不菲，是帶動洛南縣貧困人口脫貧的優(yōu)勢產業(yè)。

洛南縣是秦巴山區(qū)連片貧困縣之一，屬國家貧困縣?？偯娣e2830平方公里，人口46.1萬，人均耕地面積一畝多。2016年數據顯示，全縣143個貧困村，2.7萬戶8.64萬貧困人口，貧困發(fā)生率24.8%。

引領萬壽菊產業(yè)發(fā)展的陜西供銷集團洛南坤元生物科技有限公司（以下簡稱“坤元公司”），兩年來帶領4000多戶農民參與到萬壽菊產業(yè)扶貧中，其中2800多戶是貧困戶，戶均種植一畝以上的貧困戶是700多戶。2016年，坤元公司幫扶建檔立卡貧困戶123戶，508人；今年幫扶168戶，588人。

萬壽菊做大扶貧產業(yè)

萬壽菊渾身是寶，是提取類胡蘿卜素（葉黃素）的主要原料。從萬壽菊花朵中提取的葉黃素是無公害的天然色素，在食品、醫(yī)藥生物領域廣泛應用。

坤元公司副總經理郭吉運介紹，目前萬壽菊的市場行情是鮮花每公斤0.8元，不過公司收購農戶是按每公斤1元，多出來的0.2元由政府來補貼。年份好的時候，每畝地能產出2噸鮮花，收入約2000元。為了提高產量，在坤元公司農業(yè)技術部門的培訓帶領下，當地農民普遍學會了油菜、萬壽菊育苗后接茬種植，不但投入少，而且能保證質量。

產業(yè)發(fā)展的核心是收益，種植萬壽菊效益如何，已連續(xù)兩年參與萬壽菊產業(yè)的貧困戶最有發(fā)言權。

饅頭山村三隊的建檔立卡貧困戶何高升是萬壽菊扶貧產業(yè)的明星種植戶。去年，通過流轉同村鄉(xiāng)親土地，共種植了14畝萬壽菊。9月底，何高升就開始在自家田里培育油菜苗，10月上旬前后要栽種到地里。油菜是越冬作物，到來年的5月陸續(xù)成熟。油菜花期一個半月，何高升謹記坤元公司技術人員的提醒，油菜在八成熟的時候就要采摘，這個時候產量是最高的。7月，他開始栽種萬壽菊。萬壽菊花期兩個半月，每畝地栽種2000至2200株，每朵花重20至25克，整個花期能采摘六至八茬花。因為油菜是肥地作物，所以兩種作物可以連種，不會影響產量。

萬壽菊種子是坤元公司免費發(fā)放的。何高升算了一筆賬，14畝地采用油菜和萬壽菊輪播種植，2016年年景好，風調雨順，平均畝產收入接近2000元。加上油菜每畝收入800至1000元，算下來每畝地共收入近3000元。2017年，他種植了13畝萬壽菊，預計毛收入1.15萬元，但因為遭遇長時間天旱，導致大面積減產，收花時天又澇，所以每畝地產量不到去年的一半。油菜產量也大幅下降，收入銳減。

但何高升認為這只是暫時的。他說，今年他種的玉米，因為天旱幾乎絕收。再加上當地退耕還林效果好，種在山里的作物，每年都要被野獸糟踏，損失很大。所以相較以往只是種一茬玉米、小麥，種植萬壽菊收入還是高多了。明年他還準備繼續(xù)種植萬壽菊，現(xiàn)在已開始移栽油菜苗了。

除了種萬壽菊，何高升因為會駕駛三輪車，承擔了坤元公司運送收購萬壽菊工作，有一些收入。而之前一到這個季節(jié)，地里的活一收工，他只能開著車到縣城打零工，沒有收入是經常性的。說起致貧原因，何高升說自己家缺少勞動力，兩個孩子、兩位老人，妻子要管孩子老人，不能出遠門打工，所以日子就慢慢落后了。坤元公司帶領大家發(fā)展萬壽菊產業(yè)，給他的生活打開了新局面。“人只要勤快，就會有回報?！?/p>

“五位一體”聯(lián)動

洛南縣自古就有種植中藥的傳統(tǒng)，洛南籍藥商在市場上也頗有名氣。自2012年起，洛南縣開始在城關街道試種萬壽菊700畝。龍頭企業(yè)坤元公司入駐洛南縣后，萬壽菊產業(yè)開始向規(guī)模化發(fā)展。如今全縣種植總面積達1.5萬畝，帶動周邊農家樂游客增加五成。實現(xiàn)了既帶動當地貧困戶脫貧增收，又促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的雙贏。

據介紹，陜西供銷集團洛南坤元生物科技有限公司是由陜西供銷集團、洛南德星公司、史宏民個人于2015年12月聯(lián)合成立的一家股份制有限公司，是陜西省政府產業(yè)精準扶貧試點企業(yè)，公司注冊資本3757.7萬元。由陜西供銷企業(yè)集團有限公司（代表省政府）投入1807.7萬元，洛南縣德星農業(yè)綜合扶貧開發(fā)服務有限公司（代表縣政府）投入880萬元，洛南籍企業(yè)家史宏民個人投資1070萬元，政府資金占公司股權71.5%。

目前，坤元公司已擁有1萬畝萬壽菊種植基地，帶動洛南縣城關街道辦事處、巡檢鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)7個鎮(zhèn)辦、32個村，4300余戶種植萬壽菊。

2016年3月，坤元公司購買了價值30萬元的優(yōu)質色素F1代萬壽菊雜交種子150公斤，免費發(fā)放給種植戶。同時，公司成立了技術服務隊，印制8000多冊栽培技術手冊發(fā)放到種植戶手中。技術人員深入基地開展田間地頭培訓上百場次，并全程跟蹤服務農戶的種植情況。

到了收獲期，因為萬壽菊采摘不能隔夜，為減輕農戶負擔，公司又派人專門到田間地頭收購。據了解，通過總結2016年給農民打花款的經驗，今年由公司統(tǒng)一為種植戶辦理了長安卡或一折通，花農將在11月中旬陸續(xù)收到鮮花款。

坤元公司不但要給貧困戶種植萬壽菊提供種子和技術，還提供上門收購等全程服務。公司負責人認為，這樣做從經營角度來說，第一是降低公司成本，第二保證公司有穩(wěn)定、高質量的貨源，面對市場競爭底氣更足。

洛南縣按照商洛市“政府推動、市場運作、資金扶持、專業(yè)合作社帶動”的思路，推行“政府（扶貧開發(fā)公司）+市場經營主體（區(qū)縣供銷社、扶貧產業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產業(yè)協(xié)會、各類企業(yè)）+貧困戶”的產業(yè)化經營模式，吸納貧困戶入社、參股分紅、流轉土地，與貧困戶形成利益共同體；另一方面，對特色明顯、產業(yè)鏈條長的專業(yè)合作社和區(qū)縣聯(lián)合社優(yōu)先給予幫扶政策。

洛南縣萬壽菊扶貧產業(yè)發(fā)展形成了政府（供銷社）+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶“五位一體”模式，各部門無縫銜接，全力為貧困群眾脫貧服務。

從石門鎮(zhèn)安溝村至巡檢鎮(zhèn)這一段近30公里的路，被稱為安巡路。這條路是洛南縣重點打造的景觀帶，春、夏季路兩旁就是花的海洋，黃色和深桔紅交替惹得游人駐足。為了保證萬壽菊產業(yè)的規(guī)模發(fā)展，洛南縣由政府出資，從農戶手中流轉土地。據了解，流轉的土地主要是在路兩側，由建檔立卡戶優(yōu)先選擇種萬壽菊，隨后再由村委會統(tǒng)一安排。

10月底，在石坡鎮(zhèn)華星村，532畝流轉土地上的油菜已長出七八厘米高的菜苗。華星村共轄10個村民小組，有372戶，1401人，耕地面積1964畝。該村目前7個小組，256戶參與到萬壽菊產業(yè)中。華星村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶116戶，396人。

華星村按照把貧困戶融入合作社的思路發(fā)展合作社，目前共發(fā)展油菜、萬壽菊連種532畝。發(fā)展合作社兩個，帶動貧困戶84戶288人，做到戶有2至3個主導產業(yè)，每戶增收有產業(yè)有項目。

華星村支書牛煥民介紹，目前村里統(tǒng)一經營的萬壽菊種植面積是75畝，平時主要由84戶貧困戶來出勞務，按天結算，男子一天80元，女子一天60元。這些貧困戶都是因為各種原因無法外出打工，勞動能力稍弱一些的。通過這種方式到村里來出勞務，對他們來講是最合適的，可以增加不少收入。今年75畝萬壽菊和油菜，毛收入約3萬元，扣除勞務費等支出，純收入約1.5萬元。這筆錢村里想給貧困戶們分紅，但還要開會討論才能最后決定。

洛南縣為了保證萬壽菊產業(yè)發(fā)展，在保證資金、土地流轉等措施外，還配備了得力干部，保證各個環(huán)節(jié)順利開展。前文提到的坤元公司技術負責人雷學民本身就是洛南縣農業(yè)局的一名干部，兩年來，他熟悉了洛南縣栽種萬壽菊的角角落落，和花農早已由臉熟到可以直接進門端起碗來喝水。在華星村，農戶王恩思和鄰居家的油菜苗剛出土就受了不明病蟲害，見到雷學民，急忙討對策，聞聽農機站的工作人員馬上就來查看，都樂得合不攏嘴。

而牛煥民本身也是石坡鎮(zhèn)一名黨員干部，受委派到華星村任支書，就是為了讓扶貧工作盡快見到實效。

通過萬壽菊發(fā)展扶貧產業(yè)，當地政府、坤元公司、各級黨員干部、貧困戶緊密聯(lián)系在一起，各自發(fā)揮自己的能量，讓產業(yè)鏈條創(chuàng)造更多財富。

自然災害呼喚農業(yè)產業(yè)保險

華星村花農王井山因為妻子常年有病致貧。家中五口人，耕種7畝多地。之前一直以種玉米、小麥為主，每畝地收入1000多元。由于他家門前有3畝地就在安巡路路邊，屬于政府流轉土地范圍，王井山加入了萬壽菊產業(yè)。2016年，3畝地共收入近8000元。加上每畝地土地流轉的費用，收入超過9000元。今年，王井山的情況同何高升一樣，油菜收入很少，萬壽菊每畝約收入800元。

王井山還利用自己的技術特長，幫助坤元公司培育萬壽菊苗，不到一畝地收入4500多元。在他看來，種萬壽菊對技術、土地要求不高，而且勞動量相較種糧食要小一些，還能吸引來游客。盡管不是景點，但由于自家地里的萬壽菊花開得好，每年花期到他家拍照的游客都是最多的，車停的也多。隨著萬壽菊發(fā)展，村子里也慢慢會變成像巡檢鎮(zhèn)一樣的旅游區(qū)，日子更有盼頭了。

針對今年因天旱造成花農欠收，收入與2016年相比下降的情況，坤元公司給出的答案是，盡快引入農業(yè)保險機制。

筆者了解到，農業(yè)保險可以讓農民把損失降到最低。貴州鳳岡縣萬壽菊產業(yè)起步較早，并成立了萬壽菊產業(yè)辦公室。今年，正值采摘期，當地遭遇洪澇災害，萬壽菊基本絕收。但由于當地4000多畝萬壽菊參保，為花農最終挽回了部分損失。據悉，當地是按照每畝萬壽菊最高保費1000元來參保的，賠付最低按保費的30%來支付。

在陜西省社會科學院助理研究員張敏博士看來，大多數貧困地區(qū)農業(yè)生產條件較差，再加上面臨的自然災害風險，往往成為導致貧困的重要因素。對于從事農業(yè)生產經營的農戶來說，尤其是像種植萬壽菊這一類的花農，一場自然災害可能就會造成血本無歸，陷入貧困的危機。因此，在精準扶貧精準脫貧工作中，相關政府部門應該充分利用農業(yè)保險這一手段，為產業(yè)精準扶貧保駕護航，同時也為貧困戶發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)注入強心劑，保護他們的積極性和經濟收益。

張敏建議，政府部門應圍繞貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的方向和特點，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋范圍，并且進一步延伸到貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的市場風險保障層面，確保貧困戶不因災返貧和持續(xù)增收。同時，要調動社會上的各方力量，加大對保險企業(yè)的政策支持，鼓勵更多保險企業(yè)到農村貧困地區(qū)開展農業(yè)保險業(yè)務，參與到精準扶貧精準脫貧工作中。還應通過媒體、墻體標語、手機短信、印發(fā)宣傳資料等多種形式進行宣傳引導，讓更多的貧困戶了解農業(yè)保險的重要性、政策、制度和操作流程，提升貧困人口的風險防范意識和保險意識，增強其抵御自然災害的能力。

專家解讀：產業(yè)扶貧需夯實基礎

在洛南縣，很多貧困戶通過種植萬壽菊實現(xiàn)了脫貧致富；而對坤元公司來說，由萬壽菊生產的葉黃素酯微囊粉市場前景也比較樂觀。坤元公司副總經理郭吉運表示，隨著設備陸續(xù)到位，坤元生態(tài)健康工業(yè)園落成，坤元公司將建成3000萬噸萬壽菊干花顆粒、50g屯高純葉黃素萃取、1億瓶葉黃素護眼保健品生產線各一條。目前公司已具備干花顆粒和油膏的加工生產能力。

坤元公司農業(yè)技術培訓推廣部門負責人雷學民還告訴筆者，公司還計劃開發(fā)萬壽菊桿莖磨成粉后制成菌棒的技術，為農民增收再創(chuàng)一條新路子。

此外，坤元公司依托洛南得天獨厚的氣候條件、自然環(huán)境、萬畝花海，還同時打造洛南山區(qū)候鳥式養(yǎng)生項目，用于中老年人的養(yǎng)生養(yǎng)老服務。而且有望將這種發(fā)展理念輻射全國，在各地成立坤元公司旗艦店。目前，北京、西安、武漢、成都、唐山、廊坊、濟南等城市的坤元旗艦店已投入建設，部分已開業(yè)。

張敏博士對坤元公司產業(yè)扶貧模式給予了充分肯定。她說，習近平總書記強調“發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策”，坤元公司通過引領洛南縣萬壽菊產業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧增收，正是從根本上抓住了精準扶貧精準脫貧的核心問題，有效破解了“誰來帶動貧困戶”、“貧困戶如何參與”、“貧困戶如何增收”等難題，實現(xiàn)了由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。另一方面，對于既沒有資本也沒有技術的貧困戶來說，坤元公司在種植、種子、技術、銷售等方面提供全方位幫扶，解除了貧困戶的后顧之憂，真正激發(fā)出了他們的內生動力，形成了精準扶貧精準脫貧的長效機制，能夠極大地降低返貧的可能性和幾率，鞏固了脫貧攻堅成果。

張敏認為，目前各地推進產業(yè)扶貧積極性都很高，但也不得不面對許多現(xiàn)實問題：一是基礎設施建設滯后是產業(yè)扶貧有效發(fā)揮的制約瓶頸?；A設施建設是貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)的先決條件，雖然目前已經基本實現(xiàn)了村村通電、村村通路，但是能夠帶動貧困地區(qū)工業(yè)、特色農業(yè)、文化旅游、等產業(yè)發(fā)展的高等級公路建設不足，信息化建設水平較其他區(qū)域發(fā)展落后，不具備發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)的條件。有些貧困地區(qū)甚至還存在飲水安全、農田水利設施薄弱等問題，使傳統(tǒng)特色農業(yè)產業(yè)也受到嚴重影響，導致一些有興趣參與產業(yè)扶貧的社會資本望而卻步。二是產業(yè)扶貧主體帶動貧困戶能力較弱。貧困地區(qū)普遍缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色產業(yè)，現(xiàn)有的主導產業(yè)也并沒有形成規(guī)模和氣候，新型經營主體在農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈增收過程中收益并不明顯，因此帶動貧困戶增收的能力較弱。三是貧困戶自我發(fā)展能力弱。大部分貧困村經濟結構單一，留守農村的勞動力以老人、婦女為主，普遍文化程度低、觀念落后，對新思想、新技術、新產品的接受程度較低，生產經營能力弱。

針對這些問題，張敏建議政府方面應進一步夯實基礎設施建設，破解脫貧攻堅制約瓶頸?！爸攸c實施飲水安全工程，徹底解決供水水源問題，改善供水供需矛盾。加大貧困地區(qū)農村公路建設的項目申報和資金投入力度，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。對于農業(yè)生產條件較差的區(qū)域，在生產道路、灌溉等基礎設施方面給予企業(yè)和地方政府以扶貧政策及資金的支持?！?/p>

促進一二三產融合發(fā)展，培育貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展新動能，是張敏博士提出的另一個建議。她認為，應依托區(qū)域資源稟賦，結合美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，著力推進貧困地區(qū)一二三產聯(lián)動發(fā)展，進一步延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。扶持建設一批貧困人口參與程度高的特色農業(yè)基地，支持貧困村“一村一品”強村富民工程，加大特色農產品市場開拓，探索特色現(xiàn)代農業(yè)脫貧新模式。加大貧困地區(qū)特色產業(yè)政策傾斜和資金扶持力度，統(tǒng)籌加強貧困地區(qū)特色農產品生產、加工、流通設施條件建設，鼓勵貧困地區(qū)培育特色農產品品牌并優(yōu)先予以獎勵。在這一方面，洛南縣通過種植萬壽菊既引領農民脫貧致富、又推進美麗鄉(xiāng)村建設的做法值得推廣。

張敏說，洛南縣通過龍頭企業(yè)帶動貧困人群脫貧致富的做法已經收到明顯成效，她建議各地應進一步健全產業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，切實加強就業(yè)增收實效。充分發(fā)揮農村致富能人、產業(yè)發(fā)展大戶、龍頭企業(yè)以及專業(yè)合作社的示范、引領和帶動作用，使其成為脫貧攻堅的主要載體，提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。以企業(yè)為龍頭、產業(yè)為平臺、項目為載體、股權為紐帶，在有條件的貧困地區(qū)大力推進資源變資產、資產變資本、農民變股東的“三變”改革，全面激活土地、林地、房屋等閑置資源要素，進一步拓寬貧困戶增收渠道。