王坤明，羅永剛，楊 航

(重慶理工大學(xué) 管理學(xué)院， 重慶 400054)

中國政府以其所擁有的權(quán)力、資源為基礎(chǔ)，引領(lǐng)或主導(dǎo)著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。中國鄉(xiāng)村社區(qū)因其自身能力、資金、技術(shù)等方面的不足，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要政府給予扶持，而政府為了減少扶持期間出現(xiàn)的各種問題或保證扶持效果，往往主導(dǎo)著鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)進(jìn)程。在以鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)特定的社會(huì)場景中，社區(qū)居民在社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)中不能回避自身身份的多重性、變化性，其社會(huì)關(guān)系存在著自身的微觀運(yùn)行機(jī)制。在政府主導(dǎo)型景區(qū)開發(fā)中，各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村社區(qū)展開博弈，將社區(qū)居民的“社會(huì)關(guān)系”作為一個(gè)特征性指標(biāo)進(jìn)行研究具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制及旅游利益分配

(一)鄉(xiāng)村社區(qū)政治關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制與利益分配

馬克斯·韋伯提出宏觀權(quán)力論，認(rèn)為任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，沒有某種形式的權(quán)力，任何組織都不能達(dá)到自己的目標(biāo)[1-2]。1965年 Back提出權(quán)力行使的目的是在交換中獲得利益和報(bào)酬，由于各利益相關(guān)者所控制的資源極不對稱，所以權(quán)力關(guān)系可能非常不平等[3]。1980年Foucault提出微觀權(quán)力論，認(rèn)為權(quán)力關(guān)系是一種相互交錯(cuò)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力與利益密不可分[4]。

中國社會(huì)對各級(jí)政府及鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)行等級(jí)治理制度。政治及行政力量賦予各級(jí)政府和鄉(xiāng)村干部不同等級(jí)的權(quán)力，不同等級(jí)權(quán)力之間存在著制度化壓力。鄉(xiāng)村社區(qū)干部因政治和行政力量的影響，對外形成了行政權(quán)力關(guān)系和對內(nèi)形成社區(qū)權(quán)力關(guān)系。

中國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄行政村實(shí)行群眾性自治制度，選取產(chǎn)生村民委員會(huì)，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法開展自治活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)成員要辦理村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)并協(xié)助上級(jí)政府進(jìn)行工作，行使一定的社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)[5]。行政村由一套領(lǐng)導(dǎo)班子(黨支部、村委會(huì))管理，其下屬的不同自然村則設(shè)置平行的不同行政小組(村民小組)，每組一個(gè)組長。自然村受行政村黨支部和村委會(huì)的管理和領(lǐng)導(dǎo)。行政村作為基層組織，歷史上經(jīng)歷過多次撤并重組。由于人口、土地、宗族力量、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源等方面的非均衡性，各村民小組的影響力存在差異，占據(jù)優(yōu)勢的村民小組往往能出村干部。因村干部在信息占有、資源分配、利益獲取上具有優(yōu)勢，村干部往往成為社區(qū)權(quán)力關(guān)系的核心。由于村支書和村長領(lǐng)導(dǎo)職位的雙軌制，村干部及居民都會(huì)受到社區(qū)權(quán)力和國家行政等級(jí)權(quán)力的交疊影響，所以村黨支部和村委會(huì)相對于上級(jí)黨委政府、社區(qū)居民相對于村黨支部和村委會(huì)，均處于制度化權(quán)利壓力之下。許多居民認(rèn)為村委會(huì)更多地承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層機(jī)構(gòu)的角色，社區(qū)干部不能代表居民利益。

在政府主導(dǎo)型景區(qū)開發(fā)中，政府通過政治關(guān)系運(yùn)用行政權(quán)力主導(dǎo)著景區(qū)開發(fā)活動(dòng)及其利益分配，政府利用權(quán)力直接或間接控制景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金投入、資產(chǎn)補(bǔ)償、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)及施工團(tuán)隊(duì)選拔等方面。所以在旅游開發(fā)中受權(quán)力關(guān)系的影響可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)居民喪失景區(qū)控制權(quán)，導(dǎo)致規(guī)劃者喪失自主權(quán)。

(二)鄉(xiāng)村社區(qū)人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制與利益分配

2000年，吳人韋提出21世紀(jì)的旅游規(guī)劃是對旅游資源優(yōu)化配置和對旅游系統(tǒng)合理發(fā)展的結(jié)構(gòu)性籌劃過程[6]。作為旅游景區(qū)發(fā)展的一種指導(dǎo)方案，景區(qū)規(guī)劃能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)，其中的施工方案能夠指導(dǎo)施工團(tuán)隊(duì)開展景區(qū)建設(shè)。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)為了讓規(guī)劃方案能夠順利通過政府審核從而獲取規(guī)劃費(fèi)用，施工團(tuán)隊(duì)為了順利驗(yàn)收工程、結(jié)算工程款，都會(huì)不斷征求政府意見。政府通過與規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，直接影響著景區(qū)的開發(fā)模式和建設(shè)進(jìn)程。施工團(tuán)隊(duì)在景區(qū)建設(shè)過程中選擇從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)雇傭勞動(dòng)力，但并不是所有社區(qū)居民都能夠得到雇傭，與施工團(tuán)隊(duì)形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的居民獲得了景區(qū)建設(shè)的收益。

在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)開發(fā)過程中，由于旅游資源審美價(jià)值的差異化以及核心景點(diǎn)規(guī)劃、旅游設(shè)施布局、旅游產(chǎn)品開發(fā)的非均衡性重構(gòu)了社區(qū)的生產(chǎn)、分配秩序，利益分配的差別可能強(qiáng)化或打破社區(qū)干部社會(huì)關(guān)系的核心地位。

二、社會(huì)關(guān)系下的社區(qū)居民旅游利益獲取

(一)調(diào)研項(xiàng)目概況

一是重慶市巴南區(qū)一品鎮(zhèn)燕云村云燕花語景區(qū)項(xiàng)目，這是政府打造的精準(zhǔn)扶貧工程。該項(xiàng)目涉及的燕云村于1997年5月與高山村合并，2001年原慶口村的1、2社并入，仍沿用此名。并村后原來的25個(gè)社，調(diào)整為9個(gè)居民小組，項(xiàng)目周邊含五保戶32戶、低保戶35戶、建卡貧困戶22戶和邊緣貧困戶80戶。

二是重慶市武隆縣趙家鄉(xiāng)白院子、香房村、鹽店3個(gè)社區(qū)景區(qū)環(huán)境整治開發(fā)項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及的趙家鄉(xiāng)轄20個(gè)村民小組，總戶數(shù)1498戶，總?cè)丝?321人；場鎮(zhèn)人口92戶，231人；全鄉(xiāng)建卡貧困戶324戶，1133人，其中絕對貧困戶53戶，183人。

(二)調(diào)研方法、過程及內(nèi)容

本文主要采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用旅游學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)，對當(dāng)?shù)鼐用衽c其他利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究利益關(guān)系對居民收益的影響。為保證研究資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性與科學(xué)性，本次研究采用實(shí)地訪談?wù){(diào)查法。筆者自2015年11月開始全程參與，獲得了大量一手和二手資料。其中，一手資料一部分來自深度訪談，訪談對象為決策者(政府及其管理部門)、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、施工團(tuán)隊(duì)、社區(qū)居民及社區(qū)干部；另一部分為筆者收集整理的數(shù)據(jù)資料。二手資料則包括政府文件、研究報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各種圖表、網(wǎng)絡(luò)資料，以及規(guī)劃團(tuán)隊(duì)形成的分析資料、規(guī)劃方案和施工團(tuán)隊(duì)的施工方案、人力管理、財(cái)務(wù)等資料。

自規(guī)劃者勘探景區(qū)開始，筆者就面向社區(qū)開展訪談和資料收集?？紤]到社區(qū)居民在姓氏、性別、年齡、受教育水平、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、居住區(qū)位等方面的差異，筆者將居民分為社區(qū)干部、普通居民、社區(qū)精英三類。

主要調(diào)研內(nèi)容：(1)鄉(xiāng)村居民社會(huì)關(guān)系；(2)各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)中的社會(huì)關(guān)系影響與作為；(3)社區(qū)居民參與旅游的意愿、方式、收益數(shù)額；(4)在鄉(xiāng)村景區(qū)開發(fā)中各利益相關(guān)者對社區(qū)居民收益分配的影響等。

三、調(diào)研及社會(huì)關(guān)系博弈分析

我們運(yùn)用訪談分析法獲取了鄉(xiāng)村居民信息，并根據(jù)社會(huì)地位、文化背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、價(jià)值觀念等因素，將社區(qū)居民劃分為村干部、村民精英、普通村民三類。

(一)村干部社會(huì)關(guān)系及權(quán)益博弈

廣義而言，村干部不僅包括村兩委干部(村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì))，而且包括其它在村級(jí)組織開展工作的人員，主要分為三類：一是村民小組長、婦聯(lián)主任、治保主任、人口主任、民兵連長、團(tuán)支部書記、村辦經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等等；二是上級(jí)選派機(jī)關(guān)干部到村任職人員，例如駐村干部等；三是選聘的大學(xué)生村干部。

村干部擁有較高的文化程度和政治覺悟，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)。如燕云村村長積極帶頭改造房屋院落，添置農(nóng)家樂設(shè)備，眼光開闊，經(jīng)濟(jì)條件較好，除了父母在村里居住，家人已經(jīng)搬到鎮(zhèn)上居住，村干部對于建設(shè)景區(qū)的態(tài)度也非常積極。但是也有另一類型的村干部，如一位村民小組長，雖然積極服從景區(qū)規(guī)劃種植產(chǎn)油作物，熱心于參與景區(qū)建設(shè)的義務(wù)勞動(dòng)，但是小團(tuán)體主義較強(qiáng)，總想尋求利用村民小組長的優(yōu)勢和權(quán)力輕松獲取較高的經(jīng)濟(jì)利益。

經(jīng)上級(jí)政府的同意及任命，村干部的主要成員成為景區(qū)管理者。村干部不僅擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還擁有一定的社會(huì)關(guān)系。相較于其他居民，行政權(quán)力對村干部的作用效果更明顯，上級(jí)政策也能夠更好地施行。如上級(jí)政府想要推進(jìn)先富帶后富策略，很可能會(huì)讓村干部帶頭開辦農(nóng)家樂，雖然帶有一定的任務(wù)性質(zhì)，但因村干部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)，集中資源容易使村干部獲得成功，更好地起帶頭示范作用，積極引導(dǎo)村民參與景區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)村民脫貧致富。村干部社會(huì)關(guān)系及收益分配統(tǒng)計(jì)詳見表1。

(二)村民精英社會(huì)關(guān)系及權(quán)益博弈

村民精英是指在鄉(xiāng)村社區(qū)中那些具有特殊才能，以及在某一方面或某一活動(dòng)領(lǐng)域具有杰出能力的社區(qū)成員，他們往往是在聲望、經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富等方面占有較大優(yōu)勢的個(gè)體或群體。

在社區(qū)村民精英中有前任村干部和在外發(fā)展較好的村民等，他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)、一定的文化和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力。如一位前任村干部與上級(jí)政府有一定聯(lián)系，加上房屋區(qū)位、商業(yè)眼光較好，是首位與景區(qū)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)接觸的普通村民，其家庭年收入主要來自務(wù)農(nóng)和子女外出務(wù)工，種植水稻收入為1 200元/畝·年，但他對種植油菜等產(chǎn)油作物能否獲得1 200元/畝·年的銷售收入存在疑慮。也有村民精英主動(dòng)聯(lián)系規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，尋求對自家農(nóng)家樂進(jìn)行景觀規(guī)劃的建議，由于這種額外規(guī)劃建議在景區(qū)規(guī)劃費(fèi)用一定的情況下不會(huì)額外收取費(fèi)用，村民精英可以通過這種方式獲取額外收益。

村民精英們愿意主動(dòng)與其他利益相關(guān)者尋求合作，他們有自己的見解，樂意分享自己的意見。他們更愿意通過自身的努力獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，在旅游扶貧開發(fā)大背景下，鄉(xiāng)村村民精英以獲得最大經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住扶貧旅游開發(fā)給個(gè)人和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的機(jī)遇，積極參與扶貧開發(fā)。村民精英社會(huì)關(guān)系及收益分配統(tǒng)計(jì)詳見表2。

表1 村干部社會(huì)關(guān)系及收益分配統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)研

(三)普通村民社會(huì)關(guān)系及權(quán)益博弈

鄉(xiāng)村中的普通村民占大多數(shù)，受自身?xiàng)l件限制，貧困又難以致富，如一位村民早年當(dāng)兵，身體很好，熱情樸實(shí)，吃苦耐勞，與上級(jí)政府無直接聯(lián)系，房屋屬于危房。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)曾專門對其房屋進(jìn)行考察，當(dāng)該村民被問及是否愿意拆除重建然后經(jīng)營農(nóng)家樂時(shí)，他的回答是不愿意。也有從事景區(qū)服務(wù)業(yè)的村民，他們家庭生活條件較好，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或者外出打工經(jīng)歷，眼界開闊，積極參與改造房屋院落，添置農(nóng)家樂設(shè)備，樂觀積極進(jìn)取，努力賺錢。

務(wù)工的普通村民大多給施工團(tuán)隊(duì)或者承包景區(qū)工程的村民精英做小工。他們熱情樸實(shí)，吃苦耐勞，由于沒有受過良好的教育或者與外界社會(huì)沒有過多接觸，只愿意在景區(qū)建設(shè)中做一些基礎(chǔ)性的工作，只愿意低層次地參與扶貧旅游開發(fā)，追求自在安逸的生活方式，不愿意付出努力和花費(fèi)精力獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，也不愿意經(jīng)營景區(qū)服務(wù)業(yè)，而是更希望得到政府救助，對為游客提供服務(wù)增加收入持觀望態(tài)度。

從事旅游服務(wù)業(yè)的普通村民，擁有一定的經(jīng)商意識(shí)，在旅游開發(fā)及后續(xù)發(fā)展中獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，但是該類村民雖有經(jīng)商意識(shí)卻無管理才能，經(jīng)營服務(wù)能力較差。個(gè)別村民因存在片面獲取經(jīng)濟(jì)利益的心理，與其他利益相關(guān)者關(guān)系一般。當(dāng)然，也有一部分從事旅游服務(wù)業(yè)的村民受自身品性、心理等因素的影響，與其他利益相關(guān)者關(guān)系較好，往往決策者更愿意為其介紹客戶，規(guī)劃者也樂意在其農(nóng)家樂經(jīng)營場所周邊設(shè)計(jì)更多的景觀，這部分村民獲得的經(jīng)濟(jì)利益更多。普通居民社會(huì)關(guān)系及收益分配統(tǒng)計(jì)詳見表3。

表2 村民精英社會(huì)關(guān)系及收益分配統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)研

表3 普通居民社會(huì)關(guān)系及收益分配統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)研

(四)調(diào)研發(fā)現(xiàn)

根據(jù)彈性理論，當(dāng)兩個(gè)變量間存在函數(shù)關(guān)系時(shí)，自變量的變化必然引起因變量的變化。居民所獲收益價(jià)值由各項(xiàng)收益價(jià)值決定，反過來各項(xiàng)收益價(jià)值占比可反應(yīng)該項(xiàng)收益對總收益的影響程度。經(jīng)對比研究發(fā)現(xiàn)：

第一，在政府主導(dǎo)型景區(qū)開發(fā)中，政治關(guān)系對社區(qū)居民收益的影響占比較大，居民收益受政治關(guān)系的影響顯著。

村干部因其特殊的政治地位和身份，政治關(guān)系復(fù)雜，其利用率較高，所獲收益受政治關(guān)系影響明顯。普通居民處于社區(qū)行政組織權(quán)力的邊緣，其上行政治關(guān)系簡單，且有效利用率不足，但是因受到政策保護(hù)，或者受普惠式、下行政治關(guān)系影響，在政治關(guān)系收益方面容易得到保證，且所受影響顯著。燕云村和鹽店社區(qū)為新開發(fā)景區(qū)，相較開發(fā)較早的白院子及香房村政治關(guān)系所獲收益尤為明顯。

第二，人際關(guān)系對利益獲取的影響較小，且收益影響受個(gè)體差別的影響較大。

村干部相較于普通村民在人際關(guān)系方面所獲價(jià)值占比較大，也從側(cè)面說明普通居民自身能力不足及自身人際關(guān)系處理不當(dāng)，在與其他社區(qū)居民博弈中容易喪失信息及額外收益，導(dǎo)致普通居民在利益分享上處于劣勢。

第三，經(jīng)濟(jì)關(guān)系對不同類別居民收益方式的分割以及收益持續(xù)性的影響不同。

村干部、精英居民、普通居民在旅游開發(fā)前經(jīng)濟(jì)收入方式和水平并無明顯差異，但由于景區(qū)施工、經(jīng)營景區(qū)服務(wù)業(yè)等所建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對居民收益方式的分割以及收益持續(xù)性的影響，村干部、精英居民、普通居民旅游利益獲取方式出現(xiàn)明顯分化，主要表現(xiàn)為：村干部憑借信息獲取、資金實(shí)力、經(jīng)營能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等優(yōu)勢經(jīng)營景區(qū)服務(wù)業(yè)，為游客提供餐飲服務(wù)，能夠持續(xù)獲取收益；精英居民憑借經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人際關(guān)系等優(yōu)勢，承包部分景區(qū)施工工程，在景區(qū)施工期間能夠獲取高額收益，但是在施工期結(jié)束后收益持續(xù)性不強(qiáng)；普通居民受自身能力不足、處理各類關(guān)系不利的影響，施工期間通過做小工獲取景區(qū)開發(fā)收益，但是因?yàn)闆]有資金、技術(shù)，無法也不愿經(jīng)營景區(qū)服務(wù)業(yè)，獲取持續(xù)性收益能力差。

四、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

第一，在政府主導(dǎo)型景區(qū)開發(fā)中，政治關(guān)系對社區(qū)居民利益獲取的影響較大，政府主導(dǎo)著景區(qū)開發(fā)活動(dòng)及其利益分配，直接或間接影響景區(qū)管理人員的任命、資金投入方向、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)及施工團(tuán)隊(duì)選拔等方面。

第二，在景區(qū)開發(fā)過程中，由于旅游資源審美價(jià)值的差異化，以及核心景點(diǎn)規(guī)劃、旅游設(shè)施布局、旅游產(chǎn)品開發(fā)的非均衡性，必然重構(gòu)社區(qū)的生產(chǎn)、分配秩序，所以社區(qū)居民、規(guī)劃者及施工者之間的人際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系重要性愈加凸顯。

第三，在景區(qū)建設(shè)期間，社區(qū)居民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要為合作關(guān)系，在各自接待能夠不足的情況下，競爭關(guān)系表現(xiàn)不明顯。

第四，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為一種經(jīng)濟(jì)利益獲取渠道，受社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)規(guī)制。各利益相關(guān)者在鄉(xiāng)村社區(qū)展開博弈，引致社區(qū)生產(chǎn)空間和旅游利益分配非均衡發(fā)展。

(二)政策建議

第一，政府主導(dǎo)型往往造成社區(qū)居民旅游經(jīng)營權(quán)、參與權(quán)缺失，進(jìn)而激化政府與社區(qū)居民之間的矛盾。為此，旅游景區(qū)建設(shè)需充分尊重社區(qū)居民的各種權(quán)力，將社區(qū)居民視為景區(qū)發(fā)展的主體之一，建立社區(qū)居民參與旅游的政策機(jī)制，才能真正促使景區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)和諧發(fā)展。

第二，景區(qū)規(guī)劃可能加劇社區(qū)權(quán)力和旅游利益空間分布的非均衡格局。在旅游規(guī)劃開發(fā)之初，社區(qū)居民應(yīng)積極參與規(guī)劃，與規(guī)劃團(tuán)隊(duì)建立友好關(guān)系并積極提供協(xié)助，與政府和社區(qū)管理者建立合理的管理組織及機(jī)制，以組織架構(gòu)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部建立較均衡的旅游參與和利益分配機(jī)制，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社區(qū)。

第三，在景區(qū)建設(shè)中，多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系對居民收益方式以及收益持續(xù)性造成影響，社區(qū)居民應(yīng)重視加強(qiáng)與其他各利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以合作促發(fā)展，共建美好家園。

[1] 馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì):上卷[M].北京：商務(wù)印書館,1997.

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