王宇新,王璐霞,黃薇薇,李影

(合肥工業(yè)大學經濟學院，安徽合肥 230601)

改革開放三十多年來，中國經濟增長平穩(wěn)，以年均近10%的增長速度創(chuàng)造了舉世矚目的“增長的奇跡”。然而在經濟增長過程中，中國地區(qū)間財力差距也在不斷擴大，地區(qū)間財力差距加劇了對社會經濟各方面的廣泛影響，尤其是對當?shù)毓伯a品提供的影響[1]。在中國農村，行政村是本地公共產品的主要供給者，負責向村民提供道路、灌溉、飲用水等公共產品，村級財力狀況會直接影響到本地公共產品的供給水平。農村村級財力不均等不利于農村公共產品的供給，嚴重妨礙著勞動生產率的提高和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何縮小村級財力差距，對于政府制定科學合理的政策，促進經濟社會和諧發(fā)展具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。因此，村級財力不均等的研究十分必要。

村級財力不均等的影響機制錯綜復雜，基于經濟理論和實際觀察，我們盡可能找出影響村級財力不均等的各種影響因素，如村莊人口特征、村莊地理位置、村干部特征等，尤其是村莊治理方面的因素。然而這些因素對于村級財力不均等的重要性如何，毫無疑問是一個需要進行定量研究的問題。目前，針對農村地區(qū)村級財力差異的研究還幾乎是一片空白。因此，認識農村村級財力不均等現(xiàn)狀并研究引致這種財力不均等的因素，能夠較好地揭示村莊財力不均等問題的本質和癥結所在，對縮小村級財力差距的政策制定具有十分重要的意義。本文采用中國居民收入調查2007年的行政村調查數(shù)據，利用基于回歸方程的夏普里值分解(Shapley Value Approach)方法考察了各種因素對中國農村村級財力不均等的定量貢獻，并進一步探討了差距演變的內在機制。

本文作為國內較早考察村莊治理等因素對村級財力不均等貢獻的經驗研究，可能的貢獻主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 第一，中國農村地區(qū)村級財力不均等并沒有得到系統(tǒng)的描述和分析，我們首次利用詳細的村莊微觀數(shù)據分析農村村級財力不均等狀況，是對中國現(xiàn)有的農村貧困問題研究一個很好的補充，可以為農村貧困地區(qū)的瞄準提供更為科學和可靠的實證依據。第二，本文從一個新的視角，利用微觀調查數(shù)據，從微觀層面研究農村村級財力不均等問題，以期拓展該領域的研究思路，從而方便為其他學者研究提供一定的參考和借鑒。第三，本文通過基于回歸的夏普里值分解方法考察了各種因素對于村級財力不均等的貢獻，特別是村莊治理方面的因素對村級財力不均等的影響作用，從而驗證相關政策的有效性，為政府制定可行的相關政策提供依據。

一、相關文獻回顧與評論

關于村莊層面的文章主要集中在政治學和社會學領域，大多是一些案例分析和定性描述，在經濟領域的相關文章可能由于缺乏數(shù)據因而少見[2]。沈艷等關注村主任直接選舉與收入分配之間關系[3]，而關系到本文的問題——什么因素影響著村級財力？他們的重要性和貢獻如何？對于這方面的研究基本上少有文獻涉及。在這里，課題組主要回顧與之間接相關的幾類文獻:一是關于中國地區(qū)間的財力差異問題；二是關于中國農戶收入不平等的問題；三是與村級收入相關的問題。這些文獻可以為本文提供基礎的理論分析工具。

關于中國地區(qū)間的財力差異問題。Tsui運用廣義熵指數(shù)對中國縣級財政不平衡進行測度，結果發(fā)現(xiàn)中國縣級財政不均衡呈擴大趨勢，上級轉移支付并沒有財力均等化效應[4]。尹恒利用中國縣級地區(qū)的財政數(shù)據對影響縣級財力差距的因素進行了分析，研究表明，上級政府的轉移支付沒有起到均等化效應，反而拉大了財力差異，地區(qū)間的人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、城市化、地理條件及地區(qū)特有的政策、制度等因素對地方自有財力存在顯著影響，其中經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構和省際差異是引起縣級地區(qū)財力差距的主要因素[5-6]。江慶利用全國31個省級財政數(shù)據為樣本，運用基尼系數(shù)和廣義熵指數(shù)分解方法對省級財力差異進行了分析，結果表明中國省域間財力差距 70%以上來源于地區(qū)內部，并且地區(qū)內部差距呈現(xiàn)擴大趨勢，并且對省級收入來源分解表明對財力差異貢獻最大的是本級財政收入[7]。

對于中國農戶收入差距的研究已經取得了大量的成果，這些成果主要是沿著兩條路線展開。一是利用基尼系數(shù)、廣義熵指數(shù)等相對不平等指標，將差距程度按照東中西部進行子樣本分解分析[8-10]。二是以構建回歸方程為基礎，借助基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)等一些不平等指標進行分析[11-17]。后者的優(yōu)點在于能夠讓我們清晰地了解各影響因素對于地區(qū)收入差距的具體貢獻程度。這些研究主要從物質資本、人力資本和政治資本等因素來考察對收入差距的影響作用。比如，在政治資本方面，Morduch的研究表明決定農戶收入的最重要影響因素是黨員和干部等政治因素[14]。此外，還有一些學者從其他角度如社會網絡、機會不平等視角探討了這些因素對農戶收入差距的貢獻[18]。

關于村級收入相關的問題。張曉波等研究發(fā)現(xiàn)，村民選舉有助于村莊集體收入的增加[19]； Wang研究了村民選舉對于農村治理和收入分配的影響，結果發(fā)現(xiàn)農村選舉雖然可能會有一定的缺陷，但仍然改善了農村治理狀況并提高了農民生活水平，并且能夠通過影響公共投資，使窮人相對于富人而言受益更多，從而縮小了收入的不平等，并且引進選舉制度使村級基尼系數(shù)降低6.4%～8%[20]。王宇峰使用中國綜合社會調查 400個村的數(shù)據，考察了行政村層面的宗族結構、村莊規(guī)模對村民收入的影響，結果表明，平均收入較低的是壟斷型宗族結構的村莊，此外，人口規(guī)模和村莊收入之間呈現(xiàn)一種曲線關系，是倒U型的[2]。

縱觀以上文獻，我們發(fā)現(xiàn)，使用微觀數(shù)據研究中國農村村級財力差距的尚不多見。行政村是聯(lián)結政府和農民的直接橋梁，對農村發(fā)展起著不可忽視的重要作用。中國農村村級財力是否存在不均等？哪些方面的因素影響著村級財力不均等？這些影響因素對村級財力不均等的貢獻到底有多大？這都是我們需要研究和探討的問題?；谥袊用袷杖胝{查數(shù)據庫(2007)的行政村微觀調查數(shù)據，我們力圖找到上述問題的答案。因此，本文的核心任務就是通過中國農村行政村的微觀調查數(shù)據，說明中國農村行政村目前在村級層面上村級財力不均等的實際狀況。

二、數(shù)據來源與描述

(一)數(shù)據來源

本文的數(shù)據來源于中國住戶收入調整項目在2007年全國住戶抽樣調查，樣本數(shù)據包括東部地區(qū)的廣東、浙江、江蘇和河北，中部地區(qū)的安徽、湖北和河南，西部地區(qū)的重慶和四川。行政村調查的內容主要有：村人口、就業(yè)與經濟發(fā)展、村集體財務和村治理、村集體支農服務等公共服務情況。

從基本情況來看，2007年樣本村的平均人口為2 473人，村平均農作物總播種面積、糧食播種面積以及各種經濟作物播種面積，村外出打工人數(shù)平均均為484人。人均純收入大概為4 000～4 500元，與同年的全國農民家庭純收入的平均數(shù)4 140.36元相比并沒有顯著的大的差異。上述這些情況基本上反映了目前全國整體的村級經濟發(fā)展水平。

(二)村級財力不均等的簡要描述

本文中的村級集體收入是指村集體財務總收入，其中包括村組統(tǒng)一經營收入、集體企業(yè)以外的各種經濟實體上繳的收入、村“一事一議”籌資、村提留、村民上繳的其他各種費用、上級撥入的各種收入以及其他收入。本文把村級財力定義為上述各項收入之和，并采用人均形式，下面所說的村級財力是指人均村集體財務總收入。村級財力指標，是農村地區(qū)各行政村村級財力差異分析的關鍵指標，一般來說，當?shù)鼐用袼硎艿墓卜账脚c村級財力密切相關，村級財力雄厚的地區(qū)，居民生活的環(huán)境和公共設施通常會比較好，當?shù)鼐用袼硎艿墓卜账骄透?，反之，就比較差。 本部分將對農村村級財力不平等程度及其變化進行簡要描述。

1.用變異指標衡量的村級財力差異

表1是所用數(shù)據集的描述性統(tǒng)計，東部地區(qū)人均財力的均值為265.504，遠遠超過中部和西部的人均財力81.724和56.821元，差距比較懸殊，中國農村行政村之間的財力差距是十分驚人的。從標準差等變異指標，我們也可以看出，東部地區(qū)內部差異是村級財力不均等的最主要的影響因素，相對于東部地區(qū)的內部差異而言，中部和西部地區(qū)內部差異比較小。

2.村級財力來源差異情況

村級財力雄厚與否直接關系到農村各項政策的貫徹實施程度，村級財力質量的高低直接影響到農村社會經濟的全面健康發(fā)展。因此，有必要對村級財力進行收入來源分析，從而發(fā)現(xiàn)和解決問題，達到提高村級財力的目的(表2)。

從表2我們可以看出，村級財力的主要來源是上級撥入的各種收入和村組統(tǒng)一經營收入，分別占第一、第二位，所占比例為29.99%和29.5%，上級撥入的收入也就是財政撥款成為村級財力的主要來源之一。

3.基尼系數(shù)按收入來源分解

基尼系數(shù)分解可以分析各項收入來源對總財力不均等的影響途徑，表3將這種影響進一步分解為3個因素：收入來源k在總收入中所占的比重、收入來源k與總財力分布的關系和收入來源k自身的基尼系數(shù)。

表3中，Gk為分項收入的基尼系數(shù)，Rk為相關系數(shù)的比值部分，share為分項收入對總基尼系數(shù)的貢獻率，%change指各分項收入1%的變化對不平等的影響。由表3我們可以看出：村組統(tǒng)一經營收入的貢獻率最大，是村級財力差距最主要的決定因素；上級撥入的收入水平可以有效緩解村級財力不均等，很好調節(jié)村級財力差異，縮小總的不平等程度。

Xk為分項收入占總收入的比例，

表2村級財力來源情況

表3基尼系數(shù)分解

三、中國農村村級財力不均等的影響因素及其貢獻率分析

在上面的分析中，基尼系數(shù)按收入來源分解雖然可以說明村級財力不均等，但并沒有說明造成村級財力不均等的原因。計量經濟模型回歸分析能夠說明村莊治理因素、地區(qū)差異、村莊經濟發(fā)展水平、地理環(huán)境和人口特征等因素對村級財力的影響，但未能說明各因素對村級財力不均等的貢獻率?；谏鲜鲈?，下文采用基于回歸方程的夏普里值分解方法對村級財力不均等進行分解，定量分析各種影響因素對中國農村村級財力不均等的貢獻率。

(一) 變量說明和模型構建

為了能全面反映各種因素對中國農村村級財力的影響作用，我們首先利用多元回歸模型來探究他們之間內在的關系。村級財力受到村莊治理因素、村莊經濟發(fā)展水平、地理環(huán)境和人口特征、村干部特征等一系列變量的影響。

第一，村莊治理因素變量。村莊治理因素主要包括有村主任是否由村民直接提名上任、村帳鄉(xiāng)管、拿工資(干部補貼)的村組干部人數(shù)、本村聯(lián)系人是否在上級部門工作、上級政府平均考察次數(shù)等。

第二，村莊經濟發(fā)展水平變量。村莊經濟發(fā)展水平變量主要反映農村經濟發(fā)展程度，經濟發(fā)展水平從根本上影響著村級財力，因此應該對村莊的經濟發(fā)展水平等經濟因素進行控制。研究中我們擬采用下面幾個指標來代表村級經濟發(fā)展水平。這些因素和測量指標包括本村農民人均純收入、工價水平(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內打臨工一天大致賺多少錢)、本村所在縣是否為省定扶貧開發(fā)重點縣、本村在20世紀70年代是否辦過社隊企業(yè)等。另外，以農民人均純收入代表本村經濟發(fā)展水平的影響，為了反映可能存在的非線性關系，我們參照已有的文獻，加入了它的二次項。

第三，地理環(huán)境和人口特征變量。區(qū)域地理變量反映地理地形等背景性因素的影響，這些因素有村莊規(guī)模(人口)、村莊地理位置。人口特征變量主要反映鄉(xiāng)村人口流動等因素的影響，這些因素有村莊外出務工比例、本村勞動力中從事農林勞動力所占比例。

第四，村干部特征變量。對于村干部的個人特征是否對組織績效有何影響，以前的實證研究中已經獲得了不少的經驗證據[21-25]。這些影響因素主要有村主任年齡和受教育程度、村支書的年齡和受教育程度等。

除上述變量外，我們還加入了地區(qū)特征虛擬變量，進一步捕捉不可觀測的地區(qū)效應，比如地區(qū)范圍內受到的共同外部沖擊或者一個地域內的歷史文化傳統(tǒng)等可能影響村級財力的因素。

關于中國農村地區(qū)村級財力，是上面多種因素交織作用的結果。本文在借鑒已有研究成果基礎上，建立如下回歸模型：

lnY= α+∑φIGOV+∑βIECO+∑δIGEO+

∑γICAR+∑ηIDIS+μ

(1)

式中：lnY為村級財力的對數(shù)值，是被解釋變量；α為常數(shù)項；φ，β，δ，γ，η為回歸系數(shù)；IGOV為解釋變量為村莊治理變量;IECO經濟發(fā)展水平特征變量;IGEO地理環(huán)境和人口特征變量;ICAR為村干部特征變量;IDIS地區(qū)特征虛擬變量；μ為隨機誤差項。由于異方差問題在截面數(shù)據中出現(xiàn)較多，本文的研究結果是進行了異方差檢驗后做出的。

(二)計量回歸結果及分析

根據上面的設定計量模型式(1)，利用中國居民收入調查數(shù)據庫(2007)的行政村微觀調查數(shù)據，得到表4的回歸結果。

我們可以從模型的回歸估計結果看出，影響村級財力不均等的因素有很多方面，大部分變量的回歸系數(shù)都有預期的符號，但有的變量有顯著影響，有的變量影響不是很顯著。

對于本文所關心的村莊治理變量，村主任上任方式、拿工資的村組干部人數(shù)這兩個變量分別在5%、1%的顯著性水平下具有正的統(tǒng)計顯著性，本村聯(lián)系人是否有人在上級政府部門工作在10%的顯著性水平下具有負的顯著性。這說明在我們的樣本村莊中，村莊治理中一些因素對于村級財力的決定具有非常顯著的作用。在其他因素保持不變的情況下，實行了村民直接提名產生村主任的村，比沒有實行村主任直接提名選舉的村，村級財力要多37.3%，這說明了由村民直接提名產生的村主任更有助于村的集體收入的提高，這與張曉波等結論一致[21]。通過計算，我們發(fā)現(xiàn)村莊里面拿工資的村組干部人數(shù)每增加1個，村級財力將增加 2.296%，很明顯這種影響非常重要，這也說明村干部越多的村，一方面，可能其治理績效比較好，村級財力相對來說也較高，另一方面，村莊拿工資的村干部人數(shù)是由上級政府部門決定的，因此村干部比較多的村，村莊與上級政府關系比較好，外部資源比較多，更能從上級政府得到更多的利益。村帳鄉(xiāng)管、上級領導到本村考察的次數(shù)等對于村級財力有正的影響，但是不顯著，同樣村民無償幫工情況的影響也不顯著。

表4村級財力影響因素估計結果

注：括號內為t值；*為在10%的水平上顯著，**為在5%的水平上顯著，***為在1%的水平上顯著。

在村莊經濟發(fā)展水平對村級財力的影響，農民人均收入水平顯著地影響著村級財力，這和我們的預期相符，這也與以往的研究相一致[21]。本村集體實行統(tǒng)一灌溉排水的村比沒有實行統(tǒng)一灌溉排水的村有更高的村級財力，這也說明該變量對于村級財力有顯著的正影響，可能是由于有統(tǒng)一灌水的村村民集體觀念更強，村莊集體經濟更發(fā)達，灌溉的使用可以增加村民收入、減少貧窮和農村收入不平等，這與Huang的結論一致。

對于地理和人口環(huán)境因素對村級財力的影響，我們發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)模、地理位置、外出務工比例、從事農林牧漁業(yè)的勞動力所占比例都與被解釋變量村級財力負相關。這說明隨著村莊規(guī)模的擴大，管理成本和無效率可能會上升，外出務工比例較高的村，村莊經濟發(fā)展程度通常都會比較貧窮，因此會導致村級財力緊張。另外，工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的缺乏，不利于村莊經濟的發(fā)展，村級財力的增強依賴于第二、第三產業(yè)的發(fā)展，這也是易于接受的。

對于村干部特征對村級財力的影響，我們從回歸結果分析，文化程度和年齡對村收入有影響，但是都不顯著。在加入年齡的平方后，所有系數(shù)仍然不顯著。這說明村干部的特征對村級財力的影響不顯著。

地區(qū)虛擬變量的估計系數(shù)表明，東部地區(qū)的村莊村級財力要高于中西部地區(qū)，這些均符合我們的經濟學常識和一般直覺。中國東部地區(qū)經濟基礎比較好，農業(yè)生產條件相應也好，而中部和西部地區(qū)缺乏這些優(yōu)勢。

(三)村級財力不均等的貢獻率分析

計量經濟模型回歸分析雖然能夠說明村莊治理因素、地區(qū)差異、村莊經濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、人口特征等因素對村級財力的影響，但未能說明各因素對村級財力差距的貢獻率。

基于上述原因，下文采用基于回歸方程的夏普里值分解方法對村級財力不均等進行分解，定量分析各種影響因素對中國農村村級財力不均等的貢獻率。此外，夏普里值回歸分解方法要求對村收入和收入差距起作用的變量是顯著性的?？紤]到變量對調整R2的貢獻大小以及變量的顯著性原則選擇變量，我們最終得到可用于分解的10個變量。

基于回歸方程的夏普里值回歸分解方法對村級財力不均等貢獻的分解結果見表5。解釋變量對村級財力差距的貢獻率是指某一特定變量在村級財力不均等度量指標下對于該指標的貢獻。

從表5我們可以看出，代表村莊經濟發(fā)展水平的農村居民人均收入在村級財力不均等中占據相當大的比重，是村級財力不均等的首要影響因素，貢獻度為50.629%，排在第一位，這其實和我們的直覺相符。我們認為這可能與農村居民人均收入水平對村級財力的影響的回歸系數(shù)比較大有關系，另外該變量自身在我們的樣本村莊中的分布不均勻，這兩個因素都會導致對村級財力差距貢獻較大。

地區(qū)虛擬變量在村級財力不均等中占據相當大的比重，也是擴大村級財力差距的重要因素，排在第二位，這是因為地區(qū)特征中包括大量我們未觀測到的因素，地區(qū)變量不僅捕捉到地理位置上的差異，還反映了地理位置所帶來的政策制度、發(fā)達程度等多方面的差異情況。地域間的明顯差異導致的村級財力差距長期存在將是一個延續(xù)性的常態(tài)，此外，近年來采取的東向西的經濟推進政策，也是中國農村村級財力差距拉大的關鍵因素。

對于本文所重點關注的村莊治理因素，可以看出，在表5中，綜合起來村莊治理因素(村組干部人數(shù))對村級財力差距的貢獻排在第三位，貢獻度為8.575%，僅次于地理區(qū)域因素和人均收入水平，這說明村莊治理因素對于村級財力不均等的貢獻非常大。具體來說，拿工資(干部補貼)的村組干部人數(shù)對于村級財力差距有較大的貢獻度，分項排名也是第三位，而對于村主任的上任方式來說，我們發(fā)現(xiàn)它的影響相對較小，對村級收入差距的貢獻比較小。“拿工資(干部補貼)的村組干部人數(shù)” 變量對于村級財力不均等的貢獻度較大，這可能是分布不均勻，因為其回歸系數(shù)為0.022 7，而其標準差為10.425。

“村主任的上任方式”這個變量對于村級財力不均等的貢獻較小，這可能是由于其分布較為均勻，其回歸系數(shù)較大(0.317)，而貢獻度較小。

對于地理環(huán)境和人口特征變量來說，對于村級財力差距的貢獻度從大到小依次為從事農林牧漁業(yè)的勞動力所占比例、外出務工比例、地理位置和村莊規(guī)模，

這說明相對于村莊離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離和村莊規(guī)模來說，本村中從事農林牧漁業(yè)的勞動力的比例大小更能導致村級財力差距的擴大，也就是說村級財力要想提高，必須大力發(fā)展村莊里面的非農行業(yè)如建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。

表5各種因素對村級財力不均等的貢獻

四、結語

本文利用中國居民收入調查數(shù)據庫(2007)中國行政村微觀調查數(shù)據，基于回歸方程的方法分析了村莊治理等多種因素對中國農村村級財力不均等的貢獻，從中獲得了一些有意義的結果。第一，中國農村村級財力差距較大。村主任上任方式、村里拿工資的村組干部人數(shù)等這些都對村級財力有著顯著正向影響，而村帳鄉(xiāng)管等對村級財力的影響不顯著；西部地區(qū)的財力明顯比東中部地區(qū)要差；村莊規(guī)模大、外出務工比例人數(shù)比較多的村莊村級財力比較薄弱。第二，居民收入水平差異、地區(qū)差異和村莊治理差異是引起中國農村村級財力不均等的主要貢獻因素，而外出務工比例、地理位置和村莊規(guī)模等這些因素對村級財力差距的貢獻相對來說較小。具體來說，對村級財力不均等的貢獻最大的分別是經濟發(fā)展水平差異、地區(qū)差異和村莊治理差異。

以上研究結論表明，中國農村村級財力不均等情況比較嚴重，應該引起高度關注。第一，農民人均收入水平對村級財力不均等的貢獻較大，因此，為了提高村級財力，關鍵是要提高居民收入水平，尤為關鍵的是實現(xiàn)中西部地區(qū)居民收入較之東部沿海地區(qū)居民收入的更快增長。為此，通過勞動力流動設法增加農民的非農收入，如農業(yè)勞動力轉移到第二、第三產業(yè)，將農村勞動力資源盤活。此外，需要強化集體的“造血”功能，采用一系列優(yōu)惠政策，讓外出務工人員回家創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展壯大村莊經濟做貢獻。第二，地區(qū)差異也是導致村級財力差距擴大的重要原因，因此，加大政策支持力度和轉移支付力度，尤其是對中西部農村貧困落后地區(qū)進行扶植。政府特別應該進一步增加對村級的轉移支付力度，這樣才能避免使村財政陷于困境之中，縮小村之間的財力差距。第三，實現(xiàn)良好的村莊治理，提高村莊經濟發(fā)展水平，從而縮小地區(qū)間村級財力差距。通過優(yōu)化治理規(guī)模和改變治理機制，促使村莊成為一個社會資本豐富以及高治理效率的單位。充分發(fā)揮村莊社會資本的治理功能，特別是充分挖掘村莊外部社會資本，爭取更多上級轉移支付收入，從而縮小村級財力差距程度。

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