徐 蕊，韋淑英，王 巖

（黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150081）

從2014年在黑龍江重點國有林區(qū)實施全面停止天然林商業(yè)性采伐試點，到2015年底實現(xiàn)天然林全面禁伐重大決策的制定，宣告著全面停伐已經(jīng)是國有重點林區(qū)近期發(fā)展的必然選擇。黑龍江國有林區(qū)作為我國最大的國有林區(qū)，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)及社會安定具有不同程度的重要意義。主要表現(xiàn)在：林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)地位；林業(yè)稟賦的自然資源，對生態(tài)環(huán)境的改善具有不可忽視的生態(tài)保障地位；黑龍江國有林區(qū)林區(qū)人口眾多，林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展對林區(qū)居民生計及社會穩(wěn)定具有一定的促進(jìn)作用[1-3]。在實施全面停伐政策后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)由原來的木材經(jīng)濟(jì)為主向非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷尋找適宜本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對停伐政策給林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的巨大沖擊，探索經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，以求通過最快捷有效的方式，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1 全面停伐政策對黑龍江國有林區(qū)森工產(chǎn)業(yè)的影響分析

長期以來，黑龍江國有林區(qū)以林產(chǎn)工業(yè)作為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，林區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力[4]。停伐政策的實施，打破了第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的固有局勢，國有林區(qū)通過大力發(fā)展非木接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來維持林區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，林區(qū)職工收入及民生問題，也因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)生著波動。

1.1 全面停伐政策對森工產(chǎn)業(yè)的影響分析

黑龍江國有林區(qū)是全國最大的國有林區(qū)，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有非常重要的作用。全面停伐政策的實施，致使林區(qū)以林產(chǎn)加工為主的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有所下降，逐漸向林區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)過渡，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是林區(qū)應(yīng)對全面停伐政策最首要的任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年黑龍江國有林區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值為462.77萬元，比2014年增長了8.23億元。林區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比例也由2010年的41:42:17轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的41:30:29，從三產(chǎn)比例可以看出，林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷升級，以林木加工為主的第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速下滑趨勢，以森林旅游，森林食品業(yè)和北藥業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，圖1所示為2010—2015年黑龍江國有林區(qū)三大產(chǎn)業(yè)占比趨勢圖。

1.2 全面停伐政策對居民生計的影響分析

黑龍江國有林區(qū)應(yīng)對停伐政策的路徑選擇，具有重要的現(xiàn)實意義。全面停伐的實行，使長期以來以林木產(chǎn)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻，收入渠道單一的林區(qū)居民，生活質(zhì)量受到威脅，為改變林區(qū)經(jīng)濟(jì)來源渠道單一問題，各地根據(jù)地方特色不斷發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)來增加林區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，提高生活質(zhì)量。林區(qū)在堅持生態(tài)主導(dǎo)，綠色發(fā)展的前提下，不斷發(fā)展森林食品業(yè)、北藥業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、清潔能源業(yè)等，通過替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動地方經(jīng)濟(jì)增長，提高林區(qū)在崗職工的工資水平[5]。2015年黑龍江國有林區(qū)在崗職工年平均工資為29 907元，相對于停伐政策的起始年2014年來說，人均增長6 022元，增長幅度較大，相信在技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的提升過程中，林區(qū)居民的生活質(zhì)量能有更大的增幅。

2 黑龍江國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本進(jìn)展

自天保工程以來，黑龍江國有林區(qū)不斷探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，同時國家出臺很多政策來促進(jìn)林區(qū)快速轉(zhuǎn)型，2015年頒布的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》中，提出要積極推進(jìn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)對國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供高位推動[6]。國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時也在管理體制方面和社會保障方面均有涉及，從而保證國有林區(qū)在生產(chǎn)經(jīng)營、管理制度、生態(tài)保障、社會民生等方面同步改善，更趨向于健康綠色的可持續(xù)發(fā)展道路邁進(jìn)，營造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化、林區(qū)管理現(xiàn)代化、生態(tài)發(fā)展綠色化、民生改善和諧化的林區(qū)嶄新面貌。

2.1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是林區(qū)應(yīng)對停伐政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指逐漸向非木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和境外資源開發(fā)三個方向轉(zhuǎn)型，不斷將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不再完全依賴林木產(chǎn)業(yè)來滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求，充分利用林區(qū)特有的自然資源及地理位置優(yōu)勢，開發(fā)森林種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)[7]。國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從第二產(chǎn)業(yè)逐步向第一和第三產(chǎn)業(yè)過渡，依靠稟賦的自然資源、獨特的生態(tài)環(huán)境、充足的勞動力來大力發(fā)展林業(yè)新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重視多種經(jīng)營在林區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)地位，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷向多元化、規(guī)模化、市場化發(fā)展，進(jìn)而提高國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實力。

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表1所示為黑龍江國有林區(qū)近兩年來八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的對比情況，可明顯看出，木材采運(yùn)和林產(chǎn)工業(yè)呈現(xiàn)出顯著的下滑趨勢，停伐政策使得兩項產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值直線下滑，而非木產(chǎn)業(yè)清潔能源業(yè)、森林食品業(yè)、森林旅游業(yè)以及北藥業(yè)產(chǎn)值均出現(xiàn)了不同程度的增長，林業(yè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的第一、三產(chǎn)業(yè)對林木加工產(chǎn)業(yè)的替代作用明顯。黑龍江國有林區(qū)在停伐后，特別重視森林食品業(yè)的發(fā)展，重點開發(fā)食用菌、山野菜、漿果、堅果、蜂蜜、山禽等林區(qū)特色種養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品等；打造北藥新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)野生藥材資源開發(fā)培育，豐富北藥品種；大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，充分利用野生苗木花卉種質(zhì)資源，提升花卉質(zhì)量、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的花卉產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展森林旅游業(yè)，打造精品旅游景區(qū)和路線，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，同時還在清潔能源以及境外資源開發(fā)等方面不斷開辟新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，以多視角、多領(lǐng)域、多融合的方式不斷發(fā)展林區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，使林區(qū)在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑中，以充分利用地理位置優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及富余勞動力的優(yōu)勢，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另外，林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來單一的林木生產(chǎn)向非木生態(tài)產(chǎn)業(yè)過渡，使得林區(qū)經(jīng)營產(chǎn)品多樣化，經(jīng)濟(jì)收入多元化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效。

2.2 體制改革方面

黑龍江國有林區(qū)管理體制方面存在的弊端是歷史遺留下來的癥結(jié)，伴隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，原有政企合一的管理體制，容易造成了權(quán)責(zé)不清的矛盾日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[8]。因此，黑龍江國有林區(qū)分別在柴河、清河、綏棱、五營等四個林業(yè)局進(jìn)行試點改革，實行內(nèi)部的政企分開管理，做到“邊界清晰，雙軌運(yùn)行”的新型管理體制，不斷履行林區(qū)的資源管理職能，社會管理職能以及分離企業(yè)的經(jīng)營職能，逐步理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系，不斷深化林區(qū)體制改革，并制定出林區(qū)特色的改革之路。

2.3 社會保障方面

天保工程以及全面停伐政策的實施，對林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊，林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的高低直接影響林區(qū)居民的生活質(zhì)量[9]。因此，從限伐到全面停伐，國家制定了一系列的民生改善措施來支撐林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如實施森林管護(hù)補(bǔ)助政策、完善社會保險補(bǔ)助政策、公益林建設(shè)投資補(bǔ)助政策以及森林培育經(jīng)營補(bǔ)助政策等，并且在全面停伐后，林區(qū)積極探索林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如森林旅游業(yè)、林業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)及森林食品業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的不斷萌芽，可以為林區(qū)職工提供更多的就業(yè)崗位，從而解決林區(qū)職工受停伐導(dǎo)致的間斷性失業(yè)問題，為林區(qū)職工增加了經(jīng)濟(jì)收入渠道。同時，林區(qū)也不斷完善經(jīng)濟(jì)扶持政策來解決醫(yī)療就業(yè)等問題，提高林區(qū)的社會管理以及服務(wù)功能，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來營造良好的生活環(huán)境。

3 黑龍江國有林區(qū)應(yīng)對全面停伐的優(yōu)勢條件

全面停伐是重點國有林區(qū)從原始的木材加工生產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)及綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大轉(zhuǎn)折，是國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。黑龍江國有林區(qū)以全面停伐為契機(jī)，緊緊抓住建設(shè)生態(tài)林業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向著生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)以及境外資源開發(fā)“三個方向”轉(zhuǎn)型，依托國家政策扶持，以及長期的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和林業(yè)獨特的資源優(yōu)勢，加速林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索不同區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)品牌優(yōu)勢，增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力，提高林區(qū)居民生活質(zhì)量。

3.1 政策扶持和機(jī)遇

自天保工程一期以來，黑龍江國有林區(qū)出臺了一系列政策促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及民生改善措施來解決林區(qū)的民生問題，同時在2015年頒布的《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》更是對全面停伐后林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了切實有效的指導(dǎo)意見，這些政策的出臺給林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，為新林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了道路。

3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

黑龍江國有林區(qū)以全面停伐為契機(jī)，除了國家出臺相關(guān)政策助力林區(qū)快速轉(zhuǎn)型外，林區(qū)本身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也具有一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。林區(qū)現(xiàn)已形成多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，包括：營林業(yè)、木材采運(yùn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)、森林旅游業(yè)、清潔能源業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國有林區(qū)的發(fā)展帶來了新的動力。長期以來，林區(qū)以林產(chǎn)工業(yè)作為林區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)工業(yè)趨近成熟，具有較好的加工工藝和產(chǎn)銷渠道，已建設(shè)一批骨干龍頭企業(yè)發(fā)展林木的精深加工業(yè)。此外，自天保工程后，林區(qū)也在探索非木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托自然資源優(yōu)勢發(fā)展起來的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、崇尚健康綠色的森林食品業(yè)、以北藥加工興起的北藥業(yè)、體現(xiàn)林區(qū)特色的養(yǎng)殖業(yè)等等，這些產(chǎn)業(yè)目前已初見規(guī)模，并且著名的“黑森”品牌發(fā)展迅猛，市場占有率不斷提高。

3.3 林下資源優(yōu)勢

具備可利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。黑龍江國有林區(qū)自然資源非常豐富，包括自然景觀資源、動植物資源、礦產(chǎn)資源、藥材資源等，其中動植物資源包括山野菜、食用菌、堅果、蜂蜜、野豬、林蛙、鹿、水貂等，礦產(chǎn)資源包括煤炭、石墨、鐵、鉛、鋅等，藥材資源包括刺五加、五味子、人參、平貝、黨參、滿山紅等。這些豐富的林下資源優(yōu)勢，很大程度上促進(jìn)林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷以資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，對林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有較強(qiáng)的推動力。

4 黑龍江國有林區(qū)應(yīng)對全面停伐的路徑選擇

4.1 加大政策扶持

停伐政策的實施對國有林區(qū)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時，必然給林區(qū)166萬人口的生計問題造成影響，關(guān)乎到林區(qū)的社會安定及和諧，政策扶持作為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，能夠為林區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動力，促進(jìn)林區(qū)更快地向生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)上過渡。黑龍江國有林區(qū)依托現(xiàn)有政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的重點關(guān)注及扶持力度，提供有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，拓寬資金來源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、市場化、國際化發(fā)展。

4.2 加快技術(shù)升級

黑龍江國有林區(qū)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于發(fā)展的初級階段，生產(chǎn)工藝以及產(chǎn)銷鏈條均不成熟，在摸索中發(fā)展，在發(fā)展中進(jìn)步。究其原因就是現(xiàn)階段我國的生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)水平還較落后，加工工藝仍不成熟，并且相關(guān)的技術(shù)人才缺乏，勞動生產(chǎn)率較低，造成了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，因此為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，應(yīng)不斷加快生產(chǎn)設(shè)備以及產(chǎn)品技術(shù)的升級，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在產(chǎn)供銷上形成完善的產(chǎn)業(yè)營銷體系，推動林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[10]。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來的木材生產(chǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)過渡和轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展以森林綠色旅游、森林食品業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)等為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展林區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)，并兼顧林產(chǎn)工業(yè)的精深加工，生產(chǎn)出價值高、質(zhì)量優(yōu)的工藝品。即保證全力發(fā)展國有林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)，兼顧第二產(chǎn)業(yè)，使林區(qū)三大產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證林區(qū)發(fā)揮生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，使林區(qū)資源合理利用，做到資源使用最優(yōu)化，林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.4 深化體制改革

自天保工程以來到目前的停伐政策的推進(jìn)，黑龍江國林區(qū)對體制方面的改革逐步推行，但進(jìn)度緩慢，為促進(jìn)林區(qū)快速轉(zhuǎn)型，深化體制改革要落到實處，不斷創(chuàng)新改革思路，制定出具有林區(qū)特色的體制改革之路。首先要穩(wěn)定地推進(jìn)管理體制改革，使林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營符合現(xiàn)代經(jīng)營的管理模式，在試點地區(qū)不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為后續(xù)體制改革奠定基礎(chǔ)。其次，要積極主動地推進(jìn)財稅改革試點，不斷提高企業(yè)的形象，通過改革增加林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)企業(yè)招商引資的積極性，不斷擴(kuò)大林區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使林區(qū)產(chǎn)業(yè)向著市場化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。

4.5 境外資源開發(fā)

黑龍江國有林區(qū)地處東北亞中心的地帶，對外開放優(yōu)勢明顯。省內(nèi)多家林業(yè)企業(yè)在俄羅斯、羅馬尼亞、圭那亞等國家已有生產(chǎn)園區(qū)，并形成了一定的規(guī)模，特別是依托俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)森林資源富集，森林覆蓋率高，木材蓄積量多，樹種齊全，材質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，建立了原材料基地，形成了俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。因此，黑龍江國有林區(qū)更應(yīng)加快境外資源開發(fā)，推進(jìn)境外資源集團(tuán)化發(fā)展，并不斷拓寬跨境合作領(lǐng)域，為國有林區(qū)的發(fā)展?fàn)幦「蟮陌l(fā)展空間，充分發(fā)揮境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，助力林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展走上新的臺階。

[1]曹玉昆,王非,朱震鋒.基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換視角的中國重點國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑分析[J].世界林業(yè)研究,2016(2):60-64.

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