杜弘禹

人才是第一資源，在全國人才爭奪戰(zhàn)的大背景下，東莞不僅不遺余力地吸引高層次人才，更向技能型人才拋出“大繡球”

東莞經(jīng)常是各類“招工難”新聞的主角。如今，在人才競爭日漸趨向白熱化的背景下，這座“世界工廠”開始探尋新的破解路徑。

9月3日，東莞對外發(fā)布《關(guān)于實施百萬勞動力素質(zhì)提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養(yǎng)1萬名國際化技能人才，引進培養(yǎng)1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學(xué)歷技能素質(zhì)等目標(biāo)，并配套諸多創(chuàng)新舉措，試圖構(gòu)建一個技能人才培養(yǎng)體系，打造“技能人才之都”。

“東莞已走到一個關(guān)口，需加快推動人才、城市和產(chǎn)業(yè)同步升級?！睎|莞市委組織部副部長、市人力資源局局長司琪說，東莞提出的粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心等城市發(fā)展新定位，也確確實實需要一批技能人才支撐?！斑@對東莞來說是一項長遠人才戰(zhàn)略工程，更是一個城市戰(zhàn)略，關(guān)乎未來發(fā)展”。

人才是第一資源，在全國人才爭奪戰(zhàn)的大背景下，東莞不僅不遺余力地吸引高層次人才，更向技能型人才拋出“大繡球”，意欲何為？

技工比例要達五分之一

東莞，因人而興。這座因改革開放而騰飛的制造業(yè)城市，因勞動密集型產(chǎn)業(yè)興旺，曾是數(shù)百萬進城務(wù)工人員向往的目的地。但隨著人口紅利逐漸消逝和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙重變革，“人”也成為一個挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點上，如今東莞謀求發(fā)展，著力點最終又回歸到“人”上。

東莞缺人，首先表現(xiàn)在整體量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人，雖然這已是近年最好水平，但并不突出，隔壁另一制造業(yè)城市佛山新增19.4萬人，而當(dāng)年東莞新增市場主體近20萬、其中企業(yè)近10萬。

這還不是關(guān)鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅說，雖然總量上也有不足，但深層次結(jié)構(gòu)性短缺才是當(dāng)前東莞最突出的勞動力問題?！皬慕耆瞬艩帄Z戰(zhàn)可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實是技能人才，需求巨大。”

技能人才短缺的一個重要原因，是東莞產(chǎn)業(yè)工人“手藝”普遍偏低。目前，在834萬的常住人口中，產(chǎn)業(yè)工人約500余萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤說：“這500萬產(chǎn)業(yè)工人大軍中很多人只有初中學(xué)歷?！?/p>

對技能人才最為迫切的需要，使得此番東莞希望能從素質(zhì)提升、培養(yǎng)的角度切入，以解決技能人才不足的問題?！兑庖姟诽岢?，東莞將推動實施全民技能素質(zhì)三年提升工程，尋求在存量上全面提升勞動力技能素質(zhì)，并在增量上擴大高層次人才規(guī)模;力爭2020年技術(shù)工人比例提升10%以上，培養(yǎng)1萬名國際化技能人才，引進培養(yǎng)1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學(xué)歷技能素質(zhì)等。

盡管東莞在政策上存量與增量并提，但從細分任務(wù)來看，更多來自于對存量的優(yōu)化。這包括，到2020年將推動3萬名勞動力實現(xiàn)技能晉升;推動全市5萬人參加自主培訓(xùn);通過“一鎮(zhèn)一品”人才培訓(xùn)45萬人次等。增量則指向高層次、高技能人才，如“首席技師”，旨在促進整體人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。由此形成一定的人才層次布局。

目前，東莞技術(shù)工人比例僅約12%，前述目標(biāo)實現(xiàn)后，將增至約五分之一，這樣的提升對東莞而言尤為迫切?！兑庖姟访鞔_，東莞要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍，推動人口紅利從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變?！皷|莞必須要有好的技能人才，這是一個現(xiàn)實問題。”趙毅認為，東莞希望成為先進制造業(yè)中心，一大關(guān)鍵是技能人才要能與先進產(chǎn)業(yè)相匹配。

打破政府單一評價模式

上述目標(biāo)如何實現(xiàn)？《意見》從深化技能人才機制體制改革，在創(chuàng)新技能人才引進、培育、評價、使用、激勵和保障機制等方面推出諸多政策舉措。

其中，一些探索頗具亮點。比如，東莞打破政府主導(dǎo)單一評價模式，建立以企業(yè)、行業(yè)為主體的技能人才多元評價機制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)工種特點和生產(chǎn)實際開發(fā)技能人才培養(yǎng)規(guī)范，組織開展技能培訓(xùn)和等級認定，以此培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的技能人才。

“換句話說，誰是技能人才？今后企業(yè)和行業(yè)協(xié)會都有發(fā)言權(quán)。”這是此番東莞最大的政策創(chuàng)新，目的是實現(xiàn)人才培養(yǎng)、技能評價與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。“目前技能人才培養(yǎng)和評價普遍采用國家標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)更新慢，跟不上企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展步伐，也難以覆蓋到目前的一些新興產(chǎn)業(yè)”。

事實上，突出企業(yè)與行業(yè)主體作用的政策設(shè)計，幾乎貫穿《意見》全文。比如強調(diào)要探索混合所有制辦學(xué)機制，建立財政資金、社會資本多元結(jié)合的投入機制，吸引社會資本參與技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。同時，明確要依托高訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)等，搭建更多元的培訓(xùn)平臺等。

東莞提出，到2020年要開發(fā)認定100個技術(shù)培訓(xùn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)100個“技師工作站”，均明確要以企業(yè)作為主體，激活社會積極性。

其實，不少東莞企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面已有探索，尤其是在近年人才短缺成普遍遭遇的背景下。東莞新奧燃氣有限公司副總經(jīng)理張珞珈就介紹，該企業(yè)有內(nèi)部的技術(shù)工人培養(yǎng)和評定，若能與政府搭建的體系相融合將更有效。從政府角度來看，這種技能人才培養(yǎng)方法值得借鑒。

東莞希望，通過上述諸多創(chuàng)新政策、搭建平臺以及評價激勵等措施，能為勞動者提供終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會和服務(wù)，激勵其提升技能素質(zhì)。為此，東莞還將建立“學(xué)分銀行”終身學(xué)習(xí)管理機制，勞動者參加不同類型學(xué)習(xí)獲得的學(xué)分，在銀行里累計到一定分值后可享受相應(yīng)的獎勵資助優(yōu)惠。

另外，有觀點提出，如技能人才培訓(xùn)提升后跳槽或到別的城市就業(yè)，恐會導(dǎo)致企業(yè)或東莞最終“白忙一場”，這應(yīng)該如何避免？

作為首席技師的廣東以諾通訊有限公司人力資源總監(jiān)唐亮認為，這種流失不可避免會存在，企業(yè)要留人的關(guān)鍵在于內(nèi)部要有完善的匹配職業(yè)發(fā)展的機制，能適應(yīng)技能人才的進階，匹配應(yīng)有的薪酬和職業(yè)發(fā)展空間。

趙毅認為，東莞希望推動的并非只是勞動者某個技能培養(yǎng)，而是終身教育，不斷提升，由此創(chuàng)造的晉升通道和發(fā)展機會，將發(fā)揮留住和吸引更多技能人才的重要作用。同時，東莞也將從人口人才層面進一步增強公共服務(wù)等配套。

人才競爭下半場

可以看到，東莞正采取不同的策略來應(yīng)對人才困局。此前，東莞也曾是“人才爭奪戰(zhàn)”的積極參與者，甚至?xí)r間上起步較早，但如今看來，針對技能人才不足問題，東莞更希望能立足自身，全面、根本和長遠地進行破解。這不難理解，一方面，人才爭奪越來越激烈;另一方面，東莞數(shù)百萬產(chǎn)業(yè)工人是巨大財富。

值得注意的是，除希望解決自身急迫的技能人才緊缺問題，東莞還有更大的雄心：謀求借此構(gòu)筑以人才核心競爭力新發(fā)展優(yōu)勢，搶占智能制造人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制高點，厚植“東莞智造”的核心競爭力。

東莞提出，要通過上述政策和工程的實施，未來建成“技能人才集聚中心、培養(yǎng)中心和輻射中心”。這是近年東莞再一次以“中心”作為城市發(fā)展目標(biāo)，與此前提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心等戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承，均指向城市功能定位和影響力的提升。

這源于深層次現(xiàn)實和必然。一方面，東莞正面臨著粵港澳大灣區(qū)、廣深科創(chuàng)走廊等歷史性機遇，急需提升綜合競爭力，以在競爭激烈區(qū)域格局中占據(jù)一席之地;另一方面，近年東莞積極推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是創(chuàng)新驅(qū)動頗具成效，也推動著其城市動能定位和影響力逐步優(yōu)化提升。

有專家指出，盡管近年來，東莞在創(chuàng)新能力提升方面有所突破，如內(nèi)培外引諸多新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)，新動能日益強大，但與廣深兩大一線城市對比仍顯薄弱，甚至略遜色于佛山。未來如能在技能人才培養(yǎng)方面形成集聚和輻射，不僅能有效支撐自身經(jīng)濟發(fā)展，更能在區(qū)域發(fā)展格局中獲得突出地位。

事實上，東莞打造“技能人才之都”并非僅此一家。近期，佛山、珠海和中山等珠三角制造業(yè)城市，以及廣東省外諸如青島、南寧、金華等城市也有加強技能人才培養(yǎng)的相關(guān)動作推出，城市間人才競爭下半場的帷幕似乎已悄然拉開。

今年6月，佛山成立廣東省首個技工教育集團，明確未來三年要實施系列技能人才，到2020年技能人才達120萬，高技能人才達35萬以上;中山提出，到2020年則要扶持建設(shè)3-5個市級高技能人才培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)規(guī)模不少于1000人;南寧的目標(biāo)是，預(yù)計用5年時間，培養(yǎng)集聚6500名高技能人才。

但需要明確的是，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期人才結(jié)構(gòu)性短缺問題，單純依靠優(yōu)惠政策來“搶人”并不可持續(xù)，面臨“邊際效用”遞減的挑戰(zhàn)，更重要、更根本的是，各地都應(yīng)主動加強培養(yǎng)，以徹底解決所需人才的“供不應(yīng)求”問題。

（作者單位：21世紀經(jīng)濟研究院）