吳亞慧

佛山市南海區(qū)創(chuàng)新“容缺受理”機制，涵蓋面廣，從企業(yè)經(jīng)營、投資建設，到社會民生等;容缺項目多，容缺受理事項已達198個，為市民辦理了“容缺服務”1788宗;容缺受理范圍深，從行政服務中心延伸到了各個鎮(zhèn)街中心。

從“一窗通辦”到探索行政審批全流程網(wǎng)上辦理，從“全區(qū)通辦”到“跨城通辦”，佛山市南海區(qū)不斷探索創(chuàng)新行政服務方式，切實把行政服務“最多跑一次”改革落到實處。

其中，南海區(qū)首創(chuàng)的“容缺受理”機制，正是創(chuàng)新“放管服”改革、助推“最多跑一次”的有力舉措。那么，“容缺受理”機制是什么？這一舉措在南海區(qū)是如何開展的？它對各級各地政府深入推進行政審批改革有何借鑒意義？

問題導向：

準確把脈群眾需求痛點

佛山市秉承“把簡單帶給群眾，把復雜留給信息技術”的理念，深入開展“一門式”政務服務改革，將政府職能部門多個辦事大廳服務事項逐步向行政服務中心集中，把多窗辦理的事項轉為一個窗口集中辦理，大大簡化了行政服務流程。

在改革進程中，依托移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，辦事群眾可以通過微信等了解辦事指南、所需資料、辦事預約等資訊，但是也不可避免出現(xiàn)辦事群眾忘帶、漏帶材料的“往返頻”問題。傳統(tǒng)的行政審批要求是“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”，2017年2月，南海區(qū)首創(chuàng)的“容缺受理”機制在不違反行政審批原則前提下，實施“先辦理，后補件”，當然，辦事人要現(xiàn)場簽署“容缺受理承諾書”，在現(xiàn)場勘查時或在承諾時限內(nèi)補齊材料方可領取審批結果。

截至目前，南海區(qū)已陸續(xù)推出5批共198項行政審批容缺受理事項，涉及住建、人社、教育等23個部門，受理范圍從區(qū)行政服務中心延伸至各個鎮(zhèn)街的行政服務中心，業(yè)務范圍涵蓋企業(yè)經(jīng)營、投資建設及社會民生等領域。

該服務推行以來，已辦結“容缺受理”服務1788宗，打破原來“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)，為企業(yè)群眾開辟一條審批服務的“綠色通道”，不僅大力提升了行政審批效率，還切實增強了企業(yè)群眾辦事體驗感。

南海區(qū)的“容缺受理”機制具有廣覆蓋、大范圍、多層級的特點。在第五批公布的容缺受理事項中，民辦自考輔導機構正式設立、市政工程和綠化設施等審批項目均被納入“容缺受理”范圍，部分容缺受理事項可以在鎮(zhèn)（街道）中心辦理。

可以說，“容缺受理”機制是南海“互聯(lián)網(wǎng)+政務”改革的發(fā)展和補充，將“以人民為中心”的服務理念體現(xiàn)在政務服務的細節(jié)工作中，最大限度降低群眾辦事成本，既確保了政務服務的嚴肅性，又體現(xiàn)出主動服務的靈活性，真正把服務做到群眾的心坎里。

跨級聯(lián)動：

創(chuàng)新便民服務模式

政府部門職能分工過細、各自為政，是造成群眾辦事“來回跑、跑多趟”的重要原因。為解決這一問題，南海區(qū)探索“一窗通辦”、“全區(qū)通辦”、“跨城通辦”等做法，都是以企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意度為衡量標準，著力優(yōu)化辦事流程。

“容缺受理”機制亦然，從企業(yè)和群眾辦事訴求作為切入點，建立健全部門、層級聯(lián)動機制，推動層級間的協(xié)同服務，如延伸到鎮(zhèn)街層級的容缺受理事項，就可以使得群眾辦事更加方便，受眾面更廣。

目前“容缺受理”機制已擴展到鎮(zhèn)（街）一級行政服務中心，有些“容缺受理”事項可以直接在鎮(zhèn)（街）實施，有些也可同時在區(qū)、鎮(zhèn)（街）實施。另外，構建標準化、規(guī)范化的“容缺受理”清單和辦事指南，如在區(qū)政務辦官方網(wǎng)站上可以查詢到《佛山市南海區(qū)行政審批容缺受理事項目錄》，對事項名稱、容缺材料、補齊方式等內(nèi)容都有明確的規(guī)定和要求，進一步增強了容缺受理工作的公開化和透明度。

“容缺受理”機制對外提升了行政便利化水平，對內(nèi)則是要改革傳統(tǒng)的行政管理體制、重構行政審批模式，因此，必須統(tǒng)籌推進、一體謀劃，要進一步把握行政審批制度改革的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

該機制是基于對辦事者的信任，對傳統(tǒng)審批模式提出了較大的挑戰(zhàn)和風險，為此，既要以權責清單、服務事項清單為基礎，將各類事項的容缺時限、內(nèi)容、方式進行公開，也要對“容缺受理”審批流程進行規(guī)范化設計，特別是涉及到跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同。

再者，雖然南海區(qū)的“容缺受理”機制具有多領域、廣覆蓋等特點，但能否在加強行政審批制度改革頂層設計的基礎上，實現(xiàn)市-區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（居）各層級的全覆蓋，是未來無縫隙政務服務改進的方向。

監(jiān)管科學：

建設社會信用體系

“既要放得開，也要管得住”，這是南海政務服務改革的理念和原則。

“容缺受理”機制是南海區(qū)對傳統(tǒng)行政審批程序的創(chuàng)新，有效回應了新時代企業(yè)群眾對高質(zhì)量政務服務的期盼，但并不代表是簡單的“打開大門”，背后有著嚴謹?shù)呐涮状胧＿@就是社會信用體系的配套建設，即“容缺受理”是建立在企業(yè)、群眾良好的“信用額度”基礎上，如果辦事者超過容缺時限未能補齊補正申請材料的，審批部門將從行政服務中心收回許可證件或相關批文，撤銷審批決定;辦事人逾期未補齊補正容缺材料的，累計滿三次，將被列入失信名單，限制享受“容缺受理”、辦理結果包郵等便利服務。

南海政務服務改革與大數(shù)據(jù)等信息技術深度融合，利用沉淀的數(shù)據(jù)輔助誠信系統(tǒng)建設，通過實施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，營造“不能失信、不愿失信”的良好社會氛圍。

2014年底，佛山市正式發(fā)布《佛山市社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，涉及到公共信用信息管理系統(tǒng)建設、信用服務市場培育和監(jiān)管等五大內(nèi)容。隨著簡政放權的不斷深化，創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善綜合監(jiān)管體系已成為新一輪行政審批制度改革的重中之重。

為此，一方面要積極打造社會信用監(jiān)管平臺，提高事中事后監(jiān)管的專業(yè)性、針對性和有效性，如對自然人的信用監(jiān)管，可以通過沉淀自然人在其他領域的誠信記錄對其做綜合評定，擬定一個信用評分指標體系，如果信用記錄良好，行政審批流程會更加便捷、高效，也可以享受到更多的優(yōu)先服務。另一方面，要加快構建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。

目前“容缺受理”機制的失信懲戒制度僅限于是否使用容缺受理服務，在未來可嘗試將行政審批系統(tǒng)與工商、稅務、海關等業(yè)務系統(tǒng)對接，使企業(yè)在獲得便利政務審批服務的同時，也自覺強化對自身誠信行為的約束，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通使得企業(yè)處于一張無形監(jiān)管網(wǎng)絡之下，一旦出現(xiàn)失信行為，則會對其發(fā)展造成阻礙。

（作者單位：中共佛山市委黨校）