王子佩

到2018年年底前，江蘇全省80%的審批事項(xiàng)都將做到“不見面”，在全國處于絕對(duì)領(lǐng)先位置。江蘇的營商環(huán)境，將在“不見面審批”2.0版本的倒逼下，不斷得到提升。

作為地方“放管服”改革的最佳樣本之一，江蘇的“不見面審批”獲得中央肯定，如今這一改革創(chuàng)新，再次得到優(yōu)化和加碼。

為促進(jìn)“不見面審批”釋放出更多紅利，9月初，江蘇省出臺(tái)了《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》。這意味著，從省委辦局探索出來的經(jīng)驗(yàn)，即“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)，江蘇全省各地必須完全參照。

在全省域貫徹標(biāo)準(zhǔn)化后，可以讓行政審批進(jìn)入“可預(yù)期、可操作、可驗(yàn)證、可統(tǒng)計(jì)分析、可評(píng)估考核、可監(jiān)測監(jiān)管”的狀態(tài)，企業(yè)或個(gè)人可以更加清晰知道“到了哪一步”，也可以合理安排時(shí)間和行程，從而提高全社會(huì)的運(yùn)作效率，對(duì)提高辦事效率和提升營商環(huán)境，都是極大利好。

同時(shí)，江蘇省審改辦（省編辦）還適當(dāng)放權(quán)，對(duì)于省級(jí)部門沒有公布而地方政府可以做到“不見面審批”的，當(dāng)?shù)乜杉{入本地的“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單。

標(biāo)準(zhǔn)化是如何實(shí)現(xiàn)的

江蘇之所以能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化審批，一方面在于行政審批事項(xiàng)的大幅度壓縮和下放，另一方面在于改革以來經(jīng)驗(yàn)的積累。

按《指引》中表述，“不見面審批”事項(xiàng)主要指能夠不見面辦理、具有審批性質(zhì)的行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)列入權(quán)力清單但不屬于行政審批的其他類型權(quán)力事項(xiàng)，能夠做到不見面的，本著為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)采取“不見面審批”的模式辦理。

近幾年來江蘇省級(jí)已連續(xù)下放審批事項(xiàng)，2016年取消或下放124項(xiàng)，2017年和2018年上半年再次向社會(huì)公布115項(xiàng)涉及企業(yè)投資類權(quán)限。江蘇省審改辦指出，除需轉(zhuǎn)報(bào)（申報(bào)）國家批準(zhǔn)，涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級(jí)審批的事項(xiàng)外，能取消的都取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）。目前，江蘇省級(jí)層面還保留有行政許可事項(xiàng)309項(xiàng)，并且還分散在省級(jí)100多個(gè)職能委辦局中，甚至有的正廳級(jí)單位還沒有行政許可事項(xiàng)。

在下放權(quán)限這一過程中，按照法無禁止即可為的原則，法定程序沒有要求必須見面的，全部推行“不見面審批”;法定程序要求必須見面的，通過現(xiàn)代化信息手段可以合法實(shí)現(xiàn)的，也應(yīng)做到“不見面審批”，并且省級(jí)層面要率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。不過，“不見面審批”并不是真的“不見面”，而是包含“不見面”和部分環(huán)節(jié)“不見面”，對(duì)于部分環(huán)節(jié)的“不見面”，必須做到“最多見一面”。

同時(shí)，根據(jù)高效原則，擴(kuò)大“不見面審批”覆蓋面，提高集中度、增強(qiáng)準(zhǔn)確度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、常用事項(xiàng)上突出體現(xiàn)“不見面審批”優(yōu)勢。從標(biāo)準(zhǔn)化操作看，實(shí)行聯(lián)合審批協(xié)同機(jī)制，實(shí)行公開承諾制，解決行政審批時(shí)間長、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多等問題。標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)好處是，負(fù)責(zé)審批的人員，要主動(dòng)服務(wù)辦事對(duì)象。比如，在受理環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)送補(bǔ)充材料通知書，特別是要一次性告知需補(bǔ)充材料內(nèi)容、時(shí)間期限等，避免不必要的來回。

審批數(shù)據(jù)大融合

江蘇行政審批標(biāo)準(zhǔn)化依托的平臺(tái)是各級(jí)政務(wù)辦及其政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這已實(shí)現(xiàn)了全省各地的聯(lián)網(wǎng)。這樣一來，以“全省一張網(wǎng)”的方式進(jìn)行全部覆蓋，便于管理和發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中可能或已遇到的問題。因?yàn)樾畔⒌母叨燃?，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集省市縣三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)68萬項(xiàng)，其中“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)11萬項(xiàng)。

這類似于一個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)共享原則，推進(jìn)政府部門內(nèi)部、部門之間審批數(shù)據(jù)大融合，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，實(shí)行信息無條件歸集、政府部門有條件使用，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、同級(jí)部門審批信息數(shù)據(jù)互通共享。即，這一線上線下監(jiān)管和監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)“不見面審批”事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、信息公開、投訴處置等方面的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

其中，“不見面審批”事項(xiàng)占行政審批事項(xiàng)的比重，“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重，將納入各地高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是落實(shí)中央“高質(zhì)量”發(fā)展的重要抓手。

江蘇省審改辦、省政府辦已經(jīng)就此進(jìn)行了課題研討，希望數(shù)據(jù)發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長的作用。這是省級(jí)宏觀調(diào)控一大利器，通過“不見面審批”評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成江蘇簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

對(duì)申請(qǐng)人來說，可通過多個(gè)終端提交申請(qǐng)。而審批部門應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代識(shí)別技術(shù)，通過視頻連線、人臉識(shí)別、U盾身份認(rèn)證等解決防偽、安全問題，實(shí)現(xiàn)審批全流程不見面。比如，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同辦理的審批事項(xiàng)，由綜合窗口統(tǒng)一受理，并且只需向一個(gè)窗口遞送申請(qǐng)材料。

目前，江蘇各地都在按照指引，對(duì)“不見面審批”事項(xiàng)進(jìn)行修改完善，盡快實(shí)現(xiàn)全省“不見面審批”事項(xiàng)“三級(jí)六同”，即事項(xiàng)的公布、實(shí)現(xiàn)的方式、基本的流程、申請(qǐng)的材料、辦理的時(shí)限、繳納的費(fèi)用等6個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

力戒不見面審批形式主義

政府行為往往有矯枉過正和層層加碼的通病，改革創(chuàng)新中也會(huì)出現(xiàn)形式主義和各種為考核而考核的痼疾。為此，江蘇在全省推行不見面審批的同時(shí)，為預(yù)防審批改革出現(xiàn)形式主義，強(qiáng)行要求企業(yè)群眾選擇“不見面”方式辦事的情況，江蘇省審改辦未雨綢繆，于9月24日發(fā)布通知，著重強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“不見面審批”改革要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)禁為追求較高的“不見面率”而將上門辦事的企業(yè)群眾拒之門外。

通知強(qiáng)調(diào)，“不見面審批”改革是提高審批效率、方便企業(yè)群眾辦事、減少審批中設(shè)租尋租空間的重要舉措，要始終堅(jiān)持以人民為中心，在推進(jìn)過程中力戒形式主義。在辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)過程中，要始終尊重申請(qǐng)人的選擇，不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人采用線上申請(qǐng)、郵政寄遞、終端機(jī)辦理等“不見面”方式。政府部門創(chuàng)造和提供“不見面審批”條件，但是否采用“不見面”方式辦理，由申請(qǐng)人自主決定。

通知還特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁為片面追求“不見面審批”事項(xiàng)數(shù)量，進(jìn)行虛假標(biāo)注。不得出現(xiàn)標(biāo)注“支持網(wǎng)上申辦”“支持網(wǎng)上支付”“支持網(wǎng)上全程辦結(jié)”等“不見面”方式，卻無法按相應(yīng)方式辦理的現(xiàn)象。標(biāo)注“不見面”辦理方式的，必須提供相應(yīng)的申辦入口、在線辦理平臺(tái)、流程圖、網(wǎng)上咨詢、結(jié)果查詢等功能，并提供清晰易懂的辦事指南、簡單易學(xué)的辦理方式、有問必答的咨詢服務(wù)、有跡可循的辦事進(jìn)程。

該通知已陸續(xù)傳達(dá)到各地、各部門政務(wù)服務(wù)窗口的一線人員。江蘇省審改辦表示還將加強(qiáng)督促檢查，對(duì)違背改革要求、造成不良影響的，嚴(yán)肅查處、通報(bào)曝光，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境。

預(yù)計(jì)到2018年年底前，江蘇全省80%的審批事項(xiàng)都將做到“不見面”，在全國處于絕對(duì)領(lǐng)先位置。可以預(yù)見，江蘇這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的營商環(huán)境，將在不見面審批2.0版本的倒逼下，不斷得到提升。

（作者單位：東南大學(xué)公共管理系）