吳明華 姚成二

“與其說是國家看到了長三角的重要性，還不如說長三角所提供的經(jīng)驗，恰恰有助于解決新時期國家發(fā)展面臨的一系列重大問題?！?/p>

為什么是長三角？

《決策》：習(xí)近平總書記在進(jìn)博會這樣重大的國際場合，宣布長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，背后有什么樣的時代背景和戰(zhàn)略深意？

石磊：為什么是長三角？改革開放特別是1991年浦東開放開發(fā)以來，長三角走了一條以開放引領(lǐng)改革之路，以開放對接國際市場，以開放用好兩個市場資源，建立了這個機制。而這恰好在一定程度上回答了國家關(guān)心的一個重大問題，就是擴(kuò)大開放。

40年來，中國幾乎所有重大的改革措施，都是因發(fā)展導(dǎo)致開放，由開放促進(jìn)改革，走了一條問題導(dǎo)向的發(fā)展之路。尤其是當(dāng)改革面臨瓶頸的時候，通過開放一下明朗了很多，因為只有開放才能知道自己的問題在哪兒。為什么國家現(xiàn)在提出進(jìn)一步擴(kuò)大開放？除了應(yīng)對國際大格局的變化以外，很重要的因素是總結(jié)改革開放40年成功的重要經(jīng)驗，就是借開放促進(jìn)改革、借改革促進(jìn)了發(fā)展。我們首先要站在國家層面把這個問題想清楚。

長三角上升為國家戰(zhàn)略，與其說是國家看到了長三角的重要性，還不如說長三角在引領(lǐng)國家發(fā)展過程中，它所提供的經(jīng)驗，恰恰有助于解決新時期國家發(fā)展面臨的一系列重大問題。

從長三角自身發(fā)展的基礎(chǔ)來看，浦東開放開發(fā)以來，長三角內(nèi)部城市之間，形成了以上海為中心的經(jīng)濟(jì)地理意義上的城市群，更重要的是形成了長三角內(nèi)部有效的分工結(jié)構(gòu)。這是長三角相比其它地區(qū)的優(yōu)勢。通過國際貿(mào)易引導(dǎo)，發(fā)揮各自稟賦優(yōu)勢，形成了長三角內(nèi)部的市場一體化。

長三角政府間的聯(lián)席會，已經(jīng)形成了常態(tài)化的協(xié)調(diào)機制，區(qū)域一體化在全國做得最好，市場分割問題一定程度上得到解決。各地在一體化發(fā)展中逐步意識到，與其畫地為牢不如平臺共建，與其各自為政不如共同協(xié)調(diào)。所以，國家總結(jié)了長三角經(jīng)驗，并上升到國家戰(zhàn)略的高度。

為什么是這個時候？這次總書記特別強調(diào)長三角在國家戰(zhàn)略體系中的地位，有兩個原因：一是中國完成了40年高增長之后要走向高質(zhì)量發(fā)展。目前來看，整體發(fā)展質(zhì)量較高的是長三角，長三角這些年積累起來的經(jīng)驗，一定意義上可以支撐國家未來高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排。

二是當(dāng)前國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整?？倳浽谶M(jìn)博會開幕式上的講話，特別強調(diào)國際市場大格局的不確定性在增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性在增加，兩個不確定性意味著什么？意味著原有一些增長機制難以支撐未來的增長，需要動能轉(zhuǎn)換;原有借全球化參與國際分工體系來引領(lǐng)改革、促進(jìn)發(fā)展的機制，也出現(xiàn)很多新的變化。針對這兩個不確定性，國內(nèi)如何進(jìn)一步做大市場空間，如何形成區(qū)域之間更好的聯(lián)動關(guān)系？需要借助長三角要素集聚效應(yīng)顯著、城市增長極效應(yīng)最強的優(yōu)勢，形成新的區(qū)域一體化發(fā)展格局，借此來緩解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的矛盾。

長三角未來要貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求，以過去40年的基礎(chǔ)來引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，積累動能轉(zhuǎn)換的經(jīng)驗。這意味著，長三角新時期面臨比過去更緊迫的任務(wù)、更重要的使命。

如何各揚所長？

《決策》：長三角更高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵是，“上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”。如何深刻把握并落實這一要求？

周振華：長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，意味著區(qū)域結(jié)構(gòu)可能會發(fā)生一些重大變化。從原先層級制、等級制結(jié)構(gòu)，變成一種水平分工協(xié)同的結(jié)構(gòu)。長三角城市雖然有層級，但總體上差距不是很大，而且各有所長，這種特長也比較明顯。原先上海作為核心城市，對周邊擴(kuò)散輻射，長三角很多城市也紛紛提出接軌上海、融入上海，今后在結(jié)構(gòu)上會發(fā)生重大變化。

從周邊城市來說，不是接軌、融入上海，不是簡單地接受上海輻射，也不是簡單地承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是各自要在某一項功能方面做大做強，在某一類產(chǎn)業(yè)上做大做強，甚至超過上海，這樣上海和周邊城市就是水平分工，形成一種互相融入、互相融合的格局。

上海本身有些非核心功能，也要往外疏解，這些功能在其他城市可能比上海更強。比如，杭州互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)比上海強，這正好與上海國際金融中心形成水平分工協(xié)同;安徽在科技創(chuàng)新方面一些功能強大，和上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，也是一種互補。

最近，“深圳要超越上?！薄ⅰ吧虾Ｒ蔀楹贾莸暮蠡▓@”等說法，在網(wǎng)絡(luò)上比較流行。這對上海好像很有刺激，但在城市功能和產(chǎn)業(yè)分工中，其他城市某些方面做的強，并不會替代上海國際金融中心的地位，反而是互補性的。上海也在轉(zhuǎn)變這個觀點，上海建設(shè)全球卓越城市，不是建設(shè)一個全能城市，所有功能都要比人家強，這不現(xiàn)實。上海只要突出全球城市的核心功能，其他功能都要疏解，這樣才能在長三角形成水平分工，才會產(chǎn)生雙向流動，而不是單純從高點流向低點。這也是今后長三角一體化的一個重大變革。

在推進(jìn)更高質(zhì)量一體化的過程中，能不能有一個長三角的統(tǒng)計？而不是各個省市自己統(tǒng)計，因為GDP統(tǒng)計帶有導(dǎo)向性。上海一些非核心功能和產(chǎn)業(yè)，不愿意往外走，往外走GDP就減少一大塊，如果淡化省市GDP，強調(diào)長三角的GDP成長，就會形成正向引導(dǎo)。在一些發(fā)達(dá)國家，區(qū)域統(tǒng)計資料很全，個別城市統(tǒng)計資料倒不是很全。所以，上升為國家戰(zhàn)略后，在區(qū)域一體化方面需要提高一個能級，不能停留在過去的水平上。

今后，長三角區(qū)域各個城市都要發(fā)揮“借用規(guī)模效應(yīng)”。如果不借用規(guī)模最后就是攤大餅式的擴(kuò)張，你的一些功能讓更有比較優(yōu)勢的城市去做，其實是借用了別人的城市規(guī)?？臻g，做了以后是一種互補，而不是喪失了這個功能。如果各個城市都有自己的核心功能和產(chǎn)業(yè)，互相之間的水平分工協(xié)同，那么“借用規(guī)模效應(yīng)”就會越來越大，互相之間聯(lián)合會產(chǎn)生更大的能量。

深度同城化時代突破口在哪？

《決策》：新時期長三角一體化將會面臨哪些難點？如何突破瓶頸？

王振：區(qū)域一體化對中國發(fā)展非常重要，但是一體化推進(jìn)需要解決很多的瓶頸問題。上升為國家戰(zhàn)略，就是要求長三角去挑戰(zhàn)、去突破，國家戰(zhàn)略是責(zé)任是使命，不是躺著給資源，是要你去干難的事，跟當(dāng)初改革開放一樣，開始很難，后來就嘗到甜頭了。

長三角一體化20多年走到現(xiàn)在，成效顯著，但也發(fā)現(xiàn)層次越高難題越多。這些問題單靠地方是很難解決的，需要靠國家的頂層設(shè)計支持。

現(xiàn)在的一體化跟以前不是一個層級了，長三角已經(jīng)進(jìn)入到深度同城化時代。過去是高速公路時代的同城化，現(xiàn)在進(jìn)入高鐵、互聯(lián)網(wǎng)時代，物質(zhì)基礎(chǔ)不一樣了，而且長三角地區(qū)之間發(fā)展差距大大縮小。同時，戰(zhàn)略坐標(biāo)也不同了，世界級城市群需要更高程度一體化。

過去，長三角更多的是經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等一體化。深度同城化時代，一體化不是單一的，而是多領(lǐng)域的，其中要素市場一體化、區(qū)域治理一體化、民生共享發(fā)展一體化，這三方面難度最大、最難突破，也是最重要的。要破除這么多年來的行政分割和壁壘，實現(xiàn)更多方面的一體化，任務(wù)很重。

深度同城化時代，一體化怎么推進(jìn)？其中有兩點比較關(guān)鍵，一是載體很重要，誰去推進(jìn)一體化？載體主要是機構(gòu)，要有更多的覆蓋到長三角各個地方的機構(gòu)，來承擔(dān)這個使命。比如通過基金，長三角產(chǎn)業(yè)基金、生態(tài)基金、教育基金，還有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域都可以設(shè)立基金。我們希望有一批市場化、產(chǎn)業(yè)化的機構(gòu)，這就是載體。還有各種各樣的民間載體，比如高校聯(lián)盟、智庫聯(lián)盟、社會組織聯(lián)盟等，要讓聯(lián)盟發(fā)展成為跨區(qū)域的社會組織，他們可以做很多事。

二是制度與政策的突破?，F(xiàn)在地區(qū)之間很多政策不一樣、標(biāo)準(zhǔn)不同，比如高科技企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。在制度層面，比如新安江生態(tài)補償，還只是一個協(xié)議，沒有制度性規(guī)則，生態(tài)補償沒有法律條文和制度安排。還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技孵化等方面，如何建立利益分享機制，都需要制度。這些問題正是更高質(zhì)量一體化要面對的，僅靠協(xié)商沒用，需要制度建設(shè)。

有了國家戰(zhàn)略上的頂層支持，地方可以推動立法。比如生態(tài)補償、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、生態(tài)環(huán)境、民生等方面，這些難題要靠地方合作立法來解決。國外區(qū)域性的聯(lián)席會議形成的條文，視作法律法規(guī)。放在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展來看，三年行動計劃能不能視同各地必須遵循的法規(guī)？這些問題要是突破了，長三角一體化發(fā)展就會上一個新臺階。

在某一類產(chǎn)業(yè)上做大做強，甚至超過上海，這樣上海和周邊城市就是水平分工，形成一種互相融入、互相融合的格局。