張立英

（沈陽師范大學(xué) 國際商學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

一、遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景

我國雖然加入了WTO，但是由于我國的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)并沒有完全放開，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制還很多，因此，我國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中受到不同程度的歧視。美國于2009年11月正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，協(xié)同澳大利亞和秘魯，借助TPP原有協(xié)議，全方位主導(dǎo)TPP談判。因?yàn)橹袊娜螽a(chǎn)業(yè)還沒有全盤開放，因而被排除在計(jì)劃之外，受到制度性歧視。為爭(zhēng)取有利的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，我國采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，包括對(duì)外加緊雙邊或多邊的自由貿(mào)易談判、簽訂貨幣互換協(xié)定、在國內(nèi)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。

我國自2004年就開展了對(duì)外自由貿(mào)易的談判工作，截至2017年7月中國已簽訂15個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定（Agreement ofFree Trade Area)，涉及格魯吉亞、韓國、冰島、秘魯、新西蘭、巴基斯坦、澳大利亞、瑞士、哥斯達(dá)黎加、新加坡、智利、東盟等23個(gè)國家或地區(qū)。

這些年來，產(chǎn)生于雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）建設(shè)確實(shí)取得了一些突破，但是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)所取得的成果并不突出。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年美國、歐盟、韓國、墨西哥自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易貢獻(xiàn)額占其本國貿(mào)易總額不低于30%，其中墨西哥自由貿(mào)易區(qū)額度占到了貿(mào)易總額的73%，貢獻(xiàn)度極大。反觀目前我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展則不樂觀，與協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅占我國對(duì)外貿(mào)易總額的23%，這還要算上港、澳、臺(tái)地區(qū)的貢獻(xiàn)，如果僅計(jì)算內(nèi)陸非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的FTA貿(mào)易數(shù)值，僅有可憐的11%，這與國際水平相距甚遠(yuǎn)[1]。其中一個(gè)主要的原因就是與我國建立自由貿(mào)易區(qū)的國家并非世界主要經(jīng)濟(jì)體，在彼此的相互關(guān)系上，我國則更多地扮演了經(jīng)濟(jì)援助的角色；另一個(gè)主要原因就是我國的自貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)不高，諸多限制阻礙了與其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)合作與交往。

2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國 (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone，以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）。2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2016年8月31日，國務(wù)院決定設(shè)立中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)7個(gè)自貿(mào)區(qū)。

2017年4月1日，隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的掛牌，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成了“1+3+7”的格局。我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于鞏固和擴(kuò)大原有的改革開放的成果，在原有14個(gè)對(duì)外開放的港口城市的基礎(chǔ)上，突破原有區(qū)域的保稅、出口加工等功能向更廣闊的內(nèi)陸腹地延伸，賦予這些港口更大的自由空間，發(fā)揮更大的傳動(dòng)效應(yīng)。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)總體概況

自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone），是指某一經(jīng)濟(jì)體在自己關(guān)境外劃出的一個(gè)特定區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品（法律允許的任何國家的任何物品）豁免關(guān)稅自由進(jìn)出口。一般設(shè)在一個(gè)港口的港區(qū)或鄰近港口的地區(qū)，即國境內(nèi)關(guān)境外。外國商品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)免于關(guān)稅及海關(guān)手續(xù)，可在區(qū)內(nèi)自由存儲(chǔ)、分類、分級(jí)、拆卸、加工、裝配、制造、重新包裝、標(biāo)簽再出口，不受海關(guān)監(jiān)管。區(qū)內(nèi)的商品若進(jìn)入關(guān)境則需辦理進(jìn)口手續(xù)并繳納進(jìn)口關(guān)稅[2]。

此類自貿(mào)區(qū)按其功能又可分為商業(yè)自貿(mào)區(qū)和工業(yè)自貿(mào)區(qū)。商業(yè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外國商品除了裝卸、轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具和存儲(chǔ)外，還準(zhǔn)許為保存商品、改進(jìn)包裝或提高銷售質(zhì)量或準(zhǔn)備裝運(yùn)而進(jìn)行必要的作業(yè)，如散裝改為包裝、并包、揀選、分級(jí)及更換包裝等。而工業(yè)自貿(mào)區(qū)允許原料、元件和輔料免稅進(jìn)口，在指定的作業(yè)區(qū)內(nèi)加工制造，但所有進(jìn)口料件和運(yùn)出區(qū)外的成品均需按海關(guān)規(guī)定建立賬冊(cè)，以備查核[3]。

對(duì)于一般進(jìn)出口貨物（是指在進(jìn)出境環(huán)節(jié)繳納了應(yīng)征的進(jìn)出口稅費(fèi)并辦結(jié)了所有必要的海關(guān)手續(xù)，海關(guān)放行后不再進(jìn)行監(jiān)管，可以直接進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域流通的進(jìn)出口貨物）來說，根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定建立的所謂的自貿(mào)區(qū)只是意味著在辦進(jìn)出口手續(xù)時(shí)由原來的最惠國稅或普通稅改為協(xié)定稅率，一般來說，協(xié)定稅率要低于最惠國稅率，故這些貨物只是在繳納關(guān)稅的環(huán)節(jié)上降低了稅賦成本，由此形成貿(mào)易創(chuàng)造效果（Trade Creating Effect）。而對(duì)于保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物就不同于一般進(jìn)出口貨物了，因?yàn)檫@些貨物都需要經(jīng)過前期和后續(xù)的海關(guān)監(jiān)管。目前國內(nèi)就是通過建立出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅倉庫等做法實(shí)現(xiàn)對(duì)其有效的海關(guān)監(jiān)管。而遼寧自貿(mào)區(qū)不僅將上述功能合而為一，而且在此基礎(chǔ)之上對(duì)自貿(mào)區(qū)的功能還做了進(jìn)一步的拓展[4]。

根據(jù)“總體方案”，遼寧自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍共計(jì)119.89平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)，三大片區(qū)功能定位各自明確。大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)1.25平方公里、大連出口加工區(qū)2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里），按區(qū)域布局劃分，大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地；沈陽片區(qū)29.97平方公里，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國家新型工業(yè)化示范城市和東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；營口片區(qū)29.96平方公里，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

（一）遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要的微觀基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

1.遼寧對(duì)外貿(mào)易規(guī)模偏小，加工貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)。2012年進(jìn)出口總額為1 039億美元，2013年為1 142.80億美元，2014年為1 139.6美元，2015年為1 071.2億美元。從2012至2015年，遼寧省進(jìn)出口貿(mào)易總額始終在全國排名第9。近年來遼寧的加工貿(mào)易發(fā)展很快，加工貿(mào)易額不斷增長，但其總體規(guī)模仍然偏小。以2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，遼寧省外貿(mào)進(jìn)口規(guī)模位列全國第9，占同期我國外貿(mào)進(jìn)口總值的2.5%，比重與上年基本持平。同期，遼寧省外貿(mào)出口規(guī)模位列全國第8，占同期我國外貿(mào)出口總值的2.8%。加工貿(mào)易出口230.7億美元，占我國加工貿(mào)易額的2.67%[5]。

表1 2012年遼寧省與全國主要貿(mào)易方式進(jìn)出口情況比照表（單位：億美元、%）

2.省內(nèi)各市對(duì)外貿(mào)易發(fā)展不平衡。2013年，遼寧省的進(jìn)出口總額為1 142.80億美元中，大連占688.2億美元。在遼寧省14個(gè)城市中，僅大連一市出口額占比超過60%，其他13個(gè)城市總和占比到40%。由此看出，遼寧省各市之間的貿(mào)易關(guān)聯(lián)度不高，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

3.外商投資企業(yè)仍是遼寧對(duì)外貿(mào)易出口的主體。2012年，遼寧省外商投資企業(yè)出口235億美元，同比增長1.2%，占同期遼寧省出口總值的40.5%；私營企業(yè)出口207億美元，同比增長65.8%，占35.7%；國有企業(yè)出口127.4億美元，同比下降11.5%，占22%。由于國際市場(chǎng)環(huán)境變化莫測(cè)，把控的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)市場(chǎng)。外商投資企業(yè)由于有母公司的全球戰(zhàn)略的支持，牢牢把握住了研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，占得國際市場(chǎng)先機(jī)。國有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該根植于國內(nèi)市場(chǎng)，注重解決國計(jì)民生問題，解決市場(chǎng)解決不了的問題。在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易過程中，民營企業(yè)以經(jīng)營方式靈活、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)見長，理應(yīng)成為遼寧省對(duì)外貿(mào)易的主力軍。但是由于資金短缺、融資困難、人才短缺等方面的問題，這些民營企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的潛力始終沒有得到完全釋放。

4.加工貿(mào)易附加值不高。評(píng)價(jià)加工貿(mào)易附加值的一個(gè)重要指標(biāo)是加工貿(mào)易增值率，加工貿(mào)易增值率=（加工貿(mào)易出口額-加工貿(mào)易進(jìn)口額）／加工貿(mào)易進(jìn)口額。根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算得出2012年的遼寧加工貿(mào)易增值率是80%，略高于全國同期平均水平（79%）。相比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距。由此顯示，遼寧加工貿(mào)易技術(shù)含量不高，還主要集中在勞動(dòng)密集型和低附加值的產(chǎn)品上，遼寧的加工貿(mào)易還處于國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。

表2 2012年遼寧省主要貿(mào)易方式進(jìn)出口情況表

（二）自由貿(mào)易區(qū)開放的業(yè)務(wù)有限

我國在自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定方面存在明顯不足，其中由于我國金融和通信行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致我國自由貿(mào)易的開放程度無法與國際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則有效銜接。目前，美國正積極推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議以及新版的雙邊投資協(xié)定，即BIT2012版，不僅提高了開放的程度、進(jìn)一步拓寬了涉及的行業(yè)范圍。而我國目前已簽署的多項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中，大部分仍停留在標(biāo)準(zhǔn)較低的自由貿(mào)易協(xié)定上。

雖然，我國11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從2017年7月10日始啟用國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）的通知》規(guī)定的外商投資負(fù)面清單，但是，負(fù)面清單依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分為15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施，這些特別管理措施仍然使得我國與完全自由貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距。

（三）行政管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，缺乏必要的透明度

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對(duì)國人來說是新生事物，由于國內(nèi)的行政管理?xiàng)l塊分割嚴(yán)重，辦事效率低下，缺乏必要的透明度，客觀上需要?jiǎng)?chuàng)新行政管理模式。通過賦予自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，增加行政管理的透明度，明確事權(quán)與財(cái)權(quán)，并建立起行之有效的問責(zé)制度才能對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行規(guī)范有效的監(jiān)管，以期實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

任何改革都意味著利益的重新分配。我國行政機(jī)構(gòu)臃腫，部門利益固化嚴(yán)重。據(jù)上海方面在前期進(jìn)行方案征求意見的過程中，曾經(jīng)與超過20個(gè)部委進(jìn)行過溝通。所以，目前改革的阻力主要來自部門利益固化。因此，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)行政管理措施得以快速推進(jìn)的關(guān)鍵之一就是在部委之間、部委與地方之間建立的高效的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用和干預(yù)手段，首先表現(xiàn)為市場(chǎng)運(yùn)行建立規(guī)則，以法律的方式對(duì)所有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人確定行為規(guī)范，就像給參與競(jìng)賽的運(yùn)動(dòng)員確定比賽規(guī)則一樣[6]。由此，政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中應(yīng)秉承規(guī)范、透明、法制的原則，將所有相關(guān)的法律、法規(guī)、條例徹底進(jìn)行梳理，然后公布并遵照?qǐng)?zhí)行。一改往日政出多門，讓市場(chǎng)主體無所適從，時(shí)時(shí)處于觀望狀態(tài)。如果通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了國內(nèi)行政管理模式的轉(zhuǎn)變、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)及法制環(huán)境改善就是自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的最大的成果。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

遼寧自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)的目標(biāo)建設(shè)中都包含建設(shè)“物流中心”的內(nèi)容。作為物流中心，無論是區(qū)域性的還是國際性的，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求無非有二：一是存放安全；二是進(jìn)出交通便利。我國城市排水設(shè)施普遍落后，除個(gè)別城市之外，內(nèi)澇是我國各城市普遍存在的問題。為取交通便利之優(yōu)勢(shì)將沈陽片區(qū)設(shè)在了地勢(shì)低洼的渾南新區(qū)，沈陽市的渾南地區(qū)更是夏季防洪的重點(diǎn)地區(qū)，這是自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不容忽視的問題。

無論是沈陽機(jī)場(chǎng)還是大連機(jī)場(chǎng)，都不是真正意義上的國際航空樞紐，進(jìn)出的直達(dá)航班都很有限，需要在北京甚至是上海轉(zhuǎn)機(jī)，無疑增加了物流成本，降低了自貿(mào)區(qū)的吸引力。

三大片區(qū)的交通便利化還需進(jìn)一步改善。不論是營口、大連還是沈陽貨物進(jìn)出片區(qū)都應(yīng)與公路、鐵路無縫對(duì)接，保證貨物高效安全進(jìn)出片區(qū)。

大連曾經(jīng)號(hào)稱是一年四季深水不凍港。由于近年來全球氣候惡化，每年一、二月份時(shí)有海冰生成，對(duì)大連的海上運(yùn)輸危害不小。

四、遼寧自由貿(mào)易區(qū)未來發(fā)展建議

（一）構(gòu)建法制、透明、公平、自主的營商環(huán)境

根據(jù)國務(wù)院2017年3月15日發(fā)布的《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“遼寧自貿(mào)區(qū)”）為遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，鞏固提升對(duì)人才、資本等要素的吸引力，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。以此來引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

由上述發(fā)展總目標(biāo)可以看出，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是打造出法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。為此，國務(wù)院、商務(wù)部、海關(guān)總署等相關(guān)部門應(yīng)抓緊對(duì)貿(mào)易、投融資、結(jié)算、通關(guān)等相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)章認(rèn)真梳理，不僅要符合世界貿(mào)易組織的要求，還要符合國際通行做法。

辦事流程網(wǎng)上公開，能網(wǎng)上自助辦理就無須到現(xiàn)場(chǎng)，給當(dāng)事企業(yè)節(jié)省人力物力財(cái)力，同時(shí)也節(jié)省行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，減少納稅人的負(fù)擔(dān)。為保證當(dāng)事企業(yè)權(quán)益，對(duì)政府辦事人員形成有效監(jiān)督，可建立行之有效的投訴機(jī)制，并以此促進(jìn)政府提升服務(wù)水平、改善服務(wù)質(zhì)量。

（二）充分發(fā)揮私企作用，夯實(shí)對(duì)外貿(mào)易的微觀基礎(chǔ)

通過信貸、稅收等國際通行的方法鼓勵(lì)眾多私人企業(yè)積極參與對(duì)外貿(mào)易及加工貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的主體由外商投資企業(yè)為主導(dǎo)逐步向國有企業(yè)、私人企業(yè)廣泛參與的多元化發(fā)展格局，最終實(shí)現(xiàn)由內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)。外資企業(yè)受制于母公司的經(jīng)營戰(zhàn)略，而且還有隨時(shí)撤回資本的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)外加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)最終要依靠?jī)?nèi)資企業(yè)，要推動(dòng)更多內(nèi)資企業(yè)參與到對(duì)外加工貿(mào)易中來，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的微觀基礎(chǔ)。

隨著全球化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)國際化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)，世界各國將依據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而分居產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)。目前遼寧勞動(dòng)力資源豐富，注定了一定時(shí)期內(nèi)還不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在開展加工貿(mào)易的過程中，以勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)嵌入跨國公司的全球價(jià)值鏈，并且沿產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸，實(shí)現(xiàn)由低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。

（三）建議遼寧省政府成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)的整體事務(wù)

由于遼寧省自貿(mào)區(qū)分為三個(gè)片區(qū)，分別設(shè)在沈陽、大連和營口。各自由貿(mào)易區(qū)在初創(chuàng)時(shí)由于條件不同，功能各異，管理水平也會(huì)相差較大，客觀上也需要三片聯(lián)動(dòng)，互相輔助與協(xié)調(diào)，整體優(yōu)勢(shì)方能凸現(xiàn)。建議成立類似“遼寧省自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)管理局”（以下簡(jiǎn)稱“管理局”）這樣的機(jī)構(gòu)，通過這樣規(guī)格高的機(jī)構(gòu)一方面便于管理和協(xié)調(diào)三大片區(qū)的各類事務(wù)，另一方面也有利于與當(dāng)?shù)馗骷?jí)機(jī)構(gòu)溝通與協(xié)調(diào)。

（四）各片區(qū)需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

1.加強(qiáng)城市排水設(shè)施的建設(shè)，徹底解決城市內(nèi)澇問題。管理局應(yīng)會(huì)同各市相關(guān)部門，解決城市內(nèi)澇問題，首先解決片區(qū)，其次逐漸向周邊推開，最終徹底解決，以提升整體的投資、人居環(huán)境。

2.進(jìn)一步打通沈陽、營口及大連內(nèi)部及外出通道。取消沈陽、大連和營口之間高速公路收費(fèi)及機(jī)場(chǎng)路的高速收費(fèi)，進(jìn)一步降低內(nèi)陸物流運(yùn)輸成本。鋪設(shè)鐵路至三大片區(qū)，緊密銜接海鐵聯(lián)運(yùn)，開拓通過滿洲里、二連浩特向俄羅斯、蒙古及過境蒙古通過亞歐大陸橋通向歐洲物流輸送線；便利加入到中歐班列當(dāng)中，進(jìn)一步改善遼寧周邊的物流條件。

3.港口提升應(yīng)對(duì)冬季海冰的應(yīng)變能力。由于全球氣候變暖，大連港冬季結(jié)冰現(xiàn)象較重。據(jù)國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心2010年1月22日衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，渤海和黃海北部海冰總面積達(dá)41 312平方公里。半個(gè)渤海已被海冰覆蓋，多艘船舶被困海上。國家海洋局2016年12月23日發(fā)布的海洋環(huán)境預(yù)報(bào)顯示，遼東灣、黃海北部、渤海灣和萊州灣均已出現(xiàn)海冰。大連和營口港每年的12月下旬至次年的2月份，皆有不同程度的海冰災(zāi)害，對(duì)海上運(yùn)輸造成很大影響。除了提醒發(fā)貨人盡量避開這個(gè)時(shí)間段出貨，同時(shí)也要做好應(yīng)急預(yù)案，與海上從事破冰作業(yè)的機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，以保證正常的進(jìn)出港口作業(yè)。

（五）建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)區(qū)，以便釋放集群效應(yīng)

目前要抓緊梳理和整合給予部分產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，減少乃至取消導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的政府補(bǔ)貼行為，積極配合自由貿(mào)易協(xié)定，采取符合世貿(mào)組織等國際通行規(guī)則的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策與措施培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)法治、高效、透明的經(jīng)營環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速升級(jí)，一些資本技術(shù)密集型的重化工業(yè)開始陸續(xù)向我國轉(zhuǎn)移，并集中分布于沿海地區(qū)。遼寧的沿海地理優(yōu)勢(shì)明顯，因此要把培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群與遼寧的“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略結(jié)合起來，要通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套等措施來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，完善基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施建設(shè)，提供便利的交通和通信設(shè)備以及金融支持等，引導(dǎo)外資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入自貿(mào)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。同時(shí)引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)通過主動(dòng)配套、自主創(chuàng)新、聯(lián)合開發(fā)等途徑，通過產(chǎn)業(yè)集群，打造為外資企業(yè)的配套平臺(tái)，通過最大限度的發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)而釋放企業(yè)積聚效應(yīng)。

（六）凸現(xiàn)行業(yè)特色，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)

隨著國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐的加快，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)會(huì)迅速增長，自貿(mào)區(qū)政策紅利將會(huì)逐漸喪失。從2013年建立第一個(gè)自貿(mào)區(qū)至今，全國已有11個(gè)同規(guī)格的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。各個(gè)省都在積極申請(qǐng)，可以預(yù)測(cè)10年左右，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)將會(huì)迅速在全國建立。相比較內(nèi)陸省份，遼寧省自己有出海口，還有一定的地域優(yōu)勢(shì)，但相較于上海等東南沿海各省區(qū)位優(yōu)勢(shì)就不十分突出了。故遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)牢牢抓住制造業(yè)這一行業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊依托出口加工業(yè)，大力突出自己的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用沈陽鐵路運(yùn)輸樞紐，與大連、營口海運(yùn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)，與亞歐大陸橋和新亞歐大陸橋?qū)?，承?dān)日韓對(duì)歐洲進(jìn)出口中轉(zhuǎn)任務(wù)，打造遼寧自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的地域與行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

［1］王受文.我國當(dāng)前自貿(mào)區(qū)發(fā)展的幾個(gè)問題［EB/OL］.（2016-10-31）［2017-08-17］.http://theory.people.com.cn/n1/2016/1031/c207270-28822059.html.

［2］陳晨.中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2015（4）：18-20.

［3］劉險(xiǎn)峰.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在對(duì)外貿(mào)易中的作用［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（2）：160-162.

［4］張奇.跨境電子商務(wù)背景下海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新思考［J］.物流技術(shù)，2015（7）：69-70.

［5］2012年遼寧外貿(mào)進(jìn)出口情況分析［EB/OL］.（2013-02-07）［2017-08-17］.http://www.askci.com/news/201302/07/0710241 659907.shtml.

［6］陳琪.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].長沙：湖南人民出版社，1998：68.