龐秀艷

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高校與社區(qū)協(xié)同治理的路徑研究——基于邏輯、優(yōu)勢及選擇分析

龐秀艷

（淮南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232001）

黨的十八屆三中全會提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,高校與周邊社區(qū)的綜合管理作為社會治理的一部分，在國家治理體系中同樣占據(jù)重要地位，是基層黨組織建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。從高校與社區(qū)協(xié)同治理的理論邏輯出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前高校周邊綜合管理現(xiàn)狀與問題，分析高校與社區(qū)共謀發(fā)展的優(yōu)勢，并且提出有針對性的路徑策略，促使高校與社區(qū)之間人員互動、資源互換、文化互鑒、信息互通，同時吸納政府機(jī)關(guān)、新聞媒體以及個人等其它力量形成協(xié)同治理的合力。

協(xié)同治理；現(xiàn)狀分析；優(yōu)勢分析；路徑選擇

一、高校與社區(qū)協(xié)同治理的理論闡釋

（一）多維視角的協(xié)同治理理論

“協(xié)同治理理論是一門新興的交叉理論，它的兩個理論基礎(chǔ)是作為自然科學(xué)的協(xié)同論和作為社會科學(xué)的治理理論?！盵1]正因如此，才使得該理論成為高校與其所在社區(qū)在綜合管理領(lǐng)域交互合作的核心理論。具有多維視角和多重內(nèi)涵的協(xié)同治理理論對高校與社區(qū)的互動發(fā)展有重要的理論指導(dǎo)意義。

首先，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)高校與社區(qū)共同治理的協(xié)同性。任何組織要想實現(xiàn)自身目標(biāo)，就要與內(nèi)部或外部不斷地進(jìn)行互動交流，其資源和信息交互是否順暢則有賴于組織間的契約和環(huán)境，高校與社區(qū)要想實現(xiàn)良好的社會治理也要不斷地進(jìn)行交換。而協(xié)同治理的一個重要特征，就是通過行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織乃至公民個體之間的平等協(xié)商、共同參與來建立一種共生發(fā)展的關(guān)系，從而實現(xiàn)各主體參與社會治理創(chuàng)新的協(xié)同性。

其次，該理論主張治理主體的多樣性，這也是協(xié)同治理的基本前提和必然要求。在協(xié)同治理過程中，諸如行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織以及公民個體等行動者都可以作為治理主體參與進(jìn)來，進(jìn)而打破傳統(tǒng)的社會治理模式，充分利用社會資源和信息，使得行動者在各自領(lǐng)域范圍內(nèi)發(fā)揮出獨特的社會治理功效，貢獻(xiàn)自身智慧和力量。

最后，協(xié)同治理要求規(guī)則制定的一致性。從一定程度來說，協(xié)同治理是一項綜合系統(tǒng)的工程。在協(xié)同治理過程中，它會以共同的目標(biāo)吸納多元的主體，盡力去尋求不同主體的合作契點，調(diào)和不同主體之間的利益和糾紛，從而制定出大家普遍接受的規(guī)則。在這樣的規(guī)則約束下，行動者在參與社會治理過程中就能夠最大程度保證其行動與組織或集體的一致，更好地實現(xiàn)公共利益和個人利益。

（二）信任建設(shè)的社會資本理論

美國著名的政治學(xué)家羅伯特·帕特南教授有一個有趣的“三段論”，他認(rèn)為一個國家的民主發(fā)展水平取決于該國公民社會的整體狀況，如果該國民主制度運(yùn)行發(fā)生變化，那么一定是因為其社會秩序出現(xiàn)問題。他還以備受托克維爾推崇的社區(qū)生活（1）逐漸消逝和人們對政治冷漠作出例證，進(jìn)而指出美國的社會資本正在流逝（2）。筆者在這里暫且不論社會資本對民主運(yùn)行有何影響，但其對社會治理的作用確實不容忽視?！吧鐣卫淼暮戏ㄐ栽诤艽蟪潭壬细从谖幕J(rèn)同與政治認(rèn)同的狀況”[2],而這種文化認(rèn)同和政治認(rèn)同就是社會資本的一部分。誠如帕特南所說：“社會資本從本質(zhì)上來說是一種價值規(guī)范，這種價值規(guī)范以信任為基礎(chǔ)促使交往雙方互惠互利，它是人們在日常交往中持續(xù)積累的社會關(guān)系資源、信任資源以及其它促進(jìn)社會治理的資源總稱?！盵3]

高校與社區(qū)的綜合治理作為社會治理的重要組成部分，其治理的成效就在于兩者的互動程度和社會資本的培育開發(fā)程度，從而為不同行動者在協(xié)同治理過程中達(dá)成共識奠定基礎(chǔ)。高校與社區(qū)的交往共識就是兩者在互動過程中通過民主協(xié)商、信任建設(shè)、和平對話等，針對雙方共同關(guān)注、涉及共同利益的問題所形成的相同意見和立場。因為，高校與其所在社區(qū)進(jìn)行協(xié)同治理不僅取決于互動過程中的各行動者對公共問題的發(fā)掘、議定和施策，更取決于兩者在化解治理難題中所形成的共識。

（三）互補(bǔ)共生的環(huán)境交換理論

交換理論最早是由美國學(xué)者霍曼斯根據(jù)自然主義、實證主義等內(nèi)涵延伸擴(kuò)展出來的社會學(xué)理論，其主要探討人際交往與合作的心理動機(jī)。它認(rèn)為人與人、人與組織之間互動的過程帶有一定的目的，那就是雙方就彼此擁有的物質(zhì)和信息等資源進(jìn)行交換。這一理論探討的資源和信息主要包括公平正義、價值回報、行動代價等等。究其本質(zhì)，交換理論是：“在一個發(fā)育成熟的穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)中，依靠正面回報和有實際意義的交換，使社會結(jié)構(gòu)處于平衡與和諧的狀態(tài)，進(jìn)而驅(qū)使雙方互動的加強(qiáng)?！盵4]

對于高校和其所在社區(qū)來說，它們都有各自的優(yōu)勢資源，而這些優(yōu)勢資源彼此都互相需要，這促使高校與社區(qū)雙方在日常活動乃至綜合管理過程中有了漸進(jìn)合作、互補(bǔ)共生的愿望。一方面，高校具有相對豐富的智力資源和潛力巨大的教學(xué)資源，可以利用其與社區(qū)鄰近的地理優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、學(xué)生優(yōu)勢等，從智力、人力以及高校特有的設(shè)備來幫助和指導(dǎo)周邊社區(qū)的發(fā)展建設(shè)；另一方面，基層社區(qū)擁有眾多企事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)，能夠為高校師生提供廣泛的研究、實習(xí)機(jī)會以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，使高校中的理論知識進(jìn)一步走向?qū)嵺`應(yīng)用。因而，高校和社區(qū)可以在公平公正的原則下就其優(yōu)勢資源進(jìn)行互動交換。藉此，高校和其所在社區(qū)既能夠得到長足發(fā)展，又對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

“教育是一項系統(tǒng)工程，提高全民素質(zhì)既是高校的責(zé)任，也是社區(qū)管理與自治的基礎(chǔ)。”[9]因而，促進(jìn)高校與社區(qū)的協(xié)同治理、推動區(qū)校（高校與社區(qū)的簡稱）共生發(fā)展，既是建設(shè)知識型社會的實際需要，又是推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的必然要求。對于社區(qū)來說，其與高校協(xié)同治理過程中將高校先進(jìn)的文化知識和科學(xué)的管理理念吸納進(jìn)來，這樣能夠提升居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性，提升社區(qū)居民終生學(xué)習(xí)、提升自我的意識，譬如居民可以通過各種各樣的互動活動學(xué)習(xí)法律知識、衛(wèi)生知識、科技常識等。高校則通過與其所在社區(qū)的互動，以自身科學(xué)民主的文化來輻射社區(qū)，委派教職工到社區(qū)掛職鍛煉，還可就高校周邊食品衛(wèi)生、環(huán)境污染、學(xué)生安全等問題尋求社區(qū)力量的幫助，雙方共同營造一個和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。在這樣的大環(huán)境下，高校與社區(qū)之間進(jìn)行人員互動、資源互換、文化互鑒、信息互通，實現(xiàn)高校與其所在社區(qū)整體性、全方位的治理。

二、當(dāng)前高校與社區(qū)綜合治理現(xiàn)狀與問題分析

（2）羅伯特·帕特南在關(guān)于美國公民政治參與熱情度降低、投票率下降的研究當(dāng)中，他敏銳地發(fā)現(xiàn)當(dāng)初托克維爾所描述的美國社區(qū)生活正在逐漸衰落，那種喜好結(jié)社、關(guān)注公共話題、熱心公益事業(yè)的美國人不見了；今天的美國人不再愿意把閑暇時間用在與鄰居一起喝咖啡聊天，一起走進(jìn)俱樂部去從事集體行動，而是寧愿一個人在家看電視，或者獨自去打保齡球。于是，帕特南想到用“Bowling Alone”這個詞來形容和概括美國社會的這一變化，并力求對這種變化的性質(zhì)和原因做出理論解釋。參見羅伯特·帕特南著《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列、賴海榕譯，江西人民出版社,2001年版。

基肥撒施后經(jīng)耕翻、旋耕，再起壟移栽，每小區(qū)5壟，辣椒育苗移栽，移栽密度為100株/小區(qū)。過磷酸鈣和硫酸鉀均一次基施，尿素按照3-3-4的運(yùn)籌比例分別在基肥-盛花期-盛果期施用，追肥方式為穴施。除肥料外，其他澆水、施用農(nóng)藥等管理措施均一致，試驗大棚于8月下旬因暴雨受淹一次。

（一）各主體合作意識欠缺

當(dāng)前，我們正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷提出一系列的治理難題，促使學(xué)界普遍關(guān)注社會治理創(chuàng)新的研究，已有學(xué)者“從治理理念創(chuàng)新、主體特征運(yùn)行路徑等方面分析基層社會多元協(xié)同治理思路的社會基礎(chǔ)、內(nèi)在機(jī)制和治理成效”[14]。高校及其所在社區(qū)作為一種獨特的利益共同體，其治理是社會治理的重要組成部分，運(yùn)用先進(jìn)理論吸納政府、社會和市場三重力量促使高校與社區(qū)的和諧共生是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。然而，現(xiàn)實情況是實踐先于理論，絕大多數(shù)城市熱衷于建大學(xué)城以加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理就是一個很好的例子。此外，國家目前正啟動“雙一流”高校建設(shè)，高校的管理體制變革亦是重中之重。所以，高校及其所在社區(qū)的治理研究應(yīng)當(dāng)引起人們的足夠重視。筆者嘗試從相關(guān)治理理論出發(fā)，以黨建為核心，以法律為規(guī)制，以聯(lián)動、問責(zé)等機(jī)制為保障，以新媒體技術(shù)為工具，憑借高校與社區(qū)的優(yōu)勢資源撬動兩方甚至多方參與區(qū)校的協(xié)同治理，積極探索高校與社區(qū)耦合發(fā)展的路徑與模型，為社會治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)出新的智慧和經(jīng)驗。

綜合以上結(jié)論，給予護(hù)士正確的社會支持，有利于降低護(hù)士的職業(yè)倦怠感和工作壓力，可提升護(hù)士工作效率和積極性。社會利用度、社會支持和管理及人際關(guān)系、時間分配及工作量、職業(yè)倦怠感、護(hù)理專業(yè)工之間呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)性。

（二）組織治理體系不健全

當(dāng)前，高校和社區(qū)的綜合治理主要采取應(yīng)急管理措施，一旦有危機(jī)事件發(fā)生，高校內(nèi)部各部門或社區(qū)組織往往是倉促應(yīng)對，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)他們的行動。從高校方面來說，其并未成立專門職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌校園周邊環(huán)境綜合治理，且部門間各自為政、條塊分割，致使它們在跨部門行動過程中的合作能力較差，從而極大地影響相關(guān)工作的開展。從社區(qū)方面來說，社區(qū)各類自組織和居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司這“三駕馬車”之間同樣缺乏向心力和凝聚力?！傲硗?，社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，很多議題并沒有現(xiàn)成的解決方案，社區(qū)治理既依靠專業(yè)化的知識，也離不開充足的實踐經(jīng)驗?！盵6]

至于為處理公共事件而成立臨時領(lǐng)導(dǎo)小組的管理模式和運(yùn)動式的治理方式，由于自身缺陷已然難以有效應(yīng)對愈加復(fù)雜的公共事務(wù)：譬如參與治理的人員是臨時拼湊起來的，他們的默契程度和協(xié)同能力不足；臨時性的領(lǐng)導(dǎo)小組缺乏連續(xù)性的經(jīng)驗積累，對一些公共事件的輿情分析研判不夠，不能掌控局勢發(fā)展從而及時提出應(yīng)對策略；運(yùn)動式的治理方式有時需要不同部門的協(xié)調(diào)配合，從而造成人力和物力的浪費(fèi)等。之所以會出現(xiàn)這些問題，還是因為相關(guān)的組織治理體系不健全，缺乏一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。對此，可以借鑒基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗，來完善高校與社區(qū)綜合治理的組織體系，凝聚其組織力量。

對于參與高校與社區(qū)協(xié)同治理的行動者來說，“相互承認(rèn)和相互尊重是開展行動的必要前提，合作行動過程卻有更高的要求，那就是要實現(xiàn)高度協(xié)調(diào)”[10]。所以，為推進(jìn)高校與社區(qū)綜合治理、培養(yǎng)各主體合作意識，構(gòu)建一個多方聯(lián)動合作機(jī)制是關(guān)鍵（8）。筆者結(jié)合目前現(xiàn)狀有針對性地提出對策：其一，建構(gòu)應(yīng)急治理長效工作機(jī)制。政府、高校與社區(qū)應(yīng)合作成立應(yīng)急治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)協(xié)調(diào)會、研究會以及自管會等，該領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)區(qū)、校范圍內(nèi)的突發(fā)事件、綜合治理等相關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。高校與社區(qū)還要建立協(xié)同治理的教育體系，社區(qū)邀請高校教師到社區(qū)普及法律、衛(wèi)生、信息等知識，高校邀請政府、社區(qū)有經(jīng)驗的管理者開展安全知識講座等，同時在學(xué)生和社區(qū)居民間開展應(yīng)急培訓(xùn)演練活動，提升其防御能力和應(yīng)變能力。雙方還應(yīng)注重情報搜集，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時向聯(lián)系平臺匯報以做好處置預(yù)案。其二，確立相關(guān)隱患排查和整改機(jī)制。無論高校還是周邊社區(qū)，都應(yīng)定期組織人員進(jìn)行安全隱患排查，將各種威脅消除在萌芽之中。教育主管部門，應(yīng)牽頭衛(wèi)生、公安以及城管等政府機(jī)關(guān)，形成一套針對高校周邊治理的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與高校應(yīng)急治理小組一起行動，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

傳統(tǒng)濱水動態(tài)人文景觀分布的空間格局是以河涌水系為交通及景觀廊道，以交通集匯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，休閑娛樂業(yè)興盛的西關(guān)、長堤、許地、荔灣等為核心集聚區(qū)（面），構(gòu)成了兩軸、兩核的整體格局（圖8）：兩條主軸一條是沿珠江前航道東西向的濱水景觀軸線，一條是明清舊城墻范圍內(nèi)的傳統(tǒng)城市中軸線；兩核為傳統(tǒng)濱水動態(tài)人文景觀最為集中的兩個區(qū)域：以祭祀水神的仁威神廟為精神核心節(jié)點的呈圓形擴(kuò)散的西關(guān)功能核心區(qū)和以長堤濱江段為中線的呈橢圓形擴(kuò)散的珠江兩岸功能核心區(qū)。

（三）行動者權(quán)責(zé)分配模糊

高校與社區(qū)在綜合治理過程中既缺乏系統(tǒng)的懲戒機(jī)制，也缺乏相應(yīng)的獎勵措施，這就導(dǎo)致各行動者在共同參與治理過程中利益和職責(zé)分配模糊、態(tài)度消極，進(jìn)而影響治理效果?；诶硇越?jīng)濟(jì)人視角，任何個人或組織在利益不明、職責(zé)不清的情況下通常會持被動觀望態(tài)度而不是主動積極行動。因為“共同的利益訴求是各參與主體采取積極行動的內(nèi)在動力和根本出發(fā)點”[7]。一旦這些行動者的利益關(guān)系和權(quán)責(zé)分配不明確，在付出人力和物力之后未得到相應(yīng)的資源回報，抑或失職者沒有得到應(yīng)有處罰，那么他們參與治理的積極性就可能被嚴(yán)重挫傷。高校與社區(qū)的綜合治理過程需要各主體協(xié)調(diào)配合、共同行動，如果沒有完備的獎懲機(jī)制，這些行動者之間就會發(fā)生“非零和博弈”，從而成為相互合作的最大屏障，使協(xié)同治理成為幻想。因而，相關(guān)的問責(zé)機(jī)制一定要確立，以保障利益的平衡。

（四）信息公開機(jī)制不完善

信息公開機(jī)制不完善是當(dāng)前高校明顯存在的問題，也是限制高校與社區(qū)綜合治理的關(guān)鍵因素。各主體只有準(zhǔn)確及時地獲取信息，才能第一時間采取應(yīng)對措施，從而避免貽誤處理公共事件的最佳時機(jī)。但事實上，高校與社區(qū)各有一套信息發(fā)布機(jī)制，并且都形成一個閉環(huán)，各自的信息只在其內(nèi)部傳播，兩者之間沒有統(tǒng)一的綜合治理信息共享平臺。共享平臺的缺失致使部分重要信息或治理經(jīng)驗難以在各主體間暢通，在一定程度上降低綜合治理的行動效率。此外，個別高校在遭遇突發(fā)事件時會選擇性地封鎖消息或掩蓋消息，使得新聞媒體在報道相關(guān)事件時無法搜集全面客觀的信息，導(dǎo)致謠言四起，使外界無法了解真實情況，引起不必要的猜疑和恐慌?？梢哉f，信息資源在高校與社區(qū)綜合治理中占據(jù)重要地位。

（五）相關(guān)法律法規(guī)不健全

筆者梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國目前針對高校及其社區(qū)綜合治理的法律法規(guī)尚不健全。盡管有一些規(guī)章制度存在，但也分散于公安、衛(wèi)生、教育等政府部門出臺的行政法規(guī)和規(guī)范性文件（5）。國家的相關(guān)法律法規(guī)是不同主體取得管理權(quán)限的法律保障。在高校與社區(qū)綜合治理過程中，不僅要全面發(fā)揮高校與社區(qū)的“雙輪驅(qū)動”作用，還要依賴政府的強(qiáng)力支持以及其他諸如新聞媒體、NGO[8]等社會力量的參與。然而，已有的法律法規(guī)對高校與社區(qū)綜合治理這一領(lǐng)域并未做出詳細(xì)規(guī)定，很少明確界定參與各方的權(quán)限和活動范圍。這就使高校與社區(qū)在推進(jìn)治理現(xiàn)代化過程中各自為戰(zhàn)，忽視其他社會組織和社會力量參與應(yīng)急治理的重要性。簡言之，多主體共同參與高校與社區(qū)綜合治理的法律法規(guī)的缺失，在一定程度上成為限制高校與社區(qū)協(xié)同治理的因素。

三、適應(yīng)與對接：高校與社區(qū)協(xié)同治理的優(yōu)勢分析

（一）高校與社區(qū)的資源互補(bǔ)

（1）這里指培育美國民主的民情，不僅指通常所說的心理習(xí)慣方面的東西，而且包括人們擁有的各種見解和社會流行的不同觀點，以及人們的生活習(xí)慣所遵循的全部思想，在本質(zhì)上就是今天的公民文化。托克維爾認(rèn)為美國之所以能夠維持民主制度，最主要的原因有三個：自然環(huán)境，法制和民情。但按貢獻(xiàn)對他們進(jìn)行分級的話，自然環(huán)境不如法制，法制不如民情。只有美國人特有的民情，才是使美國能夠維持民主制度的獨特因素。

（二）學(xué)生與社會的無縫對接

學(xué)生同樣是高校與社區(qū)協(xié)同治理的受益者。首先，高校與社區(qū)合作促進(jìn)校園周邊環(huán)境改善，學(xué)生可以在安全和諧的環(huán)境中更好地學(xué)習(xí)、生活。其次，高校與社區(qū)的合作拓展了學(xué)生的活動空間，使其有更多鍛煉自己、服務(wù)社會的實踐機(jī)會。他（她）們在此過程中學(xué)以致用，幫助社區(qū)及居民解決現(xiàn)實問題，同時承擔(dān)社會責(zé)任、培養(yǎng)服務(wù)精神、促進(jìn)自身綜合素質(zhì)的發(fā)展，為自己將來走向社會打好基礎(chǔ)。特別是在“智慧城市”日益發(fā)展的今天，學(xué)生還可以將先進(jìn)的信息技術(shù)帶進(jìn)社區(qū)，加快推動“智慧社區(qū)”建設(shè)。最后，學(xué)生在參與實踐活動過程中能夠獲得更多的社會知識（7），社區(qū)中紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)和貼近社會的環(huán)境有助于培養(yǎng)其實踐能力和創(chuàng)新思維，深化其對專業(yè)知識的理解與應(yīng)用，幫助他（她）們更好地進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃。

（三）社區(qū)與高校的立體治理

要加強(qiáng)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進(jìn)一步落實養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)的主體責(zé)任。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫，出售、販賣病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標(biāo)志，給檢疫不合格或點外私宰的豬肉加施檢疫合格驗訖印花、出具檢疫合格證明等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為做到有案必查，觸犯刑法的及時移送司法機(jī)關(guān)。

四、總結(jié)與建議：高校與社區(qū)協(xié)同治理的路徑選擇

（一）從無序到協(xié)同，構(gòu)建多方聯(lián)動合作機(jī)制

輪回理念不僅可以運(yùn)用到對歷史發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，還可以各種相關(guān)的人文概念中：善與惡，生與死，靈魂與肉體等等。

（二）從局部到整體，加強(qiáng)黨建帶動組織管理

基層黨組織作為社會治理的主體之一，對于完善組織管理、增強(qiáng)組織凝聚力具有重要的引領(lǐng)作用。開展高校與社區(qū)協(xié)同治理必然要做好基層黨組織建設(shè)工作（以下簡稱黨建工作），以黨建工作帶動高校與社區(qū)協(xié)同治理工作，促使基層黨建工作與社會治理創(chuàng)新耦合，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)高校與社區(qū)協(xié)同治理的權(quán)威，凝聚更多的力量參與社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)黨群關(guān)系和諧共生。首先要發(fā)揮基層黨組織在協(xié)同治理過程中的主導(dǎo)作用，逐步推動黨建工作向縱深發(fā)展，并用法規(guī)和制度建設(shè)加以保障，從而形成高校及其所在社區(qū)協(xié)同治理的合力。其次要增強(qiáng)基層黨組織為人民服務(wù)的能力，提升黨領(lǐng)導(dǎo)高校和社區(qū)協(xié)同治理的合法性和合理性。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的過程同樣也是服務(wù)群眾的過程，“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”[11]。最后要通過硬件和軟件的建設(shè)拓展基層黨組織的活動載體，豐富文化交流方式，調(diào)動黨員和群眾參與高校與社區(qū)協(xié)同治理的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，使高校及其所在社區(qū)真正成為守望相助的利益共同體，畫出最大同心圓。

比預(yù)期更緊張的供應(yīng)和持續(xù)的需求增長為所有氮產(chǎn)品價格堅挺提供了支持，全球氮肥價格也受到歐洲天然氣價格上漲的支撐。由于運(yùn)輸問題，周轉(zhuǎn)時間以及供應(yīng)增長速度低于預(yù)期，氨氣產(chǎn)量受到一定的壓力，而尿素繼續(xù)受中國出口下降和伊朗供應(yīng)不確定性的影響。

圖一：多方聯(lián)動合作示意圖

圖二： 立體式區(qū)域化黨建模式

（三）從結(jié)果到過程，完善協(xié)同治理問責(zé)機(jī)制

高校與社區(qū)協(xié)同治理工作是一個涉及多元主體的系統(tǒng)工程，任一行動者沒有積極配合都會影響綜合治理的預(yù)期效果，可謂“牽一發(fā)而動全身”，特別是危機(jī)事件發(fā)生時，就更加需要各主體的積極行動。因而，完善協(xié)同治理的問責(zé)機(jī)制很有必要。它能夠在公共事件處理過程中，把獎懲考核具體落實到組織和個人，并且根據(jù)反饋切實追究其行動不力的責(zé)任。當(dāng)然，問責(zé)機(jī)制的建立同樣需要各主體的通力合作，筆者姑且將問責(zé)機(jī)制稱之為高校與社區(qū)協(xié)同治理的考核體系。從參與主體來說，考核體系囊括高校、政府部門、周圍商家、新聞媒體以及社區(qū)居民等；從管理板塊來說，考核體系涉及環(huán)境、文化、治安以及商業(yè)等領(lǐng)域；從機(jī)制內(nèi)容來說，考核體系應(yīng)具備明確的問責(zé)范圍和科學(xué)合理的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)；從治理過程來說，考核體系主要有問責(zé)啟動、問責(zé)運(yùn)行、問責(zé)執(zhí)行和問責(zé)反饋這四個階段。另外，“在具體的運(yùn)行過程中相關(guān)管理人員敷衍了事，由于決策失誤而帶來了嚴(yán)重的損失同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”[12]。

圖三：高校與社區(qū)協(xié)同治理考核體系示意圖

（四）從一元到多元，新媒體助力治理精細(xì)化

當(dāng)前，由于信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體已然難以適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的需要，而以微博、微信、微視頻等為代表的新媒體正憑借其互動強(qiáng)、時效快、主體多元等優(yōu)勢成為社會治理創(chuàng)新的新載體，并逐步打破高校與社區(qū)間的利益藩籬，暢通兩者之間的信息交流，在助力治理精細(xì)化（9）過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因而，高校與社區(qū)在協(xié)同治理過程中應(yīng)充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，促進(jìn)治理的精細(xì)化和服務(wù)的精準(zhǔn)化，探索高校與社區(qū)綜合治理的“善治”路徑。第一，雙方應(yīng)盡快完善網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)對區(qū)域網(wǎng)的監(jiān)管力度，并且與其它新聞媒體合作及時疏導(dǎo)涉及區(qū)、校范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿情。第二，利用新媒體建構(gòu)“多元共治”的模式，賦予社區(qū)居民和在校學(xué)生等一定的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，利用新媒體互動平臺群策群力。第三，加強(qiáng)社區(qū)和高校的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合兩者的優(yōu)勢資源加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，形成多方參與、信息共享的網(wǎng)絡(luò)治理平臺。憑借該平臺加強(qiáng)政府、社區(qū)、高校等主體的對話交流，同時加強(qiáng)安全宣傳教育。

圖四：新媒體互動下的“多元共治”治理模式

（五）從耗散到規(guī)制，健全協(xié)同治理法律法規(guī)

在法治中國建設(shè)的時代大背景下，完善法律法規(guī)體系是高校與社區(qū)協(xié)同治理的基本依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)。只有對各主體的行為加以規(guī)制，才能在協(xié)同治理過程中保障應(yīng)急管理、日常管理等工作的協(xié)調(diào)、有序展開，因為，“法律可以從最大限度地解除雙方的思想顧慮，促使矛盾主體明確接受判決，自覺接受法律判決”[13]。健全協(xié)同治理法律法規(guī)事關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和人大立法機(jī)關(guān)，它們作為參與協(xié)同治理的行動者，應(yīng)完善多方共治的法律體系、明確各行動者的職責(zé)和義務(wù)，使高校與社區(qū)協(xié)同治理在法治化的軌道運(yùn)行，真正做到有法可依、有法必依。至于高校和社區(qū)，雙方可以在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上議定一套協(xié)同治理的具體工作細(xì)則，指導(dǎo)相關(guān)治理政策的貫徹落實。此外，法治建設(shè)也是一項綜合工程，高校與社區(qū)還應(yīng)積極爭取司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門的支持與合作，逐步形成一整套的法律執(zhí)行、監(jiān)督體系，變利益驅(qū)動下的主體耗散為協(xié)同治理中的社會合力。

2.2 兩組AECOPD患者血清炎癥因子檢查結(jié)果兩組AECOPD患者WBC、血清炎癥因子水平比較，PCT、CRP、TNF-α、IL-10 均有統(tǒng)計學(xué)差異，患者病情與 WBC、PCT、CRP、TNF-α 表達(dá)水平的高低呈正相關(guān)，與IL-10呈負(fù)相關(guān)，其中PCT相關(guān)性最強(qiáng)，見表2。

五、余論

政府、高校以及周邊社區(qū)等行動者的合作意識欠缺是高校與社區(qū)綜合治理過程中遇到的首要問題。第一，高校內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)之間的合作意識相對欠缺。由于“部門利益”的存在，當(dāng)高校在日常管理過程中遇到一些突發(fā)事件（4）時，其職能機(jī)構(gòu)可能會為了逃避責(zé)任，對不涉及本部門的事件相互推諉，導(dǎo)致各部門之間缺乏溝通機(jī)會與合作意識。第二，政府部門、高校與社區(qū)之間合作意識相對欠缺。各級政府教育主管部門向來與高校聯(lián)系密切，高校的發(fā)展是其工作的重要內(nèi)容，毫無疑問，這些政府部門應(yīng)增加高校應(yīng)急管理的資源投入，為高校與社區(qū)進(jìn)行綜合管理提供物資保障。實際上，政府相關(guān)部門通常對高校及其周邊綜合管理的支持力度不夠，時效性不強(qiáng)。而部分高校為維護(hù)聲譽(yù)封鎖相關(guān)消息，較少與社區(qū)力量合作應(yīng)對危機(jī)事件，周邊社區(qū)對此亦持觀望態(tài)度。這樣，就導(dǎo)致政府、高校與社區(qū)的綜合治理的合作鏈斷裂開來。第三，各主體與媒體之間合作意識相對欠缺。大眾媒體已然成為當(dāng)今社會一股不可忽視的力量，其在公共事件的輿論引導(dǎo)、反饋以及干預(yù)中發(fā)揮獨特作用。然而，高校與社區(qū)在面對公共事件時與媒體往往缺乏溝通，媒體難以獲悉相關(guān)事件的全貌，導(dǎo)致部分報道失真，造成不良的社會影響。

注釋：

如前所述，高校和其所在的社區(qū)都有各自的優(yōu)勢資源，在交互理論引導(dǎo)下，雙方在協(xié)同治理過程中可以就資源條件進(jìn)行互補(bǔ)合作。其一，高校擁有豐富的智力資源，當(dāng)前的社區(qū)治理迫切需要這些知識的運(yùn)用以解決實際問題，高校與社區(qū)可以合作開展宣傳教育活動，使兩者在理論和經(jīng)驗上形成互動。其二，社區(qū)具有豐富多樣的實踐機(jī)會和工作崗位，高校作為“人才高地”在人力資源上占有優(yōu)勢，雙方可以合作開展一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)知識創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)耦合（6）發(fā)展。其三，高校有強(qiáng)大的科研資源，而社區(qū)作為社會的一份子擁有豐富的社會資本，二者無論在“產(chǎn)、學(xué)、研”領(lǐng)域還是協(xié)同推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化方面都有廣泛的合作空間。

近年來，伴隨著國家治理體系的不斷完善和社會治理創(chuàng)新的深化發(fā)展，高校與周邊社區(qū)的綜合管理日益被提上日程。筆者在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)前高校與社區(qū)在應(yīng)急管理領(lǐng)域取得一定成效，但是因為相關(guān)壁壘和隔離社區(qū)（3）的存在，高校與社區(qū)綜合管理依然存在一些問題，“重點體現(xiàn)在怎樣協(xié)調(diào)好教育與社會、利益與社會責(zé)任的關(guān)系問題上”[5]。具體情況如下所述：

（3）甄智君等曾總結(jié)出從地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)界定隔離社區(qū)的多種觀點：“地理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)側(cè)重于隔離社區(qū)在空間上的表現(xiàn)，認(rèn)為一個社區(qū)或連片的建筑群里存在建筑形態(tài)上的門禁措施，能夠明確標(biāo)識出社區(qū)范圍的地域，就能構(gòu)成一個隔離社區(qū)。經(jīng)濟(jì)學(xué)并不強(qiáng)調(diào)圍墻或大門等門禁措施，而是認(rèn)為社區(qū)中的土地或住宅擁有相同或相近的價格或租金，在一定程度上就能形成隔離。社會學(xué)則更多注重個體心理和社會影響。社會學(xué)的研究認(rèn)為，一個特定地區(qū)，居民與種族、宗教、職業(yè)、生活習(xí)慣、文化程度或財富等方面的差異較小、彼此相似的人群聚居在一起，而與彼此差異的人群分開，并將這種狀況描述為隔離的產(chǎn)生。圍墻或大門等門禁措施并非是隔離社區(qū)的必要條件，但是聚居區(qū)內(nèi)部趨向一致的價值觀念卻是構(gòu)成隔離社區(qū)的必要因素?！眳⒁娬缰蔷?梁鵬蓍《轉(zhuǎn)型城市中的空間重構(gòu)及空間治理: 國外隔離社區(qū)研究綜述》，公共管理研究(第7卷)，上海: 格致出版社、上海人民出版社, 2010年版。

（4）根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 突發(fā)事件也是文學(xué)作品描寫的重要方面。分別有電視劇《突發(fā)事件》和電影《突發(fā)事件》。參見https://baike.so.com/doc/5414964-5653106. html。筆者在本文中將高校中的突發(fā)事件以及危機(jī)事件等統(tǒng)稱為公共事件，屬于危機(jī)管理或綜合治理的組成部分。

（5）這些法律法規(guī)主要包括《突發(fā)事件應(yīng)對法》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》《治安管理處罰法》《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作條例》《學(xué)生傷害事故處理條例》等。

（6）耦合原本是一個物理學(xué)概念，是指兩個或兩個以上的實體相互依賴于對方的一個量度。這一概念被用于其他領(lǐng)域，如在心理學(xué)中，把群體中兩個或兩個以上的個體通過相互作用、彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象，稱之為耦合效應(yīng)。參見徐玉生,張彬著.《新時期基層黨組織建設(shè)與社會治理耦合互動研究》，《探索》,2016年第1期。

（7）正如“雜交水稻之父”袁隆平所說：“書本很重要，電腦很重要，但書本和電腦都種不出水稻?！?/p>

筆者認(rèn)為，對刑事訴訟目的的界定不能脫離法律的規(guī)定。我國2012年修訂的《刑事訴訟法》第1條規(guī)定:“為了保證刑法的正確實施，懲罰犯罪，保護(hù)人民，保障國家安全和社會公共安全，維護(hù)社會主義社會秩序，根據(jù)憲法，制定本法?！边@說明我國刑事訴訟法具有懲罰和保護(hù)兩個目的。

（8）據(jù)《廈門日報》2016年9月18日報道：臺風(fēng)“莫蘭蒂”突襲廈門，帶來的大面積停水停電給居民生活造成極大不便，吃飯都成了問題。華僑大學(xué)在自身校區(qū)受損嚴(yán)重的情況下，依舊主動開放學(xué)生食堂，接待周邊小區(qū)和杏林灣營運(yùn)中心、軟件園三期的居民、職工用餐，贏得附近居民交口稱贊。這是大學(xué)服務(wù)社區(qū)、與社區(qū)聯(lián)動共建實施災(zāi)害天氣應(yīng)急救援的典型案例。學(xué)校開放資源支撐社區(qū)運(yùn)行，贏得社會贊揚(yáng)，同時學(xué)校也通過自身行動給學(xué)生上了一堂生動的社會實踐課：大學(xué)是社會、社區(qū)的一分子，要勇于擔(dān)當(dāng)。參見呂小亮、張丹丹、時曉建著.《大學(xué)與社區(qū)的合作互動路徑研究》，《改革與開放》，2017年5月31日。

高危妊娠孕婦和新生兒的發(fā)病率和正常妊娠比較都比較高。高危妊娠一般為年齡18歲以下以及35歲以上的產(chǎn)婦，或者存在早產(chǎn)、自然流產(chǎn)、難產(chǎn)產(chǎn)婦等。如果伴有心臟病、高血壓、糖尿病以及腎病的產(chǎn)婦，其骨盆異常，為巨大胎兒等，都可以認(rèn)為高危妊娠產(chǎn)婦。當(dāng)前，對孕婦的子宮螺旋動脈血參數(shù)進(jìn)行測定，多使用彩色多普勒超聲檢查，在臨床醫(yī)學(xué)上也成為重點的研究內(nèi)容[4]。

（9）習(xí)近平總書記在十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！敝劣谌绾尾拍茏龅骄?xì)。習(xí)總書記指出：“要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平?！彼裕徽摯蟪鞘羞€是小社區(qū)，都可以借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高社會治理的精細(xì)化、提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。

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On the Path of Collaborative Governance of Universities and Communities: Logic, Advantage and Choice

PANG Xiu-yan

(School of Marxism, Huainan Teachers College, Huainan 232001)

The third plenary session of the 18th CPC central committee proposed to “promote the modernization of national governance system and governance capability”. The integrative management of the university and surrounding communities as part of the social governance also occupy an important status in the national governance system, which is the important content of the basic-level party organization construction and social governance innovation. Starting from the theoretical logic of university and community collaborative governance, combined with the present situation and the problems of surrounding comprehensive management of universities, this paper analyses the advantages for universities to develop with their communities, and put forward some strategies to encourage personnel interaction resources exchange, mutual learning of cultural resources, and information communication between universities and their communities, at the same time to absorb such forces as government agencies, news media and individuals to form collaborative governance together.

coordinated governance; analysis of current situation; advantage analysis; path selection

2017-11-07

安徽省級人文社會科學(xué)重點研究基地項目“高校與所在社區(qū)應(yīng)急管理互動機(jī)制研究”（sk2015A161）。

龐秀艷（1980- ），女，安徽淮南人，講師，碩士，研究方向：思想政治理論教育。

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2018.01.27

C939

A

1004-4310（2018）01-0140-08