(遼寧省水利水電勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110006)

水利風(fēng)景區(qū)是依托水體(水域)或水利工程而建設(shè)，具有一定質(zhì)量和規(guī)模的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展休閑、觀光、娛樂、度假或文化、科學(xué)、教育活動的區(qū)域[1]。自2001年水利部批準設(shè)立首批國家水利風(fēng)景區(qū)以來，截至2016年年底，已批準16批共778家國家水利風(fēng)景區(qū)，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)(除港澳臺地區(qū)外)均有分布；全國省級水利風(fēng)景區(qū)已達2000余家，各級水利風(fēng)景區(qū)逐漸在旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。

遼寧省是水利大省，水系發(fā)達，水庫、水閘、堤防、灌區(qū)等水利工程數(shù)目眾多、類型多樣，并且地貌特征多樣，植被類型豐富，具有較好的水利風(fēng)景資源天然優(yōu)勢。但一直以來，遼寧省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作并未取得較好的成績，省內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量遠低于全國平均水平。截至2016年年底，全省共有水利風(fēng)景區(qū)13家，其中國家級水利風(fēng)景區(qū)10家，省級水利風(fēng)景區(qū)3家。水利風(fēng)景資源開發(fā)程度與水利大省不相適應(yīng)，沒有形成生態(tài)水利旅游規(guī)模產(chǎn)業(yè)，未能帶來明顯的社會經(jīng)濟成效。

為了促進省域水利風(fēng)景資源的開發(fā)，推動省內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，根據(jù)《水利部關(guān)于進一步做好水利風(fēng)景區(qū)工作的若干意見》及《水利部辦公廳關(guān)于組織編制水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》的要求進行遼寧省水利風(fēng)景資源調(diào)查，摸清省域內(nèi)水利風(fēng)景資源的數(shù)量及分布，評價水利風(fēng)景資源的質(zhì)量及特色，為遼寧省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制和相關(guān)政策的制定提供科學(xué)的依據(jù)。

1 水利風(fēng)景資源調(diào)查

1.1 調(diào)查范圍

本次水利風(fēng)景資源調(diào)查范圍覆蓋全省14個地級市，共涉及全省水利風(fēng)景資源條件相對優(yōu)越，并且當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T具有一定開發(fā)意愿的擬建水利風(fēng)景區(qū)107家(不包括已批準的13家國家和省級水利風(fēng)景區(qū))，調(diào)查總面積9472.89km2。

調(diào)查內(nèi)容包括：景區(qū)建設(shè)依托的水利工程現(xiàn)狀、自然資源與人文資源狀況、環(huán)境保護質(zhì)量、開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營管理水平與運營開發(fā)意向以及地區(qū)社會經(jīng)濟情況。調(diào)查中通過收集各級水行政部門填寫的《遼寧省水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃調(diào)查表》，以及所涉及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與水利、旅游等行業(yè)專項規(guī)劃、各類統(tǒng)計志書等相關(guān)資料，同時到擬規(guī)劃的水利風(fēng)景區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研查勘，評估景區(qū)的風(fēng)景資源質(zhì)量及開發(fā)利用潛力。

1.2 調(diào)查結(jié)果分析

1.2.1 區(qū)位分布

遼寧省擬規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)分布如圖1所示。擬建水利風(fēng)景區(qū)主要分布在遼東南、遼西北地區(qū)，如大連、撫順、丹東、營口、鐵嶺、朝陽等，而在遼寧中部平原的沈陽、本溪、鞍山、遼陽地區(qū)只有零星分布，這與遼寧省內(nèi)大型水利工程多分布在遼東、遼西山區(qū)有一定的關(guān)系。

圖1 遼寧省擬規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)分布情況

1.2.2 景區(qū)類型

根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》，水利風(fēng)景區(qū)分為水庫型、自然河湖型、城市河湖型、濕地型、灌區(qū)型和水土保持型6種開發(fā)類型，不同類型景區(qū)在自然資源、人文背景、社會經(jīng)濟、水資源及水工程等方面有較大的差異性和特殊性[2]。在調(diào)查范圍內(nèi)的107家擬規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)中，共有水庫型54家、自然河湖型20家、城市河湖型14家、水土保持型10家、濕地型6家、灌區(qū)型3家。遼寧省擬規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)類型統(tǒng)計見表1。調(diào)查范圍內(nèi)的水利風(fēng)景區(qū)涵蓋6個類型，表明遼寧省水利風(fēng)景資源類型全面，開發(fā)方向多樣。但從比例來看，仍以水庫型為主，占擬建景區(qū)總數(shù)的一半，符合遼寧省一直以來注重水庫等大型水利工程建設(shè)的實際情況。

表1 遼寧省擬規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)類型統(tǒng)計

1.2.3 建設(shè)現(xiàn)狀

調(diào)查范圍內(nèi)擬建水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)情況有一定差別，部分景區(qū)為已建或在建的旅游景區(qū)?！耙呀糜尉皡^(qū)”指水利風(fēng)景區(qū)將依托或整合現(xiàn)狀已建成開放的非水利風(fēng)景區(qū)類旅游景區(qū)，“在建旅游景區(qū)”指水利風(fēng)景區(qū)將依托或整合現(xiàn)狀正在籌建的非水利風(fēng)景區(qū)類旅游景區(qū)。例如：規(guī)劃的鐵嶺濱湖新區(qū)水利風(fēng)景區(qū)將在建的月亮湖風(fēng)景區(qū)納入水利風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)、阜新大青溝水利風(fēng)景區(qū)將依托已建的大青溝風(fēng)景區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。調(diào)查范圍內(nèi)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)情況見表2。

表2 遼寧省擬規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)情況

統(tǒng)計結(jié)果表明：調(diào)查范圍內(nèi)有一半的擬規(guī)劃景區(qū)還未進行旅游設(shè)施建設(shè)，開展水利風(fēng)景資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)運營的起點較低，印證了目前遼寧省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。

1.2.4 旅游資源類型

按照《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(GB/T 18972—2003)，結(jié)合水利旅游資源構(gòu)造特征與特色，對遼寧省水利旅游資源進行分類統(tǒng)計。

根據(jù)分類統(tǒng)計結(jié)果，擬規(guī)劃107家水利風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，擁有主類旅游資源8個，占8個國家主類旅游資源的100%；亞類旅游資源27個，占31個國家亞類旅游資源的87.1%；基本類型旅游資源107個，占155個國家基本類型旅游資源的69.0%。表明擬規(guī)劃的水利風(fēng)景區(qū)游覽類型多樣、旅游景觀豐富，構(gòu)成了較為多樣化的水利旅游資源體系。

1.2.5 水利風(fēng)景資源特色

a.水資源差別大，類型多樣。遼寧省境內(nèi)水系發(fā)達，水域廣闊，多樣的氣候條件導(dǎo)致省內(nèi)不同地域的水資源差別很大，因此不同地區(qū)的水利工程有著明顯的功能和景觀差異。此外，省內(nèi)還擁有濕地、森林、山丘、泉水等數(shù)量眾多的景觀資源，水利旅游資源類型豐富。

多樣的水資源特征是水利風(fēng)景區(qū)相區(qū)別的天然基礎(chǔ)，水利工程則為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了獨特的工程依托和特色景觀。例如：盤錦大洼灌區(qū)水利風(fēng)景區(qū)糅合了水利設(shè)施、鄉(xiāng)村田園、渠道河網(wǎng)、人文歷史等多種類型景觀，景區(qū)開發(fā)對促進大洼縣生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用；遼陽葛西河走廊水利風(fēng)景區(qū)是典型的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)，除了具有河道的泄洪、行洪、蓄水、供水等常規(guī)功能外，景觀生態(tài)、健身休閑、親水體驗、文化科普等功用體現(xiàn)出先進的水利內(nèi)涵。

b.地貌特征和水景觀緊密結(jié)合。遼寧省有“六山一水三分田”之說[3]，即平原面積約占全省總面積的33.4%，山地占59.8%，水面占6.8%，地貌類型多樣。

遼東丘陵區(qū)山勢起伏陡峭，林木茂密的丘陵兩側(cè)是河流沖擊下形成的河谷平原，風(fēng)光旖旎。遼東地區(qū)山水相映，水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)水繞山而行，山臨水而立。如：撫順三塊石水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)山水共耀，三塊峰石相擁而立，白龍?zhí)镀俨硷w流直下，壯觀之極。

遼西丘陵區(qū)是蒙古高原與遼河平原的過渡地帶，擁有大凌河、小凌河、六股河、女兒河等眾多河流，地形地貌多樣，山地崎嶇險峻，海濱平原倚山面海。遼西地區(qū)水利風(fēng)景資源類型各異，景區(qū)相互毗鄰，優(yōu)勢互補，形成了集烏金塘、龍?zhí)洞髰{谷、青龍河等近20處湖光山色、海山相依的水利風(fēng)景區(qū)集聚地。

遼東丘陵和遼西丘陵之間是由遼河及其支流沖積而成的遼河平原，農(nóng)業(yè)發(fā)達，礦產(chǎn)資源豐富，集中分布著經(jīng)濟發(fā)達的遼中城市群。平原北部有沙丘分布，中南部水系豐富，遼河、渾河、太子河、繞陽河等在此匯流入海，形成了平坦遼闊的三角洲平原。遼河平原濕地、溫泉等旅游產(chǎn)品較為豐富，數(shù)量多、規(guī)模大、品牌響，形成了具有一定特色的發(fā)展格局，是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體部分，在全省旅游產(chǎn)業(yè)中占有重要的地位。

c.水利風(fēng)景區(qū)歷史、文化、宗教資源豐富。遼寧地區(qū)歷史悠久，歷史文化沉淀積累，構(gòu)成了一個由燕、漢魏、鮮卑、高句麗、契丹和滿等多期多民族文化組成的文化總體格局，形成了獨具特色的遼沈文化。遼寧是滿族的發(fā)祥地，民族民俗特色鮮明；生活在遼寧的錫伯族、蒙古族和朝鮮族人民的生活習(xí)俗和民間禮俗都具有獨特的民族風(fēng)情[4]。遼寧是佛教東傳的路線經(jīng)過地，宗教旅游資源豐富。

獨特的人文資源豐富了景區(qū)文化內(nèi)涵，提升了景區(qū)資源品味，對于水利風(fēng)景資源的開發(fā)與景區(qū)的發(fā)展有重要的意義。如：調(diào)兵山市金文化水利風(fēng)景區(qū)體現(xiàn)出宋金時期的壯闊歷史，表現(xiàn)了水利風(fēng)景與人文歷史的有機整合；阜新瑞應(yīng)寺是藏傳佛教東方中心，也是阜新佛寺水庫水利風(fēng)景區(qū)重點打造與宣傳的文化內(nèi)涵之一。此外，冰封雪飄的遼寧關(guān)東民俗風(fēng)情、風(fēng)格特異的冬季民間飲食均極具東北地方特色，是吸引國內(nèi)外游客的獨特旅游產(chǎn)品，也是打造水利風(fēng)景資源的特色素材。

2 全省水利風(fēng)景資源評價

2.1 評價內(nèi)容及方法

水利風(fēng)景區(qū)評價內(nèi)容包括風(fēng)景資源評價、環(huán)境保護評價、開發(fā)利用條件評價、管理評價四個部分[5]。

評價方法采用賦分制，水利風(fēng)景區(qū)評價的賦分總額為200分，其中各項評價內(nèi)容賦分權(quán)值分別為：風(fēng)景資源評價80分，環(huán)境保護評價40分，開發(fā)利用條件評價40分，管理評價40分。總體評價得分為各項評價得分之和。

對調(diào)查范圍內(nèi)107個擬規(guī)劃的水利風(fēng)景區(qū)進行各項評價并打分，統(tǒng)計綜合評價結(jié)果。

2.2 評價結(jié)果

2.2.1 風(fēng)景資源評價

從風(fēng)景資源評價得分情況來看(見圖2)，得分在70分以上(含70分)的水利風(fēng)景區(qū)有25家，占總數(shù)(107家，下同)的23.4%；得分在60～69分的水利風(fēng)景區(qū)有54家，占總數(shù)的50.5%；得分在48～59分的水利風(fēng)景區(qū)有28家，占總數(shù)的26.1%；沒有景區(qū)在及格分48分以下。說明調(diào)查范圍內(nèi)的景區(qū)風(fēng)景資源總體質(zhì)量較好，各類型風(fēng)景資源整合較為合理，有效避免了景區(qū)風(fēng)景資源的單一性。但是部分水利風(fēng)景區(qū)由于依托小型水庫或小規(guī)模河道，工程規(guī)模較小、景觀缺乏特色、人文資源單薄，因而得分不高。

圖2 風(fēng)景資源評價結(jié)果分析

2.2.2 環(huán)境保護評價

從環(huán)境保護評價得分情況來看(見圖3)，得分在32分以上(含32分)的水利風(fēng)景區(qū)有26家，占總數(shù)的24.3%；得分在24～31分的水利風(fēng)景區(qū)有80家，占總數(shù)的74.8%；得分在及格分24分以下(不含24分)的有1家，占總數(shù)的0.9%。這反映本次調(diào)查的水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境本底水平及現(xiàn)狀保護狀況較好，符合遼寧省持續(xù)推進水生態(tài)文明建設(shè)的實際情況。

圖3 環(huán)境保護評價結(jié)果分析

2.2.3 開發(fā)利用條件評價

從開發(fā)條件評價得分情況來看(見圖4)，分值差距較為明顯。最高得分為35分，最低為19分；得分在32分以上(含32分)的有14家，占總數(shù)的13.1%；得分在24～31分的有53家，占總數(shù)的49.5%；得分在及格分24分以下(不含24分)的有40家，占總數(shù)的37.4%。這是由于除部分景區(qū)在城區(qū)附近，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，或依托建成旅游區(qū)，開展了一定的基礎(chǔ)建設(shè)外，大部分擬規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)，與城市建成區(qū)距離較遠，現(xiàn)狀開發(fā)程度較低；基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施不健全是大部分景區(qū)的共性問題，這也符合遼寧省水利風(fēng)景資源開發(fā)滯后的實際情況。

圖4 開發(fā)利用條件評價結(jié)果分析

2.2.4 管理評價

從管理現(xiàn)狀評價得分情況來看，調(diào)查范圍內(nèi)絕大部分景區(qū)都沒有建立符合水利風(fēng)景區(qū)相關(guān)標準要求的管理機構(gòu)、管理制度、運營標準等，其中78個規(guī)劃景區(qū)沒有得到分值，占調(diào)查總數(shù)的72.9%，即這部分景區(qū)基本處于無開發(fā)經(jīng)營活動的水利工程自然狀態(tài)(見圖5)。取得管理評價得分的29個水利風(fēng)景區(qū)中，最高得分僅為12分，雖然這部分景區(qū)的區(qū)位條件與交通條件都比較優(yōu)越，已開展一定程度的旅游開發(fā)，但是景區(qū)運營管理并沒有完全按照水利風(fēng)景區(qū)的相關(guān)規(guī)范進行?？傮w上，遼寧省水利風(fēng)景資源開發(fā)程度低，景區(qū)建設(shè)不完善，除少數(shù)開放較早、開發(fā)較好的景區(qū)具有一定的管理水平外，大部分景區(qū)未進行科學(xué)有效的整體規(guī)劃，缺乏完善的管理體系，管理服務(wù)水平不到位。

圖5 管理評價結(jié)果分析

2.2.5 總體評價

根據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)評價標準》，景區(qū)總體評價得分在120分及以上的基本具備參評省級水利風(fēng)景區(qū)的條件。遼寧省水利風(fēng)景區(qū)總體評價分值分布如圖6所示，調(diào)查范圍內(nèi)得分在120分及以上的水利風(fēng)景區(qū)有49家，占總數(shù)的45.8%，最高分為157；總得分在120分以下的水利風(fēng)景區(qū)有58家，占總數(shù)的54.2%，最低分為96分。

圖6 水利風(fēng)景區(qū)總體評價結(jié)果分析

由于遼寧省許多水利風(fēng)景區(qū)處于未進行開發(fā)建設(shè)的自然和工程原始狀態(tài)，開發(fā)利用條件和管理評價得分較低甚至未得分。因此，綜合各方面評價結(jié)果，調(diào)查范圍內(nèi)大部分景區(qū)經(jīng)過前期開發(fā)建設(shè)可以滿足水利風(fēng)景區(qū)的評審要求，遼寧省水利風(fēng)景資源的開發(fā)及水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)具有廣闊發(fā)展前景。

3 結(jié) 語

本次針對遼寧省水利風(fēng)景資源的調(diào)查涵蓋全省有建設(shè)意向的水利風(fēng)景區(qū)107家。通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計分析，初步掌握了全省水利風(fēng)景資源的分布、類型及主要旅游資源類型，判斷遼寧省水利風(fēng)景資源具有特色鮮明、資源豐富、類型多樣的特點，天然條件優(yōu)良。對各擬建景區(qū)的打分評價結(jié)果表明：本次調(diào)查的水利風(fēng)景區(qū)綜合條件良好，風(fēng)景資源優(yōu)質(zhì)、開發(fā)潛力大的水利風(fēng)景區(qū)所占比例較高，調(diào)查范圍較為合理。

本文的研究成果為遼寧省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、水利風(fēng)景資源保護和相關(guān)政策制定提供了依據(jù)，對全國其他省份的水利風(fēng)景資源調(diào)查評價具有較好的參考意義。本次調(diào)查以地方上報的《遼寧省水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃調(diào)查表》為主結(jié)合現(xiàn)場查勘的方式進行，鑒于工作時間較短，全面性會有一定的欠缺，對于省內(nèi)未上報的水利風(fēng)景資源仍需進行進一步的調(diào)查與發(fā)掘。

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