(河北省唐山水文水資源勘測局，河北 唐山 063000)

河北省唐山市曹妃甸區(qū)水資源短缺，淺層地下水可利用量少，深層地下水超采嚴(yán)重。水資源使用權(quán)(水權(quán))確權(quán)登記是以可持續(xù)、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)為原則，科學(xué)合理地將區(qū)域內(nèi)可以持續(xù)使用的水量分配給取用水單位和個(gè)人，以激勵(lì)用水單位和個(gè)人節(jié)水、愛水，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用[1]。

1 曹妃甸區(qū)水資源概況

1.1 曹妃甸區(qū)簡介

唐山市曹妃甸區(qū)位于河北省南部，北臨灤南縣，西部接豐南區(qū)，東部與樂亭縣毗鄰，距離唐山市區(qū)約80km，全區(qū)陸域總面積1943.72km2，海域面積約2000km2。2012年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷唐?？h建立曹妃甸區(qū)，現(xiàn)共轄5個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、8個(gè)農(nóng)場和2個(gè)養(yǎng)殖場，共計(jì)122個(gè)村，24個(gè)居委會(huì)，3個(gè)居民點(diǎn)。截至2015年末全區(qū)總?cè)丝?1.98萬，其中農(nóng)村人口9.41萬，城鎮(zhèn)人口12.57萬。

1.2 現(xiàn)狀供水

a.城鎮(zhèn)供水。曹妃甸區(qū)城鎮(zhèn)采取集中供水方式，供水廠包括：唐?？h自來水公司、唐山市曹妃甸供水有限責(zé)任公司、南堡開發(fā)區(qū)供水公司和唐山曹妃甸區(qū)臨港供水有限公司。唐?？h自來水公司水源地為曾家灣水源地，全部為深層地下水。南堡開發(fā)區(qū)供水公司和唐山曹妃甸區(qū)臨港供水有限公司分別從唐?？h自來水公司和唐山市曹妃甸供水有限責(zé)任公司引水[2]。唐山市曹妃甸供水有限責(zé)任公司從陡河水庫引水，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)總供水人口為6.71萬。

b.農(nóng)村供水。全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀有80個(gè)供水工程，其中單村供水工程74個(gè)、聯(lián)村供水工程6個(gè)，供水人口為15.27萬，供水水源均為深層地下水。根據(jù)調(diào)查資料，農(nóng)田灌溉水源主要為域外引水和深層地下水。

c.供水量。以2015年為現(xiàn)狀年，依據(jù)唐山市水資源公報(bào)及實(shí)際調(diào)查資料，曹妃甸區(qū)現(xiàn)狀供水總量為27624.9萬m3(不包括海水直接利用)，其中地表水引水23172.0萬m3，深層地下水供水4452.9萬m3。

1.3 現(xiàn)狀用水

曹妃甸區(qū)現(xiàn)狀用水包括農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、林牧漁畜以及生態(tài)用水，總用水量為27624.9萬m3。其中，農(nóng)田灌溉用水量為18775.1萬m3，畝均用水量為516.5m3/畝?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)生活總用水量為546.3萬m3，農(nóng)村生活總用水量為530.0萬m3。折算到用水戶，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人均用水量為223.0L/人·d，農(nóng)村人均用水量為95.1L/人·d。

截至2015年，全區(qū)共有用水企業(yè)326家，以機(jī)械、石油化工、電力等為主，總用水量5553.5萬m3。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，萬元工業(yè)增加值用水量為21.3m3/萬元。城鎮(zhèn)公共用水包括建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中建筑業(yè)用水量250.0萬m3，服務(wù)業(yè)用水量450.0萬m3。

2015年曹妃甸區(qū)林牧漁畜用水量1460.0萬m3，其中，魚塘補(bǔ)水1000.0萬m3，牲畜用水460.0萬m3，全部為深層地下水。

生態(tài)環(huán)境用水主要包括綠化灌溉用水和道路噴灑用水，其中綠化灌溉用水44.0萬m3，道路噴灑用水16.0萬m3。

全區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、林牧漁畜、城鎮(zhèn)公共、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)為68∶20.1∶3.9∶5.3∶2.5∶0.2。

2 水資源概況

2.1 地表水資源量

曹妃甸區(qū)多年平均(1956—2014年系列)降水量為552.7mm，折合徑流深62.0mm，多年平均地表水資源量為10174.0萬m3(計(jì)算陸域面積1641km2)。

2.2 地下水資源量

曹妃甸區(qū)地處沿海區(qū)域，全區(qū)淺層地下水資源主要分布在曹妃甸城區(qū)附近的第六、第八、第九農(nóng)場、柳贊鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)等范圍內(nèi)(礦化度≤2g/L)，淺層地下水資源量為4320.8萬m3。

2.3 水資源總量

根據(jù)上述地表水、地下水資源量分析，曹妃甸區(qū)多年平均水資源總量為14494.8萬m3。

3 曹妃甸區(qū)可分配水總量分析

3.1 水源配置

曹妃甸區(qū)可利用水資源主要包括淺層地下水(礦化度≤2g/L)、地表水、深層地下水、和非常規(guī)水。

a.淺層地下水。根據(jù)《唐山市水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》等資料分析，曹妃甸全區(qū)淺層地下水資源主要分布在曹妃甸城區(qū)附近的第六、第八、第九農(nóng)場、柳贊鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)等范圍內(nèi)(礦化度≤2g/L)，淺層地下水資源可利用量為2064.0萬m3。

b.地表水。由于曹妃甸區(qū)土壤鹽堿化，且缺少地表水積蓄工程，只有少量地表水與域外調(diào)水可以綜合利用。根據(jù)2013—2015年曹妃甸域外調(diào)水統(tǒng)計(jì)資料分析，近3年平均地表水供水量為26864.55萬m3，以灤河引水為主。

c.深層地下水。曹妃甸區(qū)深層承壓水可開采量為1964.0萬m3，而現(xiàn)狀深層地下水供水量為4452.9萬m3，所以曹妃甸區(qū)深層地下水處于超采狀態(tài)。

d.非常規(guī)水。非常規(guī)水主要包括微咸水、再生水和海水淡化。曹妃甸區(qū)淺層咸水層底界深度約40m，微咸水底界深度60～73m；含水層巖性均為粉砂，咸水及微咸水層含水層厚度8.0～13.0m；平均單位涌水量僅0.117m3/h·m，無法大量開采，水量無法保證。曹妃甸區(qū)內(nèi)建有兩座污水處理廠，其中曹妃甸區(qū)污水處理廠2014年污水處理量為860.0萬t；南堡污水處理廠2014年污水處理量為2715.0萬t。因沒有配套的再生水供水工程，再生水直接排放入海，未進(jìn)行有效利用。曹妃甸海水淡化工程目前僅有首鋼京唐公司海水淡化工程投入運(yùn)行，處理海水量為825.0萬t/a，目前只供首鋼京唐公司使用。綜上分析，上述非常規(guī)水資源量不適合計(jì)入曹妃甸區(qū)可分配水總量范圍。

3.2 可分配水總量分析

曹妃甸區(qū)農(nóng)田灌溉、林牧漁畜、工業(yè)、城鎮(zhèn)公共、城鎮(zhèn)居民生活等用水部分取用深層地下水，農(nóng)村生活全部為深層地下水。根據(jù)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》要求，可分配水總量中不包括深層地下水，但應(yīng)計(jì)入全區(qū)地下水用水量和總水量中，并與《河北省唐山市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度紅線控制目標(biāo)分解方案》(以下簡稱“三條紅線”)中規(guī)定的全區(qū)總水量控制指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，若超過總水量控制指標(biāo)，則以控制指標(biāo)為準(zhǔn)。

a.地下水可分配水量。全區(qū)淺層地下水資源可利用量為2064.0萬m3(礦化度≤2g/L)。依據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，在有淺層可供地下水水源的區(qū)域，農(nóng)田灌溉、林牧漁畜、城鎮(zhèn)公共等應(yīng)優(yōu)先取用淺層地下水，減少深層地下水開采量。據(jù)此需核減部分深層地下水取水量，其中農(nóng)田灌溉核減950.0萬m3，林牧漁畜核減754.0萬m3，城鎮(zhèn)公共核減160.0萬m3，工業(yè)核減200.0萬m3。生態(tài)環(huán)境用水將逐步用再生水進(jìn)行替換，所以不再核減。共計(jì)核減深層地下水開采量2064.0萬m3。詳見下表。

曹妃甸區(qū)優(yōu)化配置地下水開采量計(jì)算 單位：萬m3

綜上分析，全區(qū)地下水總用水量為4452.9萬m3，低于“三條紅線”規(guī)定的全區(qū)地下水總量控制指標(biāo)7400.0萬m3，因深層地下水不參與水權(quán)分配，故可分配地下水總量為2064.0萬m3。

b.地表水。根據(jù)2013—2015年曹妃甸區(qū)水資源年報(bào)統(tǒng)計(jì)資料分析，3年平均地表水供水水量為26864.6萬m3。

c.可分配水總量。曹妃甸地區(qū)淺層地下水可利用量少，且分布不均，在沒有合適的水源替換的情況下仍需每年開采深層地下水2388.9萬m3，則全區(qū)用水總量應(yīng)為淺層地下水、地表水與每年需開采深層地下水總量之和，為31317.5萬m3，高于“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)31020.0萬m3。所以應(yīng)以“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)為準(zhǔn)核算可分配水總量。

深層地下水不在可分配水量范圍之內(nèi)，所以最終確定可分配水總量為28631.1萬m3，其中淺層地下水2064.0萬m3，地表水26567.1萬m3。

4 曹妃甸區(qū)各用水行業(yè)(用水戶)可分配水量

4.1 生活可分配水總量

依據(jù)前述分析，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人均用水量為223.0L/人·d，農(nóng)村人均用水量為95.1L/人·d。 均高于《河北省用水定額》中城鎮(zhèn)人均用水量定額值50～140L/人·d和農(nóng)村城鎮(zhèn)人均用水量40～60L/人·d的要求。 根據(jù)曹妃甸區(qū)實(shí)際用水情況調(diào)查分析，普遍存在水資源浪費(fèi)、節(jié)水器具使用率較低等現(xiàn)象，因此最終確定的城鎮(zhèn)生活合理用水量定額值確定為110.0L/人·d，農(nóng)村人均用水量定額為60L/人·d。 依此計(jì)算城鎮(zhèn)生活可分配水量為135.9萬m3，農(nóng)村生活合理用水量為334.4萬m3。為保證供水質(zhì)量，允許農(nóng)村生活繼續(xù)開采深層地下水，不占用可分配水量指標(biāo)。

4.2 工業(yè)合理用水量

截至2015年，全區(qū)工業(yè)用水戶326家，按照其取水許可證、水平衡測試報(bào)告、萬元工業(yè)增加值用水量、單位產(chǎn)品用水量等情況綜合確定取水量。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，工業(yè)合理用水量確定為5553.5萬m3。其中包括取用深層地下水369.4萬m3，因此最終確定工業(yè)可分配水量為5184.1萬m3。

4.3 城鎮(zhèn)公共用水量

2015年曹妃甸城鎮(zhèn)公共用水量中建筑業(yè)用水量250.0萬m3，服務(wù)業(yè)用水量450.0萬m3。根據(jù)調(diào)查資料分析，曹妃甸區(qū)建筑用混凝土基本為商品混凝土，其生產(chǎn)符合《普通混凝土配合比設(shè)計(jì)規(guī)程(JGJ 55—2011)》的要求，因此建筑業(yè)用水量確定為250.0萬m3。截至2015年底曹妃甸區(qū)共有服務(wù)業(yè)用水戶170家，根據(jù)《河北省生活用水定額》中的行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)用水量確定為450.0萬m3。

由于城鎮(zhèn)公共用水核減深層地下水160.0萬m3，繼續(xù)開采深層地下水40.0萬m3，因此最終確定的城鎮(zhèn)公共可分配水量為660.0萬m3。

4.4 漁業(yè)用水量

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，曹妃甸區(qū)現(xiàn)有魚塘面積12.25萬畝，畝均補(bǔ)水量81.6m3/畝·a，符合《河北省農(nóng)業(yè)用水定額》中魚塘補(bǔ)水定額標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀用水合理，因此現(xiàn)狀漁業(yè)用水量核定為1000.0萬m3。由于漁業(yè)用水核減深層地下水754.0萬m3，繼續(xù)取用深層地下水246.0萬m3，因此最終確定的漁業(yè)可分配水量為754.0萬m3。

4.5 生態(tài)合理用水量

曹妃甸區(qū)2015年生態(tài)環(huán)境用水包括綠化灌溉和道路噴灑。依據(jù)市政用水調(diào)查資料，綠化灌溉面積220.0萬m2，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生噴灑88.0萬m2。

依據(jù)2015年用水量數(shù)據(jù)計(jì)算的綠化灌溉用水定額為0.2m3/(m2·a)，符合《河北省用水定額》中城市綠地灌溉用水定額0.6m3/(m2·a)的要求。因此，綠化灌溉水量確定為44.0萬m3。

依據(jù)2015年用水量數(shù)據(jù)計(jì)算的城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生噴灑用水定額為2.25L/m2·d，符合《室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50013—2006)中道路噴灑用水定額2～3.0L/m2·d的要求。因此，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生噴灑水量確定為16.0萬m3。

綜上所述：全市生態(tài)環(huán)境用水量為綠化灌溉水量與城鎮(zhèn)環(huán)境噴灑水量之和，為60.0萬m3。2017年起逐步切換為再生水，待再生水量充足后就不再使用自來水進(jìn)行綠化灌溉和城鎮(zhèn)環(huán)境噴灑，不占用可分配水量指標(biāo)。

4.6 預(yù)留水量

為保證水權(quán)有效期內(nèi)基本生活需水的增長需預(yù)留水量，需要預(yù)留的水量為城鎮(zhèn)居民生活需水增量。農(nóng)村生活預(yù)留量以原水源地下水調(diào)劑，不再計(jì)入預(yù)留量。生態(tài)環(huán)境需水增量由再生水調(diào)劑，不再計(jì)入預(yù)留量。

預(yù)測到2020年末城鎮(zhèn)供水人口為13.16萬。在綜合分析曹妃甸區(qū)現(xiàn)狀用水水平及其年增長、節(jié)水措施情況的基礎(chǔ)上，參照《河北省用水定額》確定2017—2020年全區(qū)城鎮(zhèn)生活用水定額為110L/人·d。據(jù)此計(jì)算，到2020年全區(qū)城鎮(zhèn)生活需水量為528.4萬m3，較現(xiàn)狀年增加259.0萬m3。因此，曹妃甸區(qū)在水權(quán)有效期內(nèi)城鎮(zhèn)生活需水增量為259.0萬m3。生態(tài)環(huán)境用水應(yīng)優(yōu)先利用非常規(guī)水，不再對(duì)生態(tài)供水增量進(jìn)行預(yù)留。因此預(yù)留水量最終確定為259.0萬m3，占核定的可分配水總量的0.9%。

4.7 農(nóng)業(yè)可分配水量

根據(jù)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》要求，可分配水總量中不包括深層地下水，故農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活、城鎮(zhèn)公共、工業(yè)、林牧漁畜用水項(xiàng)目中的深層地下取水部分不計(jì)入可分配總量，生態(tài)環(huán)境用水逐步轉(zhuǎn)換為再生水，因此農(nóng)業(yè)可分配水量為全區(qū)核定的可分配水總量扣除合理的上述用水項(xiàng)目中的淺層地下水、地表水部分以及預(yù)留水量后的剩余水量。最終確定農(nóng)業(yè)可分配水量為21683.1萬m3。

5 用水戶水權(quán)確權(quán)

《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)用水需核發(fā)水權(quán)證，所以需要對(duì)農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行水權(quán)分配，根據(jù)畝均農(nóng)業(yè)可分配水量和承包經(jīng)營的耕地面積進(jìn)行計(jì)算，最終確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水戶。

曹妃甸全區(qū)農(nóng)業(yè)可分配水量為21638.1萬m3，灌溉耕地面積36.35萬畝，核算畝均農(nóng)業(yè)可分配水量為595.3m3。高于《河北省用水定額》中水稻529.5m3/畝的定額值，因此以《河北省用水定額》規(guī)定的水稻灌溉定額值進(jìn)行最終核算，全區(qū)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配水量為19248.9萬m3。根據(jù)畝均農(nóng)業(yè)可分配水量和承包經(jīng)營的耕地面積計(jì)算，最終確權(quán)到戶。

6 水資源使用權(quán)問題分析

a.曹妃甸區(qū)水利計(jì)量設(shè)施有待完善，水利監(jiān)測數(shù)據(jù)不完整。需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，為實(shí)施水權(quán)管理提供可靠支撐。

b.目前水資源管理效率不高，一方面水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)惡化，另一方面卻存在浪費(fèi)嚴(yán)重、再生水未得到有效利用等不協(xié)調(diào)局面。

c.現(xiàn)狀非常規(guī)水利用技術(shù)及其配套工程設(shè)施還有待完善，利用率偏低。未來需要解決好非常規(guī)水利用技術(shù)，同時(shí)加快非常規(guī)水配套工程建設(shè)。

d.農(nóng)村生活供水將繼續(xù)開采深層地下水，目前無可置換水源。長遠(yuǎn)考慮需要完善水源置換工程規(guī)劃，加快替代水源工程建設(shè)，減少深層地下水開采造成的一系列環(huán)境問題。

[1] 孫梅英，馬素英，付銀環(huán),等.河北省水權(quán)確權(quán)登記方法解析[J].中國水利2015，20：23-24.

[2] 張媛.淺談唐山市沿海區(qū)域水資源優(yōu)化配置[J].河北水利，2014(7)：27.