文/韓秀麗

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的“國際法治觀”無疑應(yīng)成為“一帶一路”倡議實(shí)施的指導(dǎo)理念。推動(dòng)“一帶一路”國際關(guān)系的法治化是中國的必然選擇。在國際法治理念的指引下，相應(yīng)的“一帶一路”國際法治原則和規(guī)則才會(huì)得以發(fā)展，從而順利實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的宏偉藍(lán)圖。

韓秀麗 廈門大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

“一帶一路”倡議于2013年提出以來，越來越受到沿線各國的積極響應(yīng)支持及國際社會(huì)的高度關(guān)注，目前“已經(jīng)有100多個(gè)國家和國際組織參與其中”。尤其是“一帶一路”倡議寫入了聯(lián)合國安理會(huì)決議和聯(lián)合國大會(huì)決議，這意味著“一帶一路”倡議成為國際社會(huì)公認(rèn)的全球性公共產(chǎn)品，也使“一帶一路”倡議取得了無可置疑的正當(dāng)性。對于“一帶一路”倡議的實(shí)施，不僅中國學(xué)者從法治的角度建言獻(xiàn)策，外國學(xué)者也從全球治理的高度予以闡釋?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施對外面向國際社會(huì)，因此離不開國際通行話語——“國際法治”這一理念。

作為一個(gè)法律術(shù)語的國際法治意涵

法治概念緣起于國內(nèi)，并隨著國際社會(huì)的發(fā)展，而成為國際社會(huì)追求的有效治理手段和理想治理狀態(tài)。早在20世紀(jì)50年代末至60年代初，國際法治的概念就被提了出來。本世紀(jì)初，聯(lián)合國大會(huì)開始強(qiáng)調(diào)國際法治議題，將其視為國際社會(huì)的基本價(jià)值和原則，號(hào)召在國際層面實(shí)施國際法治。

雖因發(fā)展程度和特征不同，不能完全套用國內(nèi)法治的諸種要素或標(biāo)志來衡量國際社會(huì)的法治狀況，但法治社會(huì)的一些基本特征是可以共享的，例如，法律的普遍適用性，法律的至上性，社會(huì)主體在法律面前的平等性，爭端解決機(jī)制的可獲得性等。

作為一個(gè)傘狀概念，法治包含多種面向，在多種情形下使用。從多個(gè)維度來考察，就可以衡量出國際社會(huì)法治水平的高低。顯然，并非有條約存在就有理想的國際法治，即“良法善治”，因?yàn)榉ㄖ尾⒎莾H僅是規(guī)則之治。法治也并非僅僅是限制威權(quán)的工具，因?yàn)樵谙拗普畽?quán)力之外，它也保護(hù)政府的權(quán)利。法治也并非僅僅賦予私人權(quán)利，在私人享有權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。其中，“良法善治”涵蓋了國際法治的各個(gè)面向，統(tǒng)合了國際法治的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)要求，無疑是國際法治的精神內(nèi)核和應(yīng)有內(nèi)涵。在當(dāng)前國際社會(huì)法治水平還比較低的情況下，國際法治始于各基礎(chǔ)性要素的構(gòu)建和不斷完善，而所謂“完美法治”則只能是國際法治的應(yīng)然狀態(tài)。

進(jìn)言之，國際法治理念意味著國際秩序需要以國際社會(huì)同意的法律規(guī)則來維護(hù)，需要加強(qiáng)國際法原則、準(zhǔn)則與規(guī)則的建設(shè)和遵守，從而進(jìn)一步在觀念上促進(jìn)對國際法治的信仰。國際法治也要求各國政府的權(quán)力，包括其國內(nèi)法律，受到國際法原則、準(zhǔn)則和規(guī)則的外部限制，必要時(shí)以國際執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)這種限制，以確保各國政府不武斷地行使權(quán)力或?yàn)E用優(yōu)勢，因此公正的國際爭端解決機(jī)制成為必要。而在私人于國際社會(huì)中影響越來越大時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，最引人注目的是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的興起和發(fā)展。

國際法治與國內(nèi)法治在互動(dòng)關(guān)系中存在，在兩級法治的互動(dòng)關(guān)系中，國內(nèi)法治的建設(shè)是推行國際法治的前提、基礎(chǔ)和必經(jīng)之路，不可能指望國內(nèi)法治極差的國家能夠在國際法治中表現(xiàn)良好，而國際法治也要通過國內(nèi)法治去踐行，國內(nèi)法治水平低也是需要國際法治的原因之一，因?yàn)閲H法治能為國內(nèi)法治的建設(shè)提供更為廣闊的視野和有益的啟示，當(dāng)然也包括外在約束。

我國“堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序”，并積極提倡在國際關(guān)系中“遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展”，反對在國際關(guān)系中搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，使國際法治淪為一國損人利己的工具，以實(shí)現(xiàn)國際秩序的公正合理。這里的國際關(guān)系不僅僅包括政治和外交關(guān)系，也包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這句話無疑是對國際法治的一種恰如其分的重述和表達(dá)。

為最終實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層級法治的良性互動(dòng)，在國內(nèi)層面，我國提出和推進(jìn)全面依法治國，在國際層面，我國努力追求國際法治建設(shè)話語權(quán)，積極參與國際法治進(jìn)程，從而促進(jìn)外部法治的完善。

概言之，國際法治是國際舞臺(tái)上最具正當(dāng)性的話語之一，也是中國應(yīng)當(dāng)重視和使用的國際法話語。因此，中國應(yīng)尤其強(qiáng)調(diào)國際法治的理念，中國要提高運(yùn)用和發(fā)展國際法規(guī)則的能力，增強(qiáng)中國的國際法軟實(shí)力，而“一帶一路”倡議無疑為中國踐行國際法治提供了一個(gè)歷史性平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

“一帶一路”倡議實(shí)施的國際法治現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議“重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放”。所以，“一帶一路”倡議并不限于64個(gè)沿線國，對其他愿意參加合作的國家也是開放的，北歐國家、拉美國家、南太平洋島國及非洲國家都紛紛響應(yīng)“一帶一路”倡議，也受到中國的歡迎，這似乎也可以稱之為“一帶一路”+?！耙粠б宦贰背h的關(guān)注不局限于亞洲及周邊國家的共同發(fā)展，但是，“一帶一路”沿線國無疑是該倡議的重點(diǎn)。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國主要從兩個(gè)方面來促進(jìn)“一帶一路”倡議的國際法治：一是設(shè)立服務(wù)于“一帶一路”的金融機(jī)構(gòu)；二是訂立服務(wù)于“一帶一路”的國際條約。

（一）設(shè)立服務(wù)于“一帶一路”的金融機(jī)構(gòu)

通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank， AIIB)、絲路基金(Silk Road Fund，NSRF)、金磚國家開發(fā)銀行（BRICS Development Bank）、亞洲金融合作協(xié)會(huì)（Asian Financial Cooperation Association, AFCA）等組織和規(guī)則建設(shè)，中國推動(dòng)和引領(lǐng)構(gòu)建了“一帶一路”金融體系和金融法治。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的投資方向是基礎(chǔ)設(shè)施，截至2017年12月19日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的正式成員已經(jīng)達(dá)84個(gè)，涵蓋了“一帶一路”沿線國家，其貸款對象也包括“一帶一路”國家。金磚國家開發(fā)銀行于2015年7月正式開業(yè)，營運(yùn)兩年來，已經(jīng)批準(zhǔn)了11個(gè)項(xiàng)目，承諾貸款總額達(dá)30億美元。一方面，按照其章程規(guī)定，金磚國家開發(fā)銀行的成員也有突破金磚五國的可能，另一方面，金磚國家開發(fā)銀行的資助不限于金磚國家，還包括其他發(fā)展中國家，當(dāng)然也涵蓋“一帶一路”沿線國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

作為政府間國際組織，無論是從組織結(jié)構(gòu)，還是從投票權(quán)的設(shè)計(jì)上，以上兩個(gè)組織都體現(xiàn)了平等、公平合理和效率原則。不同于發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界銀行、IMF等國際貨幣金融組織采取的加權(quán)投票制，其實(shí)際上造成的是大國對小國在決策過程中的不平等。而且，從兩個(gè)組織的治理來看，法治的理念和作用貫穿于項(xiàng)目審批、申訴處理機(jī)制和環(huán)境社會(huì)框架等方方面面。

成立于2014年的絲路基金并不是一個(gè)國際組織，而是一個(gè)致力于為“‘一帶一路’框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊多邊互聯(lián)互通提供投融資支持”的中國國有有限責(zé)任公司，因此其強(qiáng)調(diào)遵守中國和投資所在國家和地區(qū)的法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)遵循國際通行的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任。

作為2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇成果之一，亞洲金融合作協(xié)會(huì)是區(qū)域性國際非政府、非營利性社會(huì)組織，由中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施籌建，以加強(qiáng)亞洲國家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的交流、合作和金融資源的融通和整合，并廣泛吸納區(qū)外同類機(jī)構(gòu)加入，響應(yīng)和支持“一帶一路”倡議。由于成立不久，亞洲金融合作協(xié)會(huì)的治理規(guī)則和情況有待觀察。

（二）訂立服務(wù)于“一帶一路”的國際條約

“積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)”國家戰(zhàn)略是“我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)”。與“一帶一路”倡議的實(shí)施銜接，我國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略“立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球”。

2017年我國分別與“一帶一路”沿線國格魯吉亞、馬爾代夫簽署了自貿(mào)協(xié)定，還簽署了優(yōu)惠貿(mào)易安排性質(zhì)的《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》，其中，中國—格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定已于2018年1月1日生效。與“一帶一路”沿線國已簽署的自貿(mào)協(xié)定還有中國—新加坡、中國—東盟、中國—東盟（“10+1”升級版）、中國—韓國、中國—巴基斯坦等自貿(mào)協(xié)定。

2017年我國正式啟動(dòng)了與摩爾多瓦的自貿(mào)協(xié)定談判，目前正在與“一帶一路”沿線國談判的還包括：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國—海合會(huì)，中日韓、中國—斯里蘭卡、中國—以色列、中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段、中國—新加坡自貿(mào)協(xié)定升級等談判。2018年，商務(wù)部將積極推動(dòng)這些談判。其中，備受各界矚目的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判有望于2018年獲得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。該談判的成員包括16個(gè)國家，除東盟10國、中國、日本、韓國、印度外，還包括澳大利亞和新西蘭，所以基本上是“一帶一路”沿線國。2017年我國還分別啟動(dòng)了與蒙古和巴勒斯坦的自貿(mào)協(xié)定可行性研究。目前正在進(jìn)行可行性研究的還有中國—尼泊爾、中國—孟加拉自貿(mào)協(xié)定。我國也在推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific,FTAAP）的進(jìn)程。2014年，APEC北京領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了中方倡議的《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，同意加快推進(jìn)亞太自貿(mào)協(xié)定談判。亞太自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)展情況目前尚未可知。

在自貿(mào)協(xié)定之外，中國與“一帶一路”沿線國的大部分國家有雙邊投資協(xié)定。其中，中國與伊朗、羅馬尼亞、烏茲別克斯坦、俄羅斯、印度的雙邊投資協(xié)定中包含全面的投資者—國家仲裁條款。中國與東盟10國(印度尼西亞、泰國、馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓、緬甸、柬埔寨、老撾及文萊)的《中國東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定投資協(xié)定》也有此類條款。但是，《中國—土庫曼斯坦雙邊投資條約》中無投資者—國家仲裁條款，其余35個(gè)雙邊投資協(xié)定中的投資者—國家仲裁條款規(guī)定了投資仲裁，但僅適用于征收補(bǔ)償額爭議。此類條款對中國投資者的保護(hù)有限，因?yàn)楦鶕?jù)這一條款，只有征收補(bǔ)償額問題才可訴諸仲裁，如果東道國政府違反其他義務(wù)，如公平公正待遇、國民待遇、最惠國待遇條款下的義務(wù)，則無法利用投資者—國家仲裁機(jī)制。投資者—國家仲裁條款的缺位和不足，以及老舊的實(shí)體條款使中國投資者無法在國際層面獲得充分保護(hù)。另外，中國與“一帶一路”沿線的11個(gè)國家(東帝汶、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、黑山、不丹、伊拉克、約旦、巴勒斯坦、拉脫維亞、波黑)尚無雙邊投資協(xié)定。當(dāng)然，中國正在努力更新舊的雙邊投資協(xié)定，例如，2015年與土耳其簽訂了新的雙邊投資協(xié)定，中國也在努力與這些沒有簽訂雙邊投資協(xié)定的國家商簽此類協(xié)定。

從內(nèi)容上看，中國與“一帶一路”沿線國的國際投資協(xié)定與時(shí)俱進(jìn)，越來越反映出可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、投資者保護(hù)和國家規(guī)制利益平衡等價(jià)值目標(biāo)。

為了“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國稅收協(xié)定談判、簽署進(jìn)程明顯提速，截至2017年底，中國已與50多個(gè)“一帶一路”沿線國家簽訂了稅收協(xié)定，未來將繼續(xù)開展稅收協(xié)定談判。此外，我國已經(jīng)同40多個(gè)國家和國際組織簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，“同60多個(gè)國家和國際組織共同發(fā)布推進(jìn)‘一帶一路’貿(mào)易暢通合作倡議”。

總之，在政府層面，我國的“一帶一路”倡議實(shí)施是以條約、協(xié)定、備忘錄、合作文件等形式進(jìn)行的。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)同很多“一帶一路”沿線國達(dá)成了務(wù)實(shí)合作協(xié)議、經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，國際投資協(xié)定等，并將進(jìn)一步擴(kuò)大此類形式的治理架構(gòu)。

提高“一帶一路”國際法治水平的路徑選擇

完善國際法治可以從國際社會(huì)的價(jià)值取向、行為規(guī)范和組織結(jié)構(gòu)等形式方面考慮，也可以從國際社會(huì)中的各種行為體來考慮，還可以從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)考慮。

在價(jià)值取向上，中國已經(jīng)提出了“人類命運(yùn)共同體”“正確義利觀”“合作共贏”等理念來處理國際關(guān)系。作為“一帶一路”倡議的“倡導(dǎo)者和推動(dòng)者”，隨著該倡議的切實(shí)實(shí)施，可以說，中國正在努力以“良法善治”推動(dòng)新的國際秩序?！耙粠б宦贰背h在精神、原則及目標(biāo)方面恰是以上中國國際法治新理念的具體化：“一帶一路”倡議以“共商、共建、共享”為原則；以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為指引精神，以“打造命運(yùn)共同體和利益共同體”為合作目標(biāo)。這些精神、原則及目標(biāo)也反映了“一帶一路”國際法治“良法善治”的本質(zhì)特征。

可見，“一帶一路”倡議秉持“自他二利”的大格局，不似美國的“一切以美國利益為中心”的狹隘自私。目前美國對待國際法治的態(tài)度是只要不符合美國利益，動(dòng)輒即退出國際組織或協(xié)定，以極不負(fù)責(zé)的態(tài)度對待國際法治，以零和博弈的觀念對待別國的利益，以醋意和敵意對待別國的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h也反映了中國“堅(jiān)持多邊主義，不搞單邊主義”。未來，國際法治理念下的“一帶一路”倡議實(shí)施中，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮國際法治的規(guī)則體系作用、話語體系作用，向國際社會(huì)展示堅(jiān)持國際法治、致力共建“人類命運(yùn)共同體”的大國姿態(tài)。

“一帶一路”為中國迎來發(fā)展國際法治的歷史機(jī)遇，也為中國運(yùn)用國際法治維護(hù)和拓展國家利益、提升國際規(guī)則影響力等方面迎來了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，中國要抓住歷史性機(jī)遇，迎接前所未有的挑戰(zhàn)。

提高“一帶一路”國際法治水平的基礎(chǔ)工作是創(chuàng)制、發(fā)展和完善“一帶一路”的國際法規(guī)則體系，這當(dāng)然需要“一帶一路”沿線國家的積極和廣泛參與，為此，發(fā)揮強(qiáng)大的外交影響力及為各國帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益不可或缺。通過發(fā)揮外交影響力，了解、溝通和對接各國的政策，繼而訂立國際法規(guī)則?！耙粠б宦贰背h寫入聯(lián)合國決議是我國通過外交努力促進(jìn)以國際法治保障“一帶一路”倡議實(shí)施的重大成果。未來我國要更積極利用聯(lián)合國這一國際法治建設(shè)的最高平臺(tái)，促進(jìn)“一帶一路”國際法治的規(guī)則建設(shè)和實(shí)施。

為了具備提出公正合理的國際法規(guī)則的軟實(shí)力，對于現(xiàn)有的“一帶一路”國際法規(guī)則以及更加抽象的國際法理論，應(yīng)當(dāng)好好梳理和研究，這是進(jìn)一步發(fā)展“一帶一路”國際法治的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，也要認(rèn)真研究“一帶一路”國家的國內(nèi)立法、執(zhí)法、司法和守法的情況，從而了解需要哪些方面的國際法規(guī)則來影響和約束不公平不合理的國內(nèi)法，相應(yīng)地在國際層面提高立法、執(zhí)法、司法和守法的水平。

舉例來說，“一帶一路”倡議在實(shí)施過程中遇到的一個(gè)最大障礙是沿線國大多是高風(fēng)險(xiǎn)國家，債臺(tái)高筑，政權(quán)不穩(wěn)，國家治理能力欠佳，面臨極端勢力的威脅，社會(huì)動(dòng)蕩，法治水平低。具體來說，國有化、征用、戰(zhàn)爭和內(nèi)戰(zhàn)、革命、騷亂、民變、東道國受國際制裁、匯兌限制、腐敗等風(fēng)險(xiǎn)在眾多“一帶一路”沿線國家都不同程度地存在，為了應(yīng)對這些國內(nèi)法治的不足，“一帶一路”倡議實(shí)施的國際法治建設(shè)中，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的治理規(guī)則，以防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，在以雙邊法治行動(dòng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)其多邊化的基礎(chǔ)上，要完善國際投資協(xié)定中的投資者—國家仲裁條款和提高其他實(shí)體條款的保護(hù)水平，以保護(hù)我國投資者的海外利益。目前，對于國際投資爭端解決機(jī)制的走向存在政治化、司法化和完善化三種不同觀點(diǎn)。國際法治理念下實(shí)施“一帶一路”倡議，中國應(yīng)是現(xiàn)行國際爭端解決機(jī)制的維護(hù)者、改革者和建設(shè)者，中國要強(qiáng)調(diào)國際法義務(wù)的履行。

我國在國內(nèi)全面依法治國，這與在國際社會(huì)提倡加強(qiáng)國際法治是相輔相成的，也是在國際法治理念下實(shí)施“一帶一路”倡議的重要組成部分。中國環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)布建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的倡議。這是一個(gè)很好的國內(nèi)法治與國際法治互動(dòng)的例子。國內(nèi)法治建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)也可以作為發(fā)展國際法治的基礎(chǔ)。2006年聯(lián)合國啟動(dòng)了“國內(nèi)和國際法治”議題，相信國際法治理念下的“一帶一路”倡議實(shí)施能為此提供中國的觀念與行動(dòng)方案，作出中國貢獻(xiàn)！

“一帶一路”倡議的實(shí)施順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，有利于實(shí)現(xiàn)各國聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，是為當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨的各種問題尋找解決方案的新途徑?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施為中國提供了利用和重構(gòu)國際法治話語，引領(lǐng)國際法治的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展和變革的重要機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h承載著偉大復(fù)興的“中國夢”，這一夢想的實(shí)現(xiàn)需要國際法治的助力。