國(guó)家林業(yè)和草原局森林公安局局長(zhǎng) 王海忠
按照會(huì)議安排,我對(duì)“綠劍2018”專項(xiàng)打擊行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行階段性總結(jié),并就下一步工作提出要求。
行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),各地森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)家林業(yè)和草原局“8·31”電視電話會(huì)議精神,周密部署,組織精兵強(qiáng)將迅速行動(dòng),成效顯著。
行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),全國(guó)共出動(dòng)森林公安民警52.7萬(wàn)余人次,辦理刑事案件5400余起,打擊處理違法犯罪人員2.5萬(wàn)余人次、犯罪團(tuán)伙88個(gè);收回林地2195公頃、收繳木材3.8萬(wàn)余立方米、收繳野生動(dòng)物23.7萬(wàn)余頭(只),放飛放生野生動(dòng)物12.7萬(wàn)余頭(只);清理互聯(lián)網(wǎng)非法信息490條,開(kāi)展宣傳活動(dòng)2.7萬(wàn)余次,專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性戰(zhàn)果。其中刑事案件辦理數(shù)排名前五的?。▍^(qū))依次為廣西、云南、貴州、江西、內(nèi)蒙古,辦理的刑事案件數(shù)約為全國(guó)的45%;行政案件辦理數(shù)排名前五的?。▍^(qū))依次為云南、廣西、內(nèi)蒙古大興安嶺、湖北、黑龍江森工,辦理的行政案件數(shù)約為全國(guó)的41.7%。廣西辦理刑事案件994起,云南辦理行政案件2720起。破案率排名前三的省(區(qū))依次為新疆、內(nèi)蒙古大興安嶺、云南,起訴率排名前三的省依次為湖南、河南、四川。
全國(guó)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把偵辦大要案件作為專項(xiàng)行動(dòng)首要任務(wù),主動(dòng)出擊,著力增強(qiáng)打擊實(shí)效。廣東先后偵破“佛山特大互聯(lián)網(wǎng)販賣鸚鵡案”“廣州特大非法收購(gòu)珍貴瀕危野生動(dòng)物制品案”。海南成功打掉一個(gè)特大偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件的犯罪團(tuán)伙,得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定和表?yè)P(yáng)。湖南全力偵破“4·26”特大案,抓獲犯罪嫌疑人128名,查獲穿山甲216只,藏羚羊角20只。吉林成功偵破多起販賣野生動(dòng)物制品案,抓獲涉案人員22人,收繳犀牛角26根、象牙制品110件、馬鹿鞭5200根,涉案總價(jià)值8000余萬(wàn)元。廣西偵破一起特大非法走私珍貴、瀕危野生動(dòng)物案。安徽通過(guò)一條線索深挖犯罪,偵破刑事案件13起。山東連續(xù)查辦2起央企非法占用農(nóng)用地案。浙江文成縣快速偵破重特大濫伐林木系列案。陜西商洛市偵破系列特大妨害動(dòng)植物檢疫、偽造買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件案。湖北、內(nèi)蒙古大興安嶺在辦理涉林刑事案件的同時(shí),打掉6個(gè)涉林黑惡勢(shì)力團(tuán)伙。黑龍江大興安嶺對(duì)11起未破案件下達(dá)任務(wù)書(shū)進(jìn)行專案攻堅(jiān),成功偵破其中7起。河北、山西、黑龍江、西藏等省(區(qū))相繼破獲一批大案要案。
各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞當(dāng)前社會(huì)和人民群眾最關(guān)注的涉林違法犯罪,全面展開(kāi)了摸底排查工作。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),清理非法占用林地項(xiàng)目6417個(gè),清理野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、加工經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1.1萬(wàn)余處,清理木材加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸場(chǎng)所7791處,巡護(hù)自然保護(hù)地、野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域2.2萬(wàn)余處。其中,北京提前謀劃,扎實(shí)排查整治,確保了國(guó)慶期間野外非法獵捕候鳥(niǎo)案件零發(fā)案。黑龍江對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)熱線移交的案件、舉報(bào)線索進(jìn)行全面核查,立案14起,辦結(jié)7起。廣西南寧對(duì)農(nóng)林水利局移交的282條案件線索進(jìn)行核查,立刑事案件255起。新疆緊盯群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)工程項(xiàng)目占用林地問(wèn)題,清理非法征用占用林地項(xiàng)目69個(gè),排查6個(gè)未批先占的重點(diǎn)項(xiàng)目。青海聯(lián)合西藏、新疆、甘肅等地森林公安機(jī)關(guān)開(kāi)展3次聯(lián)合執(zhí)法巡護(hù),行程15000多公里,凈化了三江源、祁連山自然保護(hù)區(qū)及周邊林區(qū)治安環(huán)境。
各地采取提格部署、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、約談考評(píng)、宣傳報(bào)道等措施,全力推進(jìn)專項(xiàng)打擊行動(dòng)。90%以上的?。▍^(qū)、市)在省、州、縣三級(jí)分別成立了以森林公安局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)打擊行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)形成了“一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)”的工作格局。廣東積極協(xié)調(diào)省公安廳取得“部云搜”“廳云搜”高級(jí)和基本級(jí)應(yīng)用權(quán)限,基層民警通過(guò)高科技手段發(fā)現(xiàn)違法犯罪的能力進(jìn)一步提升。內(nèi)蒙古將非法獵捕候鳥(niǎo)違法犯罪作為打擊重點(diǎn),確保自治區(qū)內(nèi)三條候鳥(niǎo)遷飛通道安全。河南信陽(yáng)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng),靠前指揮,成功偵破一起特大濫伐林木案,收繳木材440余立方米。福建大力應(yīng)用網(wǎng)偵技術(shù),開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析,建立輿情搜索平臺(tái),運(yùn)用林區(qū)視頻卡口系統(tǒng),提升了信息化偵查水平。貴州優(yōu)化查處機(jī)制,用好約談機(jī)制,建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)重特大疑難案件邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入,對(duì)大要案久拖不結(jié)地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,對(duì)行動(dòng)成果每周公布排名,按案件辦結(jié)量下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費(fèi),機(jī)制激勵(lì)行之有效。北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖北、重慶、四川等省(區(qū)、市)通過(guò)電視臺(tái)、新聞欄目組、報(bào)紙等媒體,采用以案說(shuō)法、跟蹤案件報(bào)道、公布典型案件等形式,對(duì)專項(xiàng)打擊行動(dòng)進(jìn)行宣傳,取得了良好效果。
國(guó)家林草局張建龍局長(zhǎng)多次對(duì)專項(xiàng)打擊行動(dòng)作出指示,要求各地要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),進(jìn)一步發(fā)揮森林公安在打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪中的作用。10月26日,李樹(shù)銘副局長(zhǎng)對(duì)相關(guān)案件和森林公安執(zhí)法打擊工作作出批示,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成績(jī)給予了充分肯定,要求要緊盯不放,形成威懾,加強(qiáng)宣傳。10月29日,公安部杜航偉副部長(zhǎng)也作出批示:保護(hù)好瀕危野生動(dòng)物是森林公安機(jī)關(guān)廣大民警的神圣職責(zé),參戰(zhàn)民警應(yīng)該得到表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)??傮w看,“綠劍2018”專項(xiàng)打擊行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓主業(yè)、抓執(zhí)法的意識(shí)不斷提高,參戰(zhàn)民警敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷脒M(jìn)一步強(qiáng)化,通過(guò)執(zhí)法打擊維護(hù)生態(tài)資源安全的效果正在顯現(xiàn),森林公安的執(zhí)法權(quán)威和形象進(jìn)一步得到了提升,希望這種態(tài)勢(shì)繼續(xù)保持下去。
在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、客觀看待嚴(yán)打?qū)m?xiàng)行動(dòng)取得戰(zhàn)果的同時(shí),我們也要認(rèn)真查找問(wèn)題與不足,推進(jìn)專項(xiàng)打擊行動(dòng)向縱深發(fā)展。
1.行動(dòng)力度有待加強(qiáng)。與去年同期相比,本次專項(xiàng)行動(dòng)除特大案件立案數(shù)量有所增長(zhǎng)之外,刑事案件的立案數(shù)、破案數(shù),查處違法犯罪嫌疑人數(shù)量、刑拘批捕數(shù)等主要辦案指標(biāo)沒(méi)有明顯增長(zhǎng),專項(xiàng)行動(dòng)的威懾作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
2.辦案質(zhì)量有待提高。各地普遍存在重破案、輕辦案現(xiàn)象。對(duì)于破獲的案件取證不扎實(shí)、移送不及時(shí),“立而不偵、保而不偵、久拖不決”等現(xiàn)象在一些地方依然比較突出。從統(tǒng)計(jì)情況看,個(gè)別地區(qū)移送起訴率較去年同期下降明顯,個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)我局掛牌督辦案件多次被檢察機(jī)關(guān)退偵的情況,個(gè)別?。▍^(qū))更因辦案程序存在瑕疵引起刑事司法賠償訴訟。
3.經(jīng)營(yíng)大案的能力欠缺。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),一些?。▍^(qū))相繼破獲跨省、跨境大案,但這并不代表所有?。▍^(qū))大案攻堅(jiān)的能力有了提升。部分地區(qū)辦理案件仍停留在“抓人頭、辦個(gè)案、短平快”的狀態(tài),不能有效震懾犯罪。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,行動(dòng)中共打掉犯罪團(tuán)伙88個(gè)、查辦互聯(lián)網(wǎng)刑事案件83起,破大案、打團(tuán)伙的能力還有進(jìn)一步提高的空間。
4.工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別地方執(zhí)法打擊不得要領(lǐng),推進(jìn)行動(dòng)缺少章法,案件督查督辦不力,有?。▍^(qū))百名民警辦理刑事案件數(shù)仍停留在個(gè)位數(shù),個(gè)別地區(qū)行動(dòng)以來(lái)尚未立案?jìng)赊k刑事案件,更有的基層森林公安機(jī)關(guān)幾年才辦一起刑事案件。
對(duì)上述存在的問(wèn)題,各地務(wù)必引起高度重視,積極做好以下工作:
1.進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的能力。在涉林犯罪多發(fā)區(qū)域,與林業(yè)各相關(guān)部門密切配合,按照“橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn),全面清查未經(jīng)合法程序、無(wú)必備手續(xù)或存在少批多占、未批先占及非法采伐、毀壞林木等問(wèn)題的林地征占用項(xiàng)目,摸清轄區(qū)內(nèi)盜獵高發(fā)區(qū)、非法經(jīng)營(yíng)加工野生動(dòng)物場(chǎng)所及非法運(yùn)輸路線等。在涉及互聯(lián)網(wǎng)的涉林違法犯罪排查中,要充分運(yùn)用大情報(bào)、大數(shù)據(jù)等信息化手段,主動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查,加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,對(duì)涉林違法犯罪實(shí)施精準(zhǔn)打擊。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)大要案件的意識(shí)。涉林違法犯罪案件涉及人員多、偵辦難度大。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和物流寄遞行業(yè)飛速發(fā)展,破壞珍貴瀕危野生動(dòng)植物資源違法犯罪呈現(xiàn)出“遠(yuǎn)程非接觸”的新形式、新特點(diǎn),犯罪鏈條長(zhǎng)、中間環(huán)節(jié)多、涉及網(wǎng)絡(luò)廣,常常從一條線索切入偵查,就可能深挖出龐大的犯罪網(wǎng)絡(luò)。湖南省“4·26”案件,全案通過(guò)犯罪嫌疑人微信排查出多條犯罪鏈條,涉及多個(gè)國(guó)家和湖南、廣東、廣西等10余個(gè)省(區(qū)),專案組用近兩年的時(shí)間才將犯罪分子一網(wǎng)打盡。因此,各地在專項(xiàng)打擊行動(dòng)中,一定要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí),在偵辦過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)信息流、資金流、物流的分析研判,深入開(kāi)展偵控經(jīng)營(yíng),梳理出犯罪團(tuán)伙上下線的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),分析研判窩點(diǎn)源頭位置和犯罪嫌疑人真實(shí)身份,做好證據(jù)收集和固定工作,經(jīng)營(yíng)成熟、具備條件時(shí)再組織開(kāi)展集中收網(wǎng)打擊,確保戰(zhàn)果最大化,實(shí)現(xiàn)多破案、破大案的目標(biāo)。
3.進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量。當(dāng)前,一些地區(qū)仍存在辦案質(zhì)量不高的問(wèn)題,個(gè)別地區(qū)甚至因辦案質(zhì)量問(wèn)題被群眾認(rèn)為不作為、亂作為,引起信訪、行政復(fù)議和訴訟。為此,一定要認(rèn)真開(kāi)展案件受理、審核和反饋,符合立案標(biāo)準(zhǔn)的要依法立案?jìng)刹?,?duì)決定不予立案或撤銷案件的,要認(rèn)真梳理相關(guān)理由,向有關(guān)部門和人員做好書(shū)面答復(fù)解釋工作。要認(rèn)真開(kāi)展案件偵查工作,全面收集固定證據(jù),規(guī)范采取、執(zhí)行、解除刑事強(qiáng)制措施,堅(jiān)決杜絕超期辦案,確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。
4.進(jìn)一步提升實(shí)戰(zhàn)水平。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展方向,將警力最大限度充實(shí)到執(zhí)法辦案部門、充實(shí)到一線,將主要力量用于執(zhí)法辦案,實(shí)現(xiàn)森林公安工作由機(jī)關(guān)向?qū)崙?zhàn)的轉(zhuǎn)變。湖北省在“綠劍2018”專項(xiàng)行動(dòng)期間,采取超常規(guī)措施,將80%的警力用于專項(xiàng)行動(dòng),這個(gè)做法值得各地借鑒。尚未完全落實(shí)執(zhí)法權(quán)限地區(qū)的森林公安,要與地方公安建立打擊涉林犯罪“綠色通道”,簡(jiǎn)化信息流轉(zhuǎn)和審批流程,及時(shí)高效開(kāi)展經(jīng)營(yíng)核查、落地打擊工作。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作。要進(jìn)一步發(fā)揮技偵手段、情報(bào)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)在發(fā)現(xiàn)案件線索、個(gè)案經(jīng)營(yíng)、調(diào)查取證中的作用,精心謀劃,加強(qiáng)刑事特情、陣地控制、刑嫌調(diào)控等刑偵基礎(chǔ)工作建設(shè)。要大力提高刑偵信息化應(yīng)用水平,積極與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)溝通,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐C平臺(tái)的使用權(quán)限,充分利用公安信息化建設(shè)和應(yīng)用的豐碩成果,積極探索網(wǎng)上查證、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用工作,完成“搜集信息、加工情報(bào)、主導(dǎo)偵查”三大任務(wù),為實(shí)現(xiàn)精確打擊提供有力支撐。
隨著候鳥(niǎo)南遷越冬,遷徙沿途?。▍^(qū)、市)不斷發(fā)生非法獵捕和經(jīng)營(yíng)利用候鳥(niǎo)的違法犯罪,部分地區(qū)冬季獵食野生動(dòng)物的情況也時(shí)有發(fā)生。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,一旦因執(zhí)法工作不到位、不及時(shí)而成為媒體和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),我們工作將陷入被動(dòng),造成負(fù)面社會(huì)影響。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,盡管全國(guó)涉林違法犯罪勢(shì)頭得到明顯遏制,森林生態(tài)資源安全形勢(shì)總體向好,但滋生涉林違法犯罪的土壤并沒(méi)有被徹底鏟除,保護(hù)生態(tài)安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
1.非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng)在部分地區(qū)持續(xù)高發(fā)。有的地方打著合法養(yǎng)殖的幌子販賣野生鳥(niǎo)類、以合法形式掩護(hù)非法犯罪的現(xiàn)象突出,嚴(yán)重危害候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的安全。
2.濫伐林木案、非法占用林地案持續(xù)高發(fā)。發(fā)案地域主要集中在國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)和南方部分森林資源豐富的?。▍^(qū))。這兩類案件約占所有涉林案件的70%,數(shù)量居高不下。
3.涉網(wǎng)領(lǐng)域犯罪多發(fā)頻發(fā)。今年以來(lái),涉及網(wǎng)絡(luò)的涉林案件增長(zhǎng)依然迅猛。違法犯罪人員利用虛假身份,跨區(qū)域作案,犯罪活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)、鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多,涉案群體遍布全國(guó)多個(gè)地區(qū),犯罪受眾多、危害性大。打擊這類犯罪已成為專業(yè)程度高、經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)、偵破難度大的系統(tǒng)工程。
4.執(zhí)法打擊的難度不斷上升。從各地反饋的情況看,犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)不斷增強(qiáng),隱蔽性、團(tuán)伙性、跨地域、智能化的犯罪趨勢(shì)愈加突出,對(duì)森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力水平提出了新的挑戰(zhàn),要求我們進(jìn)一步升級(jí)戰(zhàn)法,加大打擊力度。
面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì),各地要聚焦涉林違法犯罪突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,把鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈、最深惡痛絕的違法犯罪,對(duì)涉林違法犯罪發(fā)起新一輪打擊,再掀高潮、再創(chuàng)佳績(jī)。
1.緊盯打擊重點(diǎn)。在破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪方面,要緊盯歲末年初野生動(dòng)植物非法交易突出的情況,重點(diǎn)打擊獵食、利用互聯(lián)網(wǎng)非法交易珍貴瀕危野生動(dòng)植物制品等違法犯罪。在破壞森林資源違法犯罪方面,要重點(diǎn)打擊毀林開(kāi)礦、占用林地搞建設(shè)、自然保護(hù)地內(nèi)違規(guī)建設(shè)等非法占用林地案件,要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)亂砍濫伐案件的預(yù)防和打擊。
2加大辦案力度。各地在年底前,都要下決心偵辦一批跨地區(qū)、跨?。▍^(qū))案件,必要時(shí)組織開(kāi)展區(qū)域性破案會(huì)戰(zhàn)或提請(qǐng)我局在全國(guó)部署專項(xiàng)打擊行動(dòng)。對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大、群眾反響強(qiáng)烈、地方阻力大的案件,要堅(jiān)持多手段同步上案,確保取得最大戰(zhàn)果,著力實(shí)現(xiàn)由“抓人頭、辦個(gè)案、短平快”向“打團(tuán)伙、摧鏈條、挖串案”的轉(zhuǎn)變。會(huì)后,我局將再掛牌督辦60起大案要案,各省對(duì)每起案件要明確責(zé)任人,列出時(shí)間表,確保案件捕得了、訴得出、判得實(shí)。
3.強(qiáng)化協(xié)作。要建立與野保、林政等部門定期交流機(jī)制,相互通報(bào)工作情況,交流情報(bào)信息,共同研究打擊對(duì)策。要進(jìn)一步完善行刑銜接工作機(jī)制,加強(qiáng)與檢法、工商、海關(guān)、郵政等部門對(duì)接,推動(dòng)行政主管部門充分發(fā)揮作用,針對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、案件移送、情報(bào)互通、鑒定檢測(cè)、涉案物品處置等問(wèn)題,共同研究解決。加強(qiáng)與野保、林政、資源等部門協(xié)作配合,形成執(zhí)法打擊合力。
4.善于研究新問(wèn)題。各地要按照推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求,研究濕地保護(hù)、草原保護(hù)、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系保護(hù)等新領(lǐng)域執(zhí)法的新情況、新問(wèn)題,牢牢把握深化公安改革的大好機(jī)遇,排查在執(zhí)法、防控、管理以及機(jī)制體制方面存在的突出問(wèn)題,探索新路子,解決制約森林公安打擊違法犯罪的瓶頸問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)更多更大突破。