趙幸悅子，徐更辰

(1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局武漢地質(zhì)調(diào)查中心，湖北武漢 430205；2.北京市機(jī)械施工有限公司，北京 100045)

土地作為與人類(lèi)生存發(fā)展息息相關(guān)的自然資源，受其有限性與稀缺性制約，合理利用土地資源已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。建設(shè)用地作為人類(lèi)生活和社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為密切的組成部分，其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)于城市可持續(xù)規(guī)劃布局具有直接指導(dǎo)意義。

建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是建立在建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)建設(shè)用地?cái)?shù)量與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局、利用現(xiàn)狀與開(kāi)發(fā)潛力等多方面進(jìn)行分析，明確規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地資源優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)所在，揭示出建設(shè)用地資源在地域組合、結(jié)構(gòu)和空間配置方面的合理性，明確土地資源開(kāi)發(fā)利用方向與重點(diǎn)，為制定人地協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)用地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)[1]。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需求不斷增加，如何合理利用有限的土地資源已經(jīng)成為其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，對(duì)縣域建設(shè)用地利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，為城市可持續(xù)發(fā)展以及規(guī)劃布局提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣位于湖北省西南部，地理坐標(biāo)為110°20′～111°22′E、30°12′～30°46′N(xiāo)。其東部與宜都市接壤，南部與五峰土家族自治縣接壤，西部與巴東縣相鄰，北部與秭歸縣、宜昌市相鄰。全縣最大橫距94.5 km，最大縱距63 km，總面積3 400 km2，位于平原與山區(qū)結(jié)合處，清江中下游，緊鄰長(zhǎng)江，與川渝荊沙相鄰，處于西通巴蜀關(guān)鍵地段，距離湖北武漢市320 km，距宜昌市三峽機(jī)場(chǎng)32 km。滬蓉西高速公路、宜萬(wàn)鐵路縱貫全境。

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣有8個(gè)鎮(zhèn)(龍舟坪、磨市、都鎮(zhèn)灣、資丘、漁峽口、榔坪、賀家坪、高家堰)3個(gè)鄉(xiāng)(大堰、火燒坪、鴨子口)、154個(gè)行政村、970個(gè)村民小組。2009年末總?cè)丝?12 844人。2009年末，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地總面積為85.12 km2，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地為72.50 km2，占建設(shè)用地總面積的85.17%；交通水利用地為11.59 km2，占建設(shè)用地總面積的13.62%；其他建設(shè)用地為1.03 km2，占建設(shè)用地總面積的1.21%(表1)。

表12009年長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

Table1ConstructionlandstructureofChangyangTujiaAutonomousCountyin2009

地類(lèi)Landusetype亞類(lèi)Sub?type面積Areakm2比例Proportion%城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地7．30218．58Urbanandrural農(nóng)村居民點(diǎn)用地59．888270．36constructionland采礦用地2．63023．09其他獨(dú)立建設(shè)用地2．68053．15小計(jì)72．501085．17交通水利用地Landfortransportationandwaterconservation交通水利用地11．589913．62其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地0．92971．09Otherconstruction特殊用地0．10210．12land鹽田00．00小計(jì)1．03181．21合計(jì)Total—85．1227100．00

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《長(zhǎng)陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》

Note:Data come fromChangyangStatisticalYearbook2009

2 縣域建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

該研究在一定原則指導(dǎo)下，從建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度、建設(shè)用地集約化程度和建設(shè)用地綜合利用效果3個(gè)方面建立長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]。

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的原則[3]

2.1.1科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須要以客觀現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，能夠準(zhǔn)確科學(xué)地明確指標(biāo)的意義，從而建立能夠較好體現(xiàn)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)要具有一定針對(duì)性與實(shí)用性，還要考慮數(shù)據(jù)信息獲取的難易程度與可靠程度，并且要選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，使分析得到的結(jié)果可以有效轉(zhuǎn)換成對(duì)建設(shè)用地合理利用進(jìn)行優(yōu)化的信息。

2.1.2系統(tǒng)性原則。在進(jìn)行指標(biāo)選取時(shí)要注意其全面性，必須能夠全面反映出該區(qū)域建設(shè)用地利用現(xiàn)狀水平以及影響其發(fā)展的各方面因素，與此同時(shí)，在全面性的基礎(chǔ)上還要注意其指標(biāo)要具有一定的層次整體性，從宏觀到微觀，從抽象到具體，建立出一個(gè)層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、方便使用的建設(shè)用地利用現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)體系，為建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析提供有力的理論支持。

2.1.3獨(dú)立性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)一定要先排除相互關(guān)系緊密的，保持各個(gè)指標(biāo)的絕對(duì)獨(dú)立，只有相互獨(dú)立的指標(biāo)才能建立出最為合理的評(píng)價(jià)體系，從而得出最恰當(dāng)?shù)姆治鼋Y(jié)果。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)選取根據(jù)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，建立建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)體系以縣域建設(shè)用地利用現(xiàn)狀水平為目標(biāo)層，以縣域建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度、建設(shè)用地集約化程度、建設(shè)用地綜合效益為準(zhǔn)則層，以縣域土地建設(shè)利用率、人均居民點(diǎn)用地面積、人口密度、建設(shè)用地投資強(qiáng)度、交通密度、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益為指標(biāo)層(表2)。

表2縣域建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

Table2Evaluationindexsystemaboutcurrentsituationofcountyconstructionlanduse

目標(biāo)層Targetlayer準(zhǔn)則層Guidelineslayer指標(biāo)層1Indicatorlayer1指標(biāo)層2Indicatorlayer2建設(shè)用地利用現(xiàn)狀水平Currentlevelofconstruc?tionlanduse(A)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度(B1)土地建設(shè)利用率(C1)人均居民點(diǎn)用地面積(C2)人口密度(C3)建設(shè)用地集約化程度(B2)建設(shè)用地投資強(qiáng)度(C4)交通密度(C5)城鎮(zhèn)化水平(C6)建設(shè)用地綜合效益(B3)經(jīng)濟(jì)效益(C7)旅游用地產(chǎn)值(D1)工業(yè)用地生產(chǎn)產(chǎn)值(D2)國(guó)民人均收入(D3)社會(huì)效益(C8)人均住房面積(D4)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)(D5)教育建設(shè)(D6)生態(tài)效益(C9)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積(D7)廢物綜合利用率(D8)建成區(qū)綠化覆蓋率(D9)廢水排放達(dá)標(biāo)率(D10)

在建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，土地建設(shè)利用率反映的是建設(shè)用地發(fā)展情況；人均居民點(diǎn)用地面積反映的是居民對(duì)土地權(quán)利的享用程度；人口密度反應(yīng)的是區(qū)域內(nèi)人口密集度以及用地的承載力水平；建設(shè)用地投資強(qiáng)度反映的是固定資產(chǎn)在該區(qū)域建設(shè)用地上的投入水平；交通密度反映的是該區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外的交通便利程度；城鎮(zhèn)化水平反映的是該區(qū)域城鎮(zhèn)人口的容量水平；經(jīng)濟(jì)效益包括旅游用地產(chǎn)值、工業(yè)用地生產(chǎn)產(chǎn)值和國(guó)民人均收入，它們分別反映的是旅游用地生產(chǎn)效益、建設(shè)用地生產(chǎn)效益和區(qū)域人口人均生活水平；社會(huì)效益包括人均住房面積、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)和教育建設(shè)，它們分別反映的是個(gè)人對(duì)住房面積的享有程度、區(qū)域人口醫(yī)療條件建設(shè)和區(qū)域人口所接受教育的基礎(chǔ)設(shè)施條件；生態(tài)效益包括城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、廢物綜合利用率、建成區(qū)綠化覆蓋率和廢水排放達(dá)標(biāo)率，它們分別反映的是城鎮(zhèn)居民享用土地權(quán)利的程度、進(jìn)行工業(yè)加工時(shí)對(duì)所產(chǎn)生的廢礦、廢渣、廢水進(jìn)行處理的水平、城鎮(zhèn)綠化水平以及生活條件的高低、空氣質(zhì)量的好壞[3-4]。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定該研究運(yùn)用AHP(層次分析)法確定各因子權(quán)重指標(biāo)，采用加權(quán)評(píng)價(jià)法確定綜合評(píng)價(jià)模型，找出建設(shè)用地利用上的薄弱環(huán)節(jié)，明確未來(lái)建設(shè)用地利用有待提高和完善的方向。

權(quán)重因子確定采用層次分析(AHP)法，權(quán)重因子確定分為主觀賦值法與客觀賦值法，主觀賦值法是以專(zhuān)家與相關(guān)人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)指標(biāo)認(rèn)識(shí)程度為基礎(chǔ)；客觀賦值法則是以所研究對(duì)象具體數(shù)據(jù)與信息為基礎(chǔ)[5]。該研究在確定權(quán)重因子時(shí)是將以上2種方法結(jié)合起來(lái)，既有主觀經(jīng)驗(yàn)分析又有客觀數(shù)據(jù)運(yùn)算。

通過(guò)MATLAB軟件，得出各指標(biāo)之間相互關(guān)系構(gòu)造判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，表示各指標(biāo)權(quán)重值符合所構(gòu)建指標(biāo)體系，得出各因子權(quán)重(表3～9)。

表3 A-B的判斷矩陣

表3中，λmax=3，CI=0，CR=0<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表4 B1-C的判斷矩陣

表4中，λmax=3.038 5，CI=0.019 2，CR=0.037 0<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表5中，λmax=3.073 5，CI=0.036 7，CR=0.070 7<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表6中，λmax=3.053 6，CI=0.026 8，CR=0.051 6<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表5 B3-C的判斷矩陣

表6 B3-C的判斷矩陣

表7 C7-D的判斷矩陣

表7中，λmax=3.018 3，CI=0.009 1，CR=0.017 6<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表8 C8-D的判斷矩陣

表8中，λmax=3.053 5，CI=0.026 8，CR=0.051 5<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表9 C9-D的判斷矩陣

表9中，λmax=4.010 3，CI=0.003 4，CR=0.003 9<0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

通過(guò)表3～9判斷矩陣，確定建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重(表10)。

3 長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建筑用地利用評(píng)價(jià)

3.1建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)模型在建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各因子的權(quán)重確定后，構(gòu)建長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)模型，在模型構(gòu)建時(shí)采用加權(quán)綜合方法，用總評(píng)分值P表示建設(shè)用地利用現(xiàn)狀水平，評(píng)價(jià)模型如下：

式中，n表示評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)個(gè)數(shù)；Wi表示評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中i指標(biāo)的權(quán)重；Pi表示評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中i指標(biāo)的評(píng)價(jià)分值[6]。

表10 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重確定

為便于統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，該研究將評(píng)分值乘以100，采用百分制表示建設(shè)用地利用現(xiàn)狀水平評(píng)價(jià)得分，通過(guò)無(wú)量綱處理進(jìn)行各單項(xiàng)指標(biāo)比較。對(duì)于越大越好的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)分值=(現(xiàn)值/ 標(biāo)準(zhǔn)值)×100%；對(duì)于越小越好的指標(biāo)，評(píng)價(jià)分值=現(xiàn)值與標(biāo)準(zhǔn)值中小者比大者。該研究的標(biāo)準(zhǔn)值取自湖北省平均水平、全國(guó)平均水平、國(guó)內(nèi)同級(jí)別較發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)嶋H值以及長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣2010年規(guī)劃目標(biāo)值?，F(xiàn)值主要借鑒《長(zhǎng)陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)》。標(biāo)準(zhǔn)值與現(xiàn)值對(duì)照見(jiàn)表11。

建設(shè)用地利用現(xiàn)狀可以劃分為利用現(xiàn)狀不合理、利用現(xiàn)狀一般、利用現(xiàn)狀較合理和利用現(xiàn)狀優(yōu)異4個(gè)等級(jí)，各等級(jí)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下：評(píng)分值<55，利用現(xiàn)狀不合理；評(píng)分值55～70，利用現(xiàn)狀一般；評(píng)分值>70～85，利用現(xiàn)狀較合理；評(píng)分值>85～100，利用現(xiàn)狀優(yōu)異。

3.2評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)上述建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)模型建立的方法，建立長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)模型，對(duì)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地利用現(xiàn)狀水平綜合得分值：長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)值為79.76。建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度分值為86.50，建設(shè)用地綜合效益分值為82.52，這說(shuō)明在建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度、建設(shè)用地綜合效益方面長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣表現(xiàn)優(yōu)良；但是建設(shè)用地集約化程度得分僅67.51，說(shuō)明該縣建設(shè)用地集約化程度有待提高。

表112009年長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值與現(xiàn)實(shí)值對(duì)照

Table11StandardvalueandrealityvalueofconstructionlandindicatorinChangyangTujiaAutonomousCountyin2009

指標(biāo)層Indicatorlayer現(xiàn)值Realityvalue標(biāo)準(zhǔn)值Standardvalue標(biāo)準(zhǔn)值來(lái)源StandardvaluesourceC1∥%2．492．642010年規(guī)劃值C2∥m2163．00187．00湖南省情況C3∥萬(wàn)人/km21．213．25湖北省平均值C4∥萬(wàn)元/hm27801100全國(guó)平均值C5∥km/km2152188南澳情況C6∥%20．6047．502010年規(guī)劃值D1∥億元5．809．002010年規(guī)劃值D2∥億元20．5023．372010年規(guī)劃值D3∥元4839．006977．00全國(guó)平均值D4∥m2163．00187．00全國(guó)平均值D5∥hm212．0915．172010年規(guī)劃值D6∥所119952010年規(guī)劃值D7∥m29．2311．00全國(guó)平均值D8∥%48．9069．00—D9∥%42．0046．62江西省情況D10∥%99．37100．00—

4 結(jié)論與建議

在對(duì)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀水平評(píng)價(jià)中，得出長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度分值為86.50，說(shuō)明該縣建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度是基本合理的。從建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用程度單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，人口密度值遠(yuǎn)低于湖北省評(píng)價(jià)值，這說(shuō)明長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人口居住分散。這主要受長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣地形地貌影響，該縣淺丘河谷主要分布在縣境東部，低山、半高山和高山交錯(cuò)分布，多集中于縣境中部和西部，再加上經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，很難吸引外來(lái)人口遷入。目前，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣還擁有一定的后備土地資源，但從持續(xù)保障的原則來(lái)看，通過(guò)大面積開(kāi)荒來(lái)擴(kuò)大建設(shè)用地面積是行不通的，保持土地占補(bǔ)平衡才是發(fā)展之道。

在建設(shè)用地集約化程度方面，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣分值僅67.51，這表明目前該縣建設(shè)用地集約節(jié)約水平相比于我國(guó)同等級(jí)別先進(jìn)地區(qū)以及全國(guó)水平還是有一定差距。其主要原因是長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，對(duì)建設(shè)用地的投資不夠。龍舟坪鎮(zhèn)雖為縣域的中心城鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，職能比較單一，各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成各具特色的職能分工。

因此，在建設(shè)用地投資強(qiáng)度方面應(yīng)在保障耕地基本紅線的前提下加大建設(shè)用地投資力度，同時(shí)可以通過(guò)土地整治復(fù)墾來(lái)提高建設(shè)用地的數(shù)量與質(zhì)量；在提高交通密度方面，要加快各旅游區(qū)之間的交通建設(shè)以及各建制鎮(zhèn)、中心村之間的道路建設(shè)；在提高城市化水平方面，可以進(jìn)行合理的農(nóng)村居民點(diǎn)整治，將居民點(diǎn)中出現(xiàn)的空心村、老人村以及一些還未拆除的危房進(jìn)行合理整治，成立中心村，集中建立起群眾生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)將一些交通閉塞的村子向交通發(fā)達(dá)的村子進(jìn)行遷移，并將一部分的中心村指標(biāo)定位在主要交通道路兩旁。

長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地綜合效益得分是82.52，說(shuō)明在綜合效益方面較以前有明顯提高，尤其是在經(jīng)濟(jì)效益方面基本與湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速發(fā)展大環(huán)境相對(duì)應(yīng)，在生態(tài)效益和社會(huì)效益上，雖然相比全國(guó)水平尚有一定的差距，但是相比過(guò)往還是有明顯改善。

從整體上來(lái)看，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣建設(shè)用地利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)得分是79.76，表明該縣建設(shè)用地利用現(xiàn)狀較為合理。但是與整個(gè)湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比還是存在一定差距，這與縣域地理類(lèi)型聯(lián)系較為密切。由此表明，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提條件下，應(yīng)加大建設(shè)用地投資力度，并加快建設(shè)用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的速度，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的合理利用與開(kāi)發(fā)，提高區(qū)域內(nèi)人民生活質(zhì)量和滿(mǎn)意程度。

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