文_陳代文

銅仁市碧江區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提煉、推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，在今年9月成為全省首批脫貧退出的14個(gè)縣（區(qū)）之一。

今年9月，銅仁市碧江區(qū)通過(guò)國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收，經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)正式退出貧困縣行列，成為全省首批脫貧退出的14個(gè)縣（區(qū)）之一。

用好“五步工作法”，按照“76554”工作要求和“三真三因三定”工作原則，探索總結(jié)出“三個(gè)機(jī)制、四個(gè)到位、四大舉措、兩個(gè)關(guān)口”工作經(jīng)驗(yàn)，有效破解了“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的精準(zhǔn)扶貧四大難題……一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，有力地指導(dǎo)了碧江在脫貧攻堅(jiān)路上過(guò)關(guān)斬將。

“三個(gè)機(jī)制”明確“扶持誰(shuí)”

構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。按照“組評(píng)最窮、村級(jí)平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、群眾公認(rèn)”的原則和干部集中遍訪等方式，切實(shí)摸清貧困人口規(guī)模分布、居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧原因、脫貧需求等情況，采用“一申請(qǐng)一比對(duì)兩公示一公告”方法，實(shí)行報(bào)、查、評(píng)、審、批“五級(jí)審核”鏈條式把關(guān)，逐戶逐人比對(duì)信息，做到識(shí)別“不漏一村、不漏一組、不漏一戶、不漏一人”，確保建檔立卡對(duì)象精準(zhǔn)。

構(gòu)建“五人大走訪”研判機(jī)制。明確貧困村縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（非貧困村“三支隊(duì)伍”總負(fù)責(zé)人）帶隊(duì)，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、駐村第一書(shū)記、村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人一起參與，會(huì)同所到村民組包組干部、村民組長(zhǎng)及幫扶干部逐組逐戶開(kāi)展普遍大走訪、大排查，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、同步做好記錄。

構(gòu)建分類管理機(jī)制。創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)一印制“四卡合一”紅綠公示牌（紅牌代表未脫貧戶、綠牌代表已脫貧戶），詳細(xì)記錄貧困戶人口信息、致貧原因、幫扶措施、收入情況等內(nèi)容，對(duì)脫貧戶和未脫貧戶實(shí)行分類管理。規(guī)范建立貧困戶“一戶一袋”及非貧困戶“五類”重點(diǎn)人群“二級(jí)檔案”，切實(shí)做到客觀有的、系統(tǒng)錄的、袋里裝的、墻上掛的、嘴上說(shuō)的“五個(gè)一致”，確保脫貧軌跡清晰、脫貧成效真實(shí)。

“四個(gè)到位”明確“誰(shuí)來(lái)扶”

組織保障到位。在區(qū)一級(jí)成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為雙組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮中心；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了脫貧攻堅(jiān)指揮團(tuán)；在貧困村成立了由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)的村級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部。按照“黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則，各級(jí)組織之間上下聯(lián)動(dòng)，層層推進(jìn)。出臺(tái)《碧江區(qū)整區(qū)脫貧摘帽實(shí)施方案》等3個(gè)主體文件，制定《碧江區(qū)脫貧攻堅(jiān)“五改一化一維”工作實(shí)施方案》等12個(gè)配套文件，區(qū)直相關(guān)部門(mén)制定主管領(lǐng)域扶貧政策文件，形成“3+12+N”扶貧政策體系。

人員保障到位。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)定點(diǎn)包干和“54321”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，2900余名干部結(jié)對(duì)幫扶7090戶貧困戶、包保非建檔立卡貧困戶中的重點(diǎn)人群。從區(qū)直部門(mén)選派292名優(yōu)秀干部組建67支脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)，組織關(guān)系、工資關(guān)系轉(zhuǎn)入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），與原單位工作脫鉤，吃住在鄉(xiāng)村，專抓脫貧攻堅(jiān)工作。

資金保障到位。2014年以來(lái)，整合涉農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧基金等資金55.2億元，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧資金投入格局。出臺(tái)了《碧江區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)基金使用管理暫行辦法》，實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度，做到“四不準(zhǔn)一公開(kāi)”，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)（工）委及村監(jiān)會(huì)對(duì)資金使用情況全程監(jiān)管。

問(wèn)效保障到位。對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行拉網(wǎng)式督查，定人、定責(zé)、定時(shí)整改省、市、區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)反饋問(wèn)題，逐項(xiàng)銷號(hào)。年終績(jī)效考核將脫貧攻堅(jiān)工作權(quán)重提升至50%，未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。

銅仁市碧江區(qū)構(gòu)建“五人大走訪”研判機(jī)制，明確貧困村由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、駐村第一書(shū)記、村支“兩委”主要負(fù)責(zé)人參與，逐組逐戶開(kāi)展普遍大走訪、大排查。圖為作者（中）在貧困村開(kāi)展走訪排查工作。（銅仁市碧江區(qū)委宣傳部供圖）

“四大舉措”明確“怎么扶”

兜住政策底線，保障生活有尊嚴(yán)。健全社會(huì)保障制度和四重醫(yī)療保障體系，有效整合財(cái)政、民政、人社、教育、衛(wèi)生健康、扶貧、工會(huì)、殘聯(lián)等部門(mén)民生資金和社會(huì)救助資金，為有效兜住底線提供強(qiáng)有力的資金保障，確保貧困群眾尤其是特困家庭住房、就醫(yī)、生活有保障，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教”。

織密社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，造血幫扶強(qiáng)內(nèi)功。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，深入實(shí)施就業(yè)扶貧，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)村護(hù)路員、環(huán)衛(wèi)保潔員、小區(qū)巡防員等公益性崗位，加大金融扶貧、小額擔(dān)保貸款等政策扶貧力度，優(yōu)先幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施技能扶貧，扎實(shí)開(kāi)展建筑、保安、家政、制鞋、烹飪等技能培訓(xùn)，確保城鄉(xiāng)貧困家庭至少有一人掌握就業(yè)技能。深入開(kāi)展扶智助學(xué)活動(dòng)，制定從學(xué)前教育到高等教育的系列助學(xué)政策，通過(guò)教育扶貧，切斷貧困代際傳遞。

做優(yōu)人居環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)。將農(nóng)村與城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村“組組通”道路、聯(lián)戶路硬化、污水治理、“五改一化一維”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村舊顏換新貌。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，確?！疤焖{(lán)、水清、地綠、氣凈”。

做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，念好群眾致富經(jīng)。引進(jìn)武陵山國(guó)際汽車城二期、御諾羊乳業(yè)等21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極促進(jìn)百麗鞋業(yè)、農(nóng)夫山泉、好彩頭等200余家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，提供就業(yè)崗位2萬(wàn)余個(gè)。因地制宜發(fā)展果蔬、中藥材、油茶、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)五大主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖種植業(yè)，依托鐵騎力士、五新農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)百花渡田園綜合體、壩黃農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園、瓦屋農(nóng)旅一體等12個(gè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持周邊貧困戶積極發(fā)展小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊“四小經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

“兩個(gè)關(guān)口”明確“怎么退”

嚴(yán)把“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”認(rèn)定關(guān)。結(jié)合實(shí)際制定“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”退出認(rèn)定碧江標(biāo)準(zhǔn)，即戶年人均農(nóng)民純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；家有油、米、肉等生活物資，有安全飲水等；家中常備四季換洗衣服、有棉被等；按照“應(yīng)享盡享”原則，享受“五改一化一維”、危房改造、易地扶貧搬遷等政策，住房面積達(dá)標(biāo)、安全有保障；貧困戶享受醫(yī)療兜底，確保無(wú)一人因貧輟學(xué)，并享受國(guó)家不同級(jí)別的教育資助政策。

通過(guò)群眾認(rèn)可關(guān)。將群眾認(rèn)可度作為檢驗(yàn)脫貧成效的重要標(biāo)尺，切實(shí)做好講明一個(gè)道理、算清一本賬目、增強(qiáng)一份榮譽(yù)感“三個(gè)一”宣傳工作，進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、切實(shí)增強(qiáng)群眾感恩意識(shí)、提高群眾滿意度。

通過(guò)一系列行之有效的扶貧政策和舉措，碧江區(qū)農(nóng)村人均可支配收入由2014年的8458元增長(zhǎng)至2017年的11463元，年均增長(zhǎng)10.7%。貧困群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的開(kāi)支大幅減少，農(nóng)村水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生產(chǎn)生活條件大幅度改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，繪就了一幅幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村畫(huà)卷。