文_王紅

貴陽市按照中央和省委的安排部署，在全市開展政治巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作，整合力量開展了提級(jí)交叉巡察和“點(diǎn)穴式”巡察，使巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)，巡察工作的精準(zhǔn)度和靈活度得到進(jìn)一步提高。

今年以來，按照中央和省委的安排部署，貴陽在全市開展政治巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真歸納總結(jié)過去一年開展整改落實(shí)情況專項(xiàng)巡察、巡察整改回訪、巡察“回頭看”、提級(jí)巡察和提級(jí)交叉巡察等經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步探索創(chuàng)新巡察方式方法，整合全市巡察力量，開展了提級(jí)交叉巡察和“點(diǎn)穴式”巡察，使巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)不斷加強(qiáng)，巡察工作的精準(zhǔn)度和靈活度得到進(jìn)一步提高。

堅(jiān)定一個(gè)方向

今年初，黨中央制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》；4月，省委修訂并重新印發(fā)了《十二屆省委巡視工作規(guī)劃（2017—2021）》；6月22日，貴陽市修訂審議通過《中共貴陽市委巡察工作規(guī)劃（2017—2021）》。貴陽市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)定一個(gè)方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委、市委的精神，加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市、縣）委巡察工作的監(jiān)督指導(dǎo)，深化政治巡察，不斷推進(jìn)巡察工作鞏固深化發(fā)展。

貴州省委常委、貴陽市委書記趙德明明確要求：“要深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)趙樂際書記和省委孫志剛書記的講話精神，牢牢把握‘綱’和‘魂’，把維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為監(jiān)督檢查的重中之重?！?/p>

抓好兩個(gè)建設(shè)

巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)是開展巡察工作的關(guān)鍵。2017年，貴陽市將“市委巡視辦”更名為“市委巡察辦”，在各區(qū)（市、縣）建立了巡察機(jī)構(gòu)，全市批復(fù)設(shè)立巡察組46個(gè)，其中市本級(jí)6個(gè)，市縣兩級(jí)巡察辦和巡察組共核定編制186名。

加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，從全市選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐境鋵?shí)巡察組組長、副組長庫和人才庫。目前，市委巡察組組長、副組長庫共有成員40人，人才庫成員261人；區(qū)（市、縣）組長庫成員208人、人才庫成員644人。從區(qū)（市、縣）巡察辦選派巡察干部到市委巡察辦輪崗學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，發(fā)揮傳幫帶作用，2017年以來，市本級(jí)共舉辦了8輪培訓(xùn)，參訓(xùn)人員累計(jì)達(dá)941人（次）。

探索三種方式

探索實(shí)踐提級(jí)巡察。在每一輪常規(guī)巡察中，運(yùn)用提級(jí)巡察方式，對(duì)問題比較突出，群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，由市委直接派出巡察組，一竿子插到底，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題按照干部管理權(quán)限移交相關(guān)區(qū)（市、縣）紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，由貴陽市紀(jì)委市監(jiān)委提級(jí)辦理。

探索實(shí)踐提級(jí)交叉巡察。從相關(guān)區(qū)（市、縣）抽調(diào)巡察干部組成巡察組，對(duì)全市20個(gè)特別困難村及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委開展扶貧解困專項(xiàng)巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并有效推動(dòng)解決了一批與群眾利益密切相關(guān)的問題。

在省委巡視期間，探索開展“點(diǎn)穴式”巡察，強(qiáng)化省、市、區(qū)（市、縣）三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)。2018年6月，召開了十屆市委“點(diǎn)穴式”巡察動(dòng)員會(huì)，從市紀(jì)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市住建局、以及烏當(dāng)區(qū)和云巖區(qū)住建局統(tǒng)籌抽派政治素質(zhì)過硬的干部進(jìn)行培訓(xùn)。派出2個(gè)巡察組，采取“一托二”的方式，對(duì)南明區(qū)住建局、區(qū)房屋征收局和觀山湖區(qū)住建局、區(qū)征收安置中心開展“點(diǎn)穴式”巡察，集中力量對(duì)省委巡視發(fā)現(xiàn)的重要問題線索進(jìn)行深入核查，在巡察結(jié)束后及時(shí)將巡察情況報(bào)告省委巡視組，并以此為契機(jī)不斷提高巡察工作的能力和水平。

作者（左一）到十屆貴陽市委脫貧解困第二輪專項(xiàng)巡察的清鎮(zhèn)市王莊鄉(xiāng)開展巡察工作。（貴陽市委巡察辦供圖）

創(chuàng)新四個(gè)“雙向”

創(chuàng)新“雙領(lǐng)導(dǎo)”，在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。區(qū)（市、縣）交叉巡察組既接受市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，又接受被巡察單位所在區(qū)（市、縣）巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。通過統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)，緊緊壓實(shí)市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)黨委巡察工作主體責(zé)任。

創(chuàng)新“雙調(diào)度”，在組織實(shí)施上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)分別召開巡察工作推進(jìn)會(huì)，層層聽取巡察工作匯報(bào)，了解掌握巡察工作進(jìn)展情況，不斷推進(jìn)巡察工作深入開展。區(qū)（市、縣）委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取各巡察組工作進(jìn)展匯報(bào)，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取市級(jí)巡察組和各區(qū)（市、縣）委巡察辦主任匯報(bào)工作進(jìn)展。市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)黨委巡察辦加強(qiáng)對(duì)各交叉巡察組的統(tǒng)籌指導(dǎo)和培訓(xùn)管理，重點(diǎn)關(guān)注沒有發(fā)現(xiàn)問題線索和發(fā)現(xiàn)問題線索少的巡察組，幫助他們找原因、找問題，不斷提高巡察組發(fā)現(xiàn)問題的能力。

創(chuàng)新“雙報(bào)告”，在管理模式上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。在提級(jí)交叉巡察過程中實(shí)行“雙報(bào)告”，各巡察組對(duì)市委和被巡察單位所在的區(qū)（市、縣）黨委負(fù)責(zé)，并向其匯報(bào)巡察工作。各巡察組嚴(yán)格執(zhí)行底稿制度，巡察報(bào)告定性問題要有包括談話、報(bào)表等材料作支撐，處理好論點(diǎn)與論據(jù)的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)巡察報(bào)備制度，及時(shí)將巡察報(bào)告和市委書記在書記專題會(huì)上研究審議巡察工作時(shí)的講話稿報(bào)送省委巡視辦備案，并要求區(qū)（市、縣）嚴(yán)格比照?qǐng)?zhí)行。

創(chuàng)新“雙移交”，在線索辦理上實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。各交叉巡察組發(fā)現(xiàn)的問題線索移交被巡察單位所在區(qū)（市、縣）的同時(shí)，一并移交市委巡察辦，市委巡察辦結(jié)合全市問題線索，統(tǒng)一標(biāo)尺，提出有關(guān)意見建議，進(jìn)一步提升問題線索移交質(zhì)量。在巡察過程中，區(qū)（市、縣）交叉巡察組發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，及時(shí)移交市紀(jì)委市監(jiān)委提級(jí)辦理，著力提高線索移交質(zhì)量，增強(qiáng)線索辦理力度。

強(qiáng)化“五個(gè)著力”

著力破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題。2017年8月以來，從南明區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣共抽派巡察干部100人（次），派出20個(gè)市委專項(xiàng)巡察組，采取提級(jí)交叉巡察的方式，分兩輪對(duì)清鎮(zhèn)市銀橋村等20個(gè)特別困難村及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委扶貧解困工作情況開展專項(xiàng)巡察。巡察期間共受理群眾來訪119批322人（次），電話反映264人（次），來信反映63件，調(diào)閱有關(guān)文件、賬目憑證等資料3144卷（冊(cè)），走訪調(diào)研376處，個(gè)別談話650人（次），發(fā)現(xiàn)問題線索174件。

著力發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗問題。在巡察過程中，專項(xiàng)巡察組堅(jiān)決貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”工作方針，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，突出問題導(dǎo)向，盯住關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，旗幟鮮明地開展巡察工作。

著力提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。認(rèn)真組織有豐富巡察經(jīng)驗(yàn)的巡察組組長和市扶貧辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人對(duì)即將派出的專項(xiàng)巡察組進(jìn)行巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和扶貧解困領(lǐng)域知識(shí)講座，對(duì)巡察工作和扶貧解困領(lǐng)域的學(xué)習(xí)資料進(jìn)行匯編，做好巡前準(zhǔn)備。每個(gè)巡察組都選派具有豐富巡察工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的巡察干部，發(fā)揮傳、幫、帶作用，以干代訓(xùn)提升巡察隊(duì)伍整體工作水平。

著力壓實(shí)整改責(zé)任。市委聽取并審議兩輪專項(xiàng)巡察情況報(bào)告，對(duì)壓實(shí)被巡察黨組織整改落實(shí)責(zé)任提出具體要求，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人深入清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)、修文縣谷堡鎮(zhèn)等，對(duì)專項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行集中反饋，通報(bào)十屆市委扶貧解困專項(xiàng)巡察情況，層層壓實(shí)整改落實(shí)責(zé)任。

著力做好巡察“后半篇文章”。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)干部管理權(quán)限，將巡察中發(fā)現(xiàn)的174件問題線索分別移交相關(guān)區(qū)（市、縣）處置，市紀(jì)委加強(qiáng)督促指導(dǎo)。現(xiàn)已立案66件，黨政紀(jì)處分47人，誡勉談話28人，免職2人。