文_王紅

貴陽市按照中央和省委的安排部署，在全市開展政治巡視巡察上下聯(lián)動工作，整合力量開展了提級交叉巡察和“點穴式”巡察，使巡視巡察上下聯(lián)動不斷加強，巡察工作的精準(zhǔn)度和靈活度得到進一步提高。

今年以來，按照中央和省委的安排部署，貴陽在全市開展政治巡視巡察上下聯(lián)動工作。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真歸納總結(jié)過去一年開展整改落實情況專項巡察、巡察整改回訪、巡察“回頭看”、提級巡察和提級交叉巡察等經(jīng)驗和做法，進一步探索創(chuàng)新巡察方式方法，整合全市巡察力量，開展了提級交叉巡察和“點穴式”巡察，使巡視巡察上下聯(lián)動不斷加強，巡察工作的精準(zhǔn)度和靈活度得到進一步提高。

堅定一個方向

今年初，黨中央制定了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》；4月，省委修訂并重新印發(fā)了《十二屆省委巡視工作規(guī)劃（2017—2021）》；6月22日，貴陽市修訂審議通過《中共貴陽市委巡察工作規(guī)劃（2017—2021）》。貴陽市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅定一個方向，堅決貫徹落實中央、省委、市委的精神，加強對區(qū)（市、縣）委巡察工作的監(jiān)督指導(dǎo)，深化政治巡察，不斷推進巡察工作鞏固深化發(fā)展。

貴州省委常委、貴陽市委書記趙德明明確要求：“要深入貫徹落實中央紀(jì)律檢查委員會趙樂際書記和省委孫志剛書記的講話精神，牢牢把握‘綱’和‘魂’，把維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為監(jiān)督檢查的重中之重?！?/p>

抓好兩個建設(shè)

巡察機構(gòu)建設(shè)是開展巡察工作的關(guān)鍵。2017年，貴陽市將“市委巡視辦”更名為“市委巡察辦”，在各區(qū)（市、縣）建立了巡察機構(gòu)，全市批復(fù)設(shè)立巡察組46個，其中市本級6個，市縣兩級巡察辦和巡察組共核定編制186名。

加強巡察隊伍建設(shè)，從全市選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐境鋵嵮膊旖M組長、副組長庫和人才庫。目前，市委巡察組組長、副組長庫共有成員40人，人才庫成員261人；區(qū)（市、縣）組長庫成員208人、人才庫成員644人。從區(qū)（市、縣）巡察辦選派巡察干部到市委巡察辦輪崗學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn)輔導(dǎo)，發(fā)揮傳幫帶作用，2017年以來，市本級共舉辦了8輪培訓(xùn)，參訓(xùn)人員累計達941人（次）。

探索三種方式

探索實踐提級巡察。在每一輪常規(guī)巡察中，運用提級巡察方式，對問題比較突出，群眾反映強烈的重點領(lǐng)域、重點單位，由市委直接派出巡察組，一竿子插到底，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題按照干部管理權(quán)限移交相關(guān)區(qū)（市、縣）紀(jì)委監(jiān)委，對發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，由貴陽市紀(jì)委市監(jiān)委提級辦理。

探索實踐提級交叉巡察。從相關(guān)區(qū)（市、縣）抽調(diào)巡察干部組成巡察組，對全市20個特別困難村及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委開展扶貧解困專項巡察，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并有效推動解決了一批與群眾利益密切相關(guān)的問題。

在省委巡視期間，探索開展“點穴式”巡察，強化省、市、區(qū)（市、縣）三級上下聯(lián)動。2018年6月，召開了十屆市委“點穴式”巡察動員會，從市紀(jì)委、市財政局、市審計局、市住建局、以及烏當(dāng)區(qū)和云巖區(qū)住建局統(tǒng)籌抽派政治素質(zhì)過硬的干部進行培訓(xùn)。派出2個巡察組，采取“一托二”的方式，對南明區(qū)住建局、區(qū)房屋征收局和觀山湖區(qū)住建局、區(qū)征收安置中心開展“點穴式”巡察，集中力量對省委巡視發(fā)現(xiàn)的重要問題線索進行深入核查，在巡察結(jié)束后及時將巡察情況報告省委巡視組，并以此為契機不斷提高巡察工作的能力和水平。

作者（左一）到十屆貴陽市委脫貧解困第二輪專項巡察的清鎮(zhèn)市王莊鄉(xiāng)開展巡察工作。（貴陽市委巡察辦供圖）

創(chuàng)新四個“雙向”

創(chuàng)新“雙領(lǐng)導(dǎo)”，在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)上實現(xiàn)聯(lián)動。區(qū)（市、縣）交叉巡察組既接受市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，又接受被巡察單位所在區(qū)（市、縣）巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。通過統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動，緊緊壓實市、區(qū)（市、縣）兩級黨委巡察工作主體責(zé)任。

創(chuàng)新“雙調(diào)度”，在組織實施上實現(xiàn)聯(lián)動。市、區(qū)（市、縣）兩級分別召開巡察工作推進會，層層聽取巡察工作匯報，了解掌握巡察工作進展情況，不斷推進巡察工作深入開展。區(qū)（市、縣）委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取各巡察組工作進展匯報，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取市級巡察組和各區(qū)（市、縣）委巡察辦主任匯報工作進展。市、區(qū)（市、縣）兩級黨委巡察辦加強對各交叉巡察組的統(tǒng)籌指導(dǎo)和培訓(xùn)管理，重點關(guān)注沒有發(fā)現(xiàn)問題線索和發(fā)現(xiàn)問題線索少的巡察組，幫助他們找原因、找問題，不斷提高巡察組發(fā)現(xiàn)問題的能力。

創(chuàng)新“雙報告”，在管理模式上實現(xiàn)聯(lián)動。在提級交叉巡察過程中實行“雙報告”，各巡察組對市委和被巡察單位所在的區(qū)（市、縣）黨委負責(zé)，并向其匯報巡察工作。各巡察組嚴(yán)格執(zhí)行底稿制度，巡察報告定性問題要有包括談話、報表等材料作支撐，處理好論點與論據(jù)的關(guān)系。嚴(yán)格落實巡察報備制度，及時將巡察報告和市委書記在書記專題會上研究審議巡察工作時的講話稿報送省委巡視辦備案，并要求區(qū)（市、縣）嚴(yán)格比照執(zhí)行。

創(chuàng)新“雙移交”，在線索辦理上實現(xiàn)聯(lián)動。各交叉巡察組發(fā)現(xiàn)的問題線索移交被巡察單位所在區(qū)（市、縣）的同時，一并移交市委巡察辦，市委巡察辦結(jié)合全市問題線索，統(tǒng)一標(biāo)尺，提出有關(guān)意見建議，進一步提升問題線索移交質(zhì)量。在巡察過程中，區(qū)（市、縣）交叉巡察組發(fā)現(xiàn)的重大問題線索，及時移交市紀(jì)委市監(jiān)委提級辦理，著力提高線索移交質(zhì)量，增強線索辦理力度。

強化“五個著力”

著力破解熟人社會監(jiān)督難題。2017年8月以來，從南明區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣共抽派巡察干部100人（次），派出20個市委專項巡察組，采取提級交叉巡察的方式，分兩輪對清鎮(zhèn)市銀橋村等20個特別困難村及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委扶貧解困工作情況開展專項巡察。巡察期間共受理群眾來訪119批322人（次），電話反映264人（次），來信反映63件，調(diào)閱有關(guān)文件、賬目憑證等資料3144卷（冊），走訪調(diào)研376處，個別談話650人（次），發(fā)現(xiàn)問題線索174件。

著力發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗問題。在巡察過程中，專項巡察組堅決貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”工作方針，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，突出問題導(dǎo)向，盯住關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，旗幟鮮明地開展巡察工作。

著力提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。認(rèn)真組織有豐富巡察經(jīng)驗的巡察組組長和市扶貧辦相關(guān)處室負責(zé)人對即將派出的專項巡察組進行巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和扶貧解困領(lǐng)域知識講座，對巡察工作和扶貧解困領(lǐng)域的學(xué)習(xí)資料進行匯編，做好巡前準(zhǔn)備。每個巡察組都選派具有豐富巡察工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力強的巡察干部，發(fā)揮傳、幫、帶作用，以干代訓(xùn)提升巡察隊伍整體工作水平。

著力壓實整改責(zé)任。市委聽取并審議兩輪專項巡察情況報告，對壓實被巡察黨組織整改落實責(zé)任提出具體要求，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人深入清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)、修文縣谷堡鎮(zhèn)等，對專項巡察發(fā)現(xiàn)問題進行集中反饋，通報十屆市委扶貧解困專項巡察情況，層層壓實整改落實責(zé)任。

著力做好巡察“后半篇文章”。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)干部管理權(quán)限，將巡察中發(fā)現(xiàn)的174件問題線索分別移交相關(guān)區(qū)（市、縣）處置，市紀(jì)委加強督促指導(dǎo)。現(xiàn)已立案66件，黨政紀(jì)處分47人，誡勉談話28人，免職2人。