柯炳生

十九大報告中提出了一個重大論斷：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。

作為重中之重的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，理所當然地進入了一個新時代。那么，進入了新時代的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，到底有哪些重大變化和重大特征呢？弄清這些，對于推進未來的發(fā)展，具有重要意義。

新時代的到來，是個由量變到質變的過程。獨立地看某一年，似乎也沒有什么。但是，如果我們把回顧的目光放遠一點，例如10年，做一番前后比較，我們就會發(fā)現(xiàn)，原來不知不覺中，已經(jīng)有了那么多、那么大的變化。

首先，就是國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，前所未有。10多年前，農(nóng)民繳稅是天經(jīng)地義的事；而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)補貼已經(jīng)成為常態(tài)。各種農(nóng)業(yè)補貼政策，五花八門，不斷出新，以至于兩會期間，代表委員們談到農(nóng)業(yè)問題，幾乎必提補貼建議——補貼成了不言而喻的事。放眼世界，沒有哪個發(fā)展中國家，有我國這樣的農(nóng)業(yè)補貼種類和補貼水平。其實，在某些補貼方面，我們也超過了歐美發(fā)達國家。

農(nóng)業(yè)科技，成為主要驅動力量。10年間，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從47%提高到57%。主要作物單產(chǎn)提高幅度是：小麥26%、玉米11%、稻谷10%、棉花31%。水果、蔬菜和畜禽產(chǎn)品，生產(chǎn)效率的提高幅度更高。

農(nóng)業(yè)裝備，日益現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)機械化程度的顯著提高。10年間，全國耕種收綜合機械化水平從36%提高到66%。無人機、物聯(lián)網(wǎng)等引領性的先進技術，也在興起。這大大提高了勞動效率，減少了勞動強度，并且更好地滿足了農(nóng)時要求。

生產(chǎn)集約化程度，顯著提升。通過土地流轉集中以及各種組織化方式，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大：在畜牧生產(chǎn)方面，集約化的進程更快。最傳統(tǒng)的畜禽飼養(yǎng)方式，三兩頭豬，十幾只雞，已經(jīng)很難找到。

以上這些因素共同作用，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高，糧食安全在更高水平上獲得保障。近10年來，我國人口的增長幅度為5%，而主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)增長幅度為：糧食28%、油料15%、糖料32%、肉類24%、蛋類23%、奶類36%、水產(chǎn)52%、水果70%。顯然，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增幅，均遠遠超過人口增長的幅度，是人口增幅的3-14倍。所有主要農(nóng)產(chǎn)品的人均占有數(shù)量，均明顯提高。中國人的飯碗問題，比以往任何一個時候，都獲得了更可靠保障。

農(nóng)民生活水平，走向富裕。近10年來，農(nóng)民人均收入從3587元提高到12363元。而農(nóng)民家庭生活消費水平的提高，更為顯著。農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)，已經(jīng)從10年前的43%，下降到去年的32%。根據(jù)聯(lián)合國的劃分標準，恩格爾系數(shù)40%-50%為小康，30%-40%屬于相對富裕，低于30%就屬于富裕了，是一般發(fā)達國家的水平。從實際消費水平看，2016年，農(nóng)村居民平均每百戶擁有汽車17輛、計算機28臺、電冰箱90臺、移動電話241部……所有這些，在10年前，很少有人能夠預想到。

外出務工，成為農(nóng)民增收的最主要因素。外出務工人數(shù)增多，工資水平提高，兩方面的合力，使得務工收入超過農(nóng)業(yè)收入，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一大來源，比重為41%。再加上農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，非農(nóng)收入貢獻率已經(jīng)達到了53%。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，超過GDP增速。近10年中，全國人均GDP增長了2.2倍，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增加了3.0倍。農(nóng)業(yè)勞動力更少了，從3.2億人減少到2.2億人，而所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值總量卻更多了，是原來的2.7倍。

農(nóng)村的設施和環(huán)境，大為改善。尤其是在道路交通、供電供水等方面，有了根本性的變化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，美麗鄉(xiāng)村建設，這方面的理念日益普及，深入人心，涌現(xiàn)出了一批先進榜樣。農(nóng)村義務教育、醫(yī)療設施、社會保障制度等，也進入了不斷提升質量和水平的階段。

同時，與上述的重大變化相伴而生，也出現(xiàn)了一些新的重大挑戰(zhàn)。

工業(yè)化城市化發(fā)展對農(nóng)業(yè)的壓力，日益凸顯。工業(yè)化城市化快速發(fā)展，必然從兩個方向給農(nóng)業(yè)壓力：一方面，要占用更多的農(nóng)業(yè)資源；另一方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高要求。兩個方面壓力加合起來，構成了未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)：如何用越來越少的農(nóng)業(yè)土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的農(nóng)業(yè)勞動力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。這需要奇跡發(fā)生。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務，就是要創(chuàng)造這個奇跡。

勞動力成本的不斷提升，成為一種必然。勞動力價格昂貴，是發(fā)達國家的共同特征，也符合勞動價值論：現(xiàn)代化的過程，必然是勞動者收入不斷提高的過程。我國農(nóng)產(chǎn)品進口保護程度普遍較低，進口產(chǎn)品的低價格，將構成我國農(nóng)業(yè)勞動成本上升的天花板。低價進口的壓力來源，既有勞動生產(chǎn)率很高的發(fā)達國家，也有勞動力成本很低的發(fā)展中國家。我國的出路，只能是不斷提高勞動生產(chǎn)率，而不可能再回到低勞動成本的歷史狀態(tài)。

國際市場對國內市場平衡的影響，空前密切。在全球一體化的大背景下，我國的農(nóng)產(chǎn)品國內市場，與國際市場的關聯(lián)性日益密切。我國農(nóng)產(chǎn)品貿易額已達1850億美元，農(nóng)業(yè)外貿依存度為20%。更重要的是，現(xiàn)在考慮國內市場和補貼政策時，必須高度重視國際市場因素。否則，就會出問題。近年來的糧棉市場情況，已經(jīng)給了我們足夠的警示。

宏觀經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，制約作用重大。我國農(nóng)業(yè)增加值在全國GDP中的比例，已經(jīng)降低到8.6%了。而農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力的比例，卻仍然高達28%。這兩個比例數(shù)字的偏差，是農(nóng)村居民收入低于城鎮(zhèn)居民收入的基礎性原因。根據(jù)恩格爾定律，未來農(nóng)業(yè)在GDP中的比重將繼續(xù)下降。實際上，沿海一些發(fā)達地區(qū)，如上海和北京，已經(jīng)低于1%；天津、浙江、廣東等已經(jīng)低于5%。宏觀經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，決定了吸納農(nóng)民工的能力；而加快農(nóng)業(yè)勞動力向外轉移，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之必須，是提高農(nóng)民收入之必須。

總之，在新時代中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是基礎，仍有短板。十九大報告中強調要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，原因即在于此。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要深化供給側結構性改革，需要強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展動力。