肖龍

岫巖滿族自治縣地處遼東半島北部，下轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道、197個行政村，是全省15個扶貧開發(fā)工作重點縣之一，也是鞍山地區(qū)唯一的貧困縣。岫巖縣委按照黨的十九大提出的脫貧攻堅新任務、新要求，認真貫徹落實黨中央和省市委一系列戰(zhàn)略部署，始終把脫貧攻堅奔小康作為“一號政治任務”“一把手工程”來抓，牢固樹立“抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”的工作理念，以實施“四大工程”為總抓手，舉全縣之力，集干群之智，打響了聲勢浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)役。

目前，全縣70個貧困村中，已有46個貧困村成功銷號、13517名貧困人口脫貧。

實施“壓實責任”聯(lián)動工程

構(gòu)架脫貧攻堅的“四梁八柱”

堅持把抓黨建這一“主業(yè)”和抓脫貧攻堅這一“主責”相統(tǒng)一，做到黨建工作向脫貧攻堅一線聚焦、力量向脫貧攻堅一線集中、政策向脫貧攻堅一線傾斜，把脫貧攻堅的責任壓力層層傳導到全縣各級黨組織。

出臺了《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅工作的實施意見》等系列文件，成立了就業(yè)安置、移民搬遷、生態(tài)補償、兜底保障、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化建設、寶玉石集聚區(qū)等16個脫貧攻堅專項推進組，推動基層黨建和脫貧攻堅“無縫對接”。

成立由縣委書記和縣長任雙組長的脫貧攻堅領(lǐng)導小組，33名縣級黨員領(lǐng)導干部按照包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責分工，每月深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村，主動幫助協(xié)調(diào)解決黨建和扶貧工作存在的困難和問題。鎮(zhèn)村黨員干部實行包村、包戶、包人的“三包”政策，建立健全縣鄉(xiāng)村三級責任落實體系。實行“2+2+1”工作推進機制，即每年就黨建和扶貧工作聽取兩次專題匯報，開展兩次專項督查，召開一次抓黨建促脫貧攻堅推進會，全面壓緊壓實責任。

把脫貧攻堅工作納入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的綜合考評，作為縣鄉(xiāng)村黨組織書記抓黨建“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容，做到述職述黨建促脫貧、評議評黨建促脫貧、考核考黨建促脫貧。制定抓黨建促脫貧攻堅工作考評辦法，實行月考核、月排名，考核結(jié)果作為考察、識別和選用干部的重要依據(jù)。

實施“固本強基”牽動工程

筑牢脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘

狠抓基層黨組織建設這個核心，著力在抓覆蓋、補短板、強功能、優(yōu)服務上下功夫，努力把基層黨組織打造成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。把貧困村全部納入軟弱渙散村黨組織整頓，逐一建立精準扶貧臺賬，實行“掛單作戰(zhàn)”，并采取一村1名縣級領(lǐng)導聯(lián)系、一村1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導蹲點、一村下派1名“第一書記”、一村1套整改方案的辦法，逐個轉(zhuǎn)化升級，努力實現(xiàn)貧困村“摘帽”、貧困戶“銷號”。

大力推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈富民”模式，采取“支部+專業(yè)合作社+基地+產(chǎn)業(yè)大戶+農(nóng)民”措施，在全縣所有合作社中聯(lián)合組建黨支部23個，掛靠組建黨支部27個，覆蓋900多名黨員，帶動2000多名貧困群眾脫貧。

強化村黨支部“一場五室”規(guī)范建設，選樹縣級村黨支部規(guī)范化建設示范點3個、市級5個、省級22個，以點帶面打造脫貧攻堅“一線作戰(zhàn)部”。

結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索黨建統(tǒng)領(lǐng)、村社一體、資源發(fā)包、合股經(jīng)營、流轉(zhuǎn)增值、服務創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)拉動等多種村級集體經(jīng)濟模式，為每個村量身定制發(fā)展集體經(jīng)濟的“套餐”，增強村集體“造血”功能。

全面推行為民服務全程代理，在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務大廳，在197個村設立了為民服務代辦室，進一步健全完善了縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡和“群眾動嘴、干部跑腿”的為民服務新機制，實現(xiàn)了弱勢群體辦事不出門、村民難事不出村，深受廣大群眾歡迎。

實施“先鋒示范”帶動工程

凝聚脫貧攻堅的強大動力

發(fā)揮黨員干部“領(lǐng)頭雁”作用，吸納90名優(yōu)秀“大學生村官”、村致富能手、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到村“兩委”隊伍中來，注重發(fā)揮省市縣三級107支駐村工作隊的攻堅作用。兩年多來，107支駐村工作隊協(xié)調(diào)引進致富項目百余個，累計投入幫扶款物3300多萬元。

出臺全縣人才引領(lǐng)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極吸引各類人才來岫巖發(fā)展創(chuàng)業(yè)，讓人才成為脫貧攻堅的“撬動桿”。截至目前，吸引外地各類高精尖人才300余人，組織全縣各類“土專家”“田秀才”到田間地頭進行現(xiàn)場教學700余次，圍繞種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、玉石雕刻等方面開展實用技術(shù)和勞務技能培訓2400余人次，為貧困戶量身定制了脫貧項目，建立了涵蓋三大類23項內(nèi)容的個體項目脫貧項目庫，以“造血”的方式引導扶持貧困戶搞產(chǎn)業(yè)、上項目。

對有勞動能力的貧困戶實施就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，確定家庭產(chǎn)業(yè)項目16項，參與戶數(shù)1196戶，惠及人口2769人；對有一定勞動能力的貧困戶實施帶動扶貧，采取合作社、大戶、企業(yè)、金融、光伏帶動形式，增加貧困戶收益渠道，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，共帶動3893戶，惠及貧困人口6889人。

實施“黨建載體”推動工程

搭建脫貧攻堅的服務平臺

堅持“脫貧攻堅有什么需求，黨組織就提供什么服務”的原則，在完成上級“兩學一做”學習教育等規(guī)定動作的前提下，瞄準精準脫貧要求，創(chuàng)新特色黨建載體，把黨建為民、扶貧富民的要求真正落到實處。

持續(xù)開展“三級包?！被顒?，組織33名縣級黨員領(lǐng)導干部包26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），145個縣直（省市直）單位包197個村，1000多名黨員干部包1000多戶低保戶、貧困戶、五險戶、五保戶、殘困戶，以三年為一個周期，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的縣鄉(xiāng)村立體式大幫扶網(wǎng)絡。兩年多來，全縣各級黨員干部累計投入幫扶資金1000余萬元，幫助解決實際困難8000余件次，排查化解各類矛盾糾紛1355起；不斷深化“四培養(yǎng)”活動，通過設崗定責、志愿服務等方式，從項目、資金、技術(shù)、信息四方面加大支持力度，鼓勵農(nóng)村黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織，做到了每個貧困村都有黨員致富帶頭人。

近年來，先后把800余名農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把2000余名優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把300名黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村組干部，把600多名村干部培養(yǎng)成致富帶頭人。

注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，建立“就業(yè)幫扶臺賬”，免費開展針對性技能培訓及就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)扶持工作，根除“等靠要”思想。截至目前，公益性崗位安置50人，自主創(chuàng)業(yè)55人，靈活就業(yè)1368人；扎實推進“創(chuàng)十好，固本強基惠民生”活動，全縣197個村級黨組織圍繞“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、制度建設好、組織保障好、工作思路好、經(jīng)濟發(fā)展好、文明創(chuàng)建好、和諧穩(wěn)定好、服務群眾好、工作業(yè)績好”10個方面開展爭創(chuàng)提升活動，形成“一個黨支部就是一面旗幟、一個示范點就是一個品牌”的良好局面。

（作者系岫巖滿族自治縣委常委、組織部長）endprint