車(chē)河社區(qū)，位于山西省靈丘縣巍山東麓車(chē)河流域，因車(chē)河溝而得名，分為上車(chē)河、下車(chē)河兩個(gè)村，迄今已有兩千多年的歷史。車(chē)河村方圓27平方千米，山川秀美、碧水潺潺，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)粗放、效益低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后，人口外流、鄉(xiāng)村衰敗、住宅年久失修（90%以上屬于危房）。2007-2013年農(nóng)民人均年收入始終在3000元上下徘徊，居全鄉(xiāng)中下等水平。車(chē)河村代表了靈丘縣絕大部分鄉(xiāng)村的狀況：山好水好空氣好，日子過(guò)得緊巴巴。如何把生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，山窩窩、土窩窩如何變成金窩窩，不僅是車(chē)河人世代的夢(mèng)想，更是壓在靈丘縣委縣政府身上的重?fù)?dān)。

2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組織全國(guó)71名專(zhuān)家共同編制完成的《靈丘有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃（2013-2030）》，于當(dāng)年9月通過(guò)中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院研究室等權(quán)威機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組成的驗(yàn)收評(píng)定委員會(huì)審定。在此規(guī)劃指導(dǎo)下，以車(chē)河村為先行試點(diǎn)，進(jìn)行了“車(chē)河有機(jī)社區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐。經(jīng)過(guò)三年多的建設(shè)，車(chē)河有機(jī)社區(qū)新造土地120畝、改造土地380畝，完成雜糧、蔬菜等有機(jī)種植500畝，養(yǎng)殖有機(jī)雞3萬(wàn)只。蔬菜、雞蛋、雜糧等三十幾個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證，初步得到市場(chǎng)認(rèn)可。車(chē)河社區(qū)2015年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，2016年人均收入超過(guò)1.6萬(wàn)元?？偨Y(jié)車(chē)河有機(jī)社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)其他地區(qū)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)起到一定的借鑒作用。

一、激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

2017年中央一號(hào)文件提出要培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。但是如何培育新動(dòng)能，并沒(méi)有普遍適應(yīng)的固定模式。中國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平、面臨的問(wèn)題千差萬(wàn)別，簡(jiǎn)單復(fù)制其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)往往導(dǎo)致失敗。因此，根據(jù)車(chē)河社區(qū)自身?xiàng)l件尋找鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能由兩個(gè)因素構(gòu)成：一是老百姓的需求（這是發(fā)展動(dòng)能的根本動(dòng)力源泉），二是找到需求轉(zhuǎn)化為動(dòng)力的途徑與方法，二者缺一不可。

就全國(guó)而言，鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷過(guò)兩次動(dòng)能的激發(fā)，或者說(shuō)有兩次成功的動(dòng)能培育階段：一是改革開(kāi)放之初的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。二是90年代的進(jìn)城務(wù)工。

進(jìn)入新世紀(jì)后，鄉(xiāng)村發(fā)展的這兩類(lèi)動(dòng)能都面臨著問(wèn)題，動(dòng)力在逐漸衰減，由兩個(gè)動(dòng)能引發(fā)的其他問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。如小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)面臨農(nóng)業(yè)增收困難的一系列難題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受挫，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的熱情下降，土地管理粗放、撂荒現(xiàn)象增加，“未來(lái)誰(shuí)種地”引發(fā)人們對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的擔(dān)憂(yōu)。打工經(jīng)濟(jì)的興起，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力外出，鄉(xiāng)村衰敗，留守老人、留守婦女和留守兒童問(wèn)題凸顯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼乏人。盡管中央采取了新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、加大農(nóng)村投入等措施，也僅是在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村問(wèn)題，并未能從根本上遏制鄉(xiāng)村的衰敗。

這就需要解決農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展新的動(dòng)能的問(wèn)題，同樣需要清楚兩個(gè)基本前提：農(nóng)民需要什么，政府能提供怎樣的制度最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)民的需要。車(chē)河有機(jī)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)給了我們兩個(gè)啟示：一是了解了農(nóng)民的新需求。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的需求已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的溫飽問(wèn)題、增收問(wèn)題，發(fā)展到今天的對(duì)生活質(zhì)量的追求。用農(nóng)民的話(huà)說(shuō)要“過(guò)好日子”。好日子不僅要解決溫飽、要有較高的收入，還要避免為了生計(jì)四處漂泊。農(nóng)民要安居樂(lè)業(yè)，要能與家人團(tuán)聚，要改善住房和享受現(xiàn)代文明。二是車(chē)河社區(qū)找到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民新需求的途徑和辦法。他們沒(méi)有像一些地區(qū)所做的那樣，通過(guò)拆村讓老百姓離開(kāi)自己家園去搞所謂城鎮(zhèn)化，因?yàn)橄麥玎l(xiāng)村會(huì)削弱農(nóng)業(yè)，還會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題。而是遵從習(xí)總書(shū)記“記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念，讓農(nóng)民就地享受現(xiàn)代文明成果。首先，以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的理念為鄉(xiāng)村注入活力。一方面，鼓勵(lì)愿意進(jìn)城成為新市民的農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，為愿意留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的人提供更大的發(fā)展空間；另一方面，鼓勵(lì)人才和資本下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村注入新的活力，如引入公司作為龍頭企業(yè)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，同時(shí)也吸引了城市白領(lǐng)和藝術(shù)家們來(lái)鄉(xiāng)村居住、在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，成為“新農(nóng)人”，不僅帶來(lái)了資金、人脈，也帶來(lái)了新的發(fā)展理念和生活方式，成為鄉(xiāng)村復(fù)興的重要力量。其次，對(duì)民居進(jìn)行了改造，車(chē)河有機(jī)社區(qū)新建的上下二層、雙水雙氣新型民居，不僅大大改善了社區(qū)居民的居住條件，讓農(nóng)民就地享受城市生活品質(zhì)，同時(shí)也保留了鄉(xiāng)村文化特點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了條件。如今車(chē)河有機(jī)社區(qū)的居民不出村就實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，在村里也可以享受到城市級(jí)品質(zhì)，某種程度上實(shí)現(xiàn)了就地“城鎮(zhèn)化”。

二、培育了新型經(jīng)營(yíng)主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展需要新型經(jīng)營(yíng)主體，主體缺失是鄉(xiāng)村衰落的重要原因。什么樣的主體可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動(dòng)力是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的難題，有些地方過(guò)分依賴(lài)外來(lái)力量，試圖用外來(lái)力量替代農(nóng)民充當(dāng)鄉(xiāng)村發(fā)展主體，結(jié)果自然是以失敗而告終。如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，車(chē)河社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是成立村社一體合作社，重建村落共同體。

傳統(tǒng)的“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，其缺陷在于：公司一次性租走農(nóng)民的土地，少數(shù)村民成為公司雇員拿工資，村委不再是代表村民和公司談判的一方，成了名為“社”其實(shí)是公司內(nèi)的管理人員，為公司服務(wù)。村民和公司不是一條心，農(nóng)民利益難以保障，公司面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)，管理成本超出預(yù)期。

車(chē)河有機(jī)社區(qū)的做法是：采取政府主導(dǎo)，把上、下車(chē)河兩個(gè)行政村78戶(hù)182名村民承包的1113畝耕地、3萬(wàn)畝四荒林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)到由全體村民組建的產(chǎn)權(quán)清晰的村社一體的合作社，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在合作社組織框架下的并軌和村社一體的組織再造。車(chē)河社區(qū)把合作社集中起來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)合作成立“靈丘縣車(chē)河有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司”，合作社股份占比30%，建立起以土地為利益紐帶、責(zé)權(quán)利邊界清晰、從事有機(jī)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的利益共同體。合作社委派代表參加公司董事會(huì)，對(duì)公司重大事項(xiàng)擁有一票否決權(quán)，包括資源、人力、資金、市場(chǎng)等諸要素根據(jù)雙方的合作意愿進(jìn)行配置，收益分配也按照雙方的股份比例進(jìn)行，從制度上保障雙方的利益不受損害。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，把多重收益保障體制機(jī)制穩(wěn)定下來(lái)，把農(nóng)民包括轉(zhuǎn)換身份的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，把公司的利益與合作社的利益統(tǒng)一起來(lái)，從制度建設(shè)與分配機(jī)制上明確責(zé)、權(quán)、利，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村組織的有效銜接。農(nóng)民以股東/工人的雙重身份分享分紅和工資性收益。建設(shè)初期，特別是墾地合作項(xiàng)目收益尚未穩(wěn)定的階段，以較高的現(xiàn)金補(bǔ)償方式體現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)分配權(quán)利，是保障農(nóng)戶(hù)生活不低于現(xiàn)有水平和社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)的必要條件。開(kāi)發(fā)主體一次性支付給合作社575萬(wàn)元，用于農(nóng)民的基本生活保障，確保農(nóng)民的生活不低于現(xiàn)有水平。開(kāi)發(fā)公司前三年每畝地每年支付社員土地流轉(zhuǎn)金500元，以后每隔3年遞增5%。三年建設(shè)期后，由于農(nóng)民人均綜合收入增加，從第四年起開(kāi)發(fā)主體每年支付合作社保底收益55.65萬(wàn)元，人均3058元，以后每隔3年遞增5%。2018年，車(chē)河有機(jī)社區(qū)旅游服務(wù)功能進(jìn)一步完善，作為鄉(xiāng)村俱樂(lè)部一部分的農(nóng)家賓館接待服務(wù)將進(jìn)入平穩(wěn)經(jīng)營(yíng)期，農(nóng)民收入將穩(wěn)步提高。endprint

車(chē)河有機(jī)社區(qū)的村社一體合作社，是強(qiáng)勢(shì)的資本與弱勢(shì)農(nóng)戶(hù)之間的“強(qiáng)弱聯(lián)合”，集體經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)弱聯(lián)合”機(jī)制是消除貧困的有效之策。

除了車(chē)河社區(qū)的村社一體組織形式外，我們還建議嘗試家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社模式。把家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，是因?yàn)榧彝マr(nóng)場(chǎng)可以保留家庭經(jīng)營(yíng)的所有優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)可以克服農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的部分缺陷，應(yīng)該是大部分地區(qū)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)組織形式。把家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步組織起來(lái)的組織是合作社，合作社被理論和實(shí)踐證明是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織形式。以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)主體、以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位構(gòu)成的合作社應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)業(yè)的主要組織形式。

三、創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村是不可持續(xù)的，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足于當(dāng)?shù)刭Y源，做出特色。車(chē)河有機(jī)社區(qū)把發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，把鄉(xiāng)村作為載體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，復(fù)興鄉(xiāng)村文化，構(gòu)建田園綜合體，一個(gè)讓鄉(xiāng)村更美麗、讓城市更羨慕的新鄉(xiāng)村正在形成。

車(chē)河有機(jī)社區(qū)環(huán)抱于青山綠水之間，具備發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。相關(guān)技術(shù)部門(mén)對(duì)靈丘有機(jī)農(nóng)業(yè)園區(qū)土樣化驗(yàn)分析結(jié)果顯示，土壤有機(jī)質(zhì)和鐵、錳、硫元素含量豐富，pH值、陽(yáng)離子交換量、重金屬及農(nóng)藥殘留均符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，具備發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的土壤條件。車(chē)河社區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均高達(dá)25毫克/千克。對(duì)區(qū)域內(nèi)水樣48項(xiàng)常規(guī)理化指標(biāo)和金屬離子指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，水樣呈弱堿性，無(wú)機(jī)陰離子含量和硬度適中，總有機(jī)碳在2毫克/升左右，有機(jī)污染物未檢出，符合我國(guó)飲用水、地表水、地下水和礦泉水的相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也符合國(guó)際上廣泛采用的歐盟、美國(guó)和世界衛(wèi)生組織飲用水標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量以PM2.5為主的6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，都在二級(jí)天氣以?xún)?nèi)，細(xì)菌總?cè)汉拓?fù)氧離子均符合生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)。靈丘立足于良好的自然資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將重點(diǎn)放在“九分山水”上，做足“水”和“山川”的文章。確立有機(jī)農(nóng)業(yè)的畜牧養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧改飼，配套有機(jī)飼料飼草種植。發(fā)展有機(jī)富鍶水稻種植，培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)小雜糧品種。根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)適度規(guī)模、小而精的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，完善有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證等配套服務(wù)體系。根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造更能體現(xiàn)和諧發(fā)展模式、浪漫主義色彩、簡(jiǎn)約生活理念、返璞歸真追求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園林景觀與休閑、度假、游憩、學(xué)習(xí)的規(guī)?；l(xiāng)村旅游綜合體。

有機(jī)農(nóng)業(yè)是最佳的農(nóng)耕文明體驗(yàn)與回歸的生產(chǎn)方式，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)提供了安全良好的基礎(chǔ)條件。2016年車(chē)河有機(jī)社區(qū)新建有機(jī)餐廳1000米²，旅游接待中心700米²，拱形石橋1座，砌筑石壩1千米，有機(jī)羊圈4個(gè)共1000米²，新建民俗博物館600米²，窯洞19間共570米²，草坪7000米²，有機(jī)羊1000只。到2018年，車(chē)河有機(jī)社區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到7490萬(wàn)元，帶動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)收入4500萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)11990萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)與支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。有機(jī)社區(qū)良好的自然環(huán)境與舒適的居住條件將陸續(xù)吸引外來(lái)新居民在有機(jī)社區(qū)投資置業(yè)，建設(shè)田園綜合體，形成現(xiàn)代農(nóng)莊、牧場(chǎng)的鄉(xiāng)村生活方式為主導(dǎo)的新社區(qū)發(fā)展模式，為休閑度假游客打造獨(dú)具特色的生活體驗(yàn)區(qū)。通過(guò)生態(tài)環(huán)境享受、體驗(yàn)勞作、感受田園休閑、享受精致服務(wù)，讓分時(shí)度假的游客體驗(yàn)一種獨(dú)特的鄉(xiāng)村田園般的休閑慢生活。利用異域風(fēng)情、城鄉(xiāng)差異的規(guī)劃設(shè)計(jì)組合引發(fā)旅游者的消費(fèi)欲望及親身感受參與現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的大自然情趣，把有機(jī)農(nóng)業(yè)、自然資源景觀與旅游資源融為一體，最終達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)展了農(nóng)業(yè)，又保護(hù)了環(huán)境，真正體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。

鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的工程，車(chē)河有機(jī)社區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展做了有益探討且初見(jiàn)成效，但依然需要在發(fā)展中總結(jié)提升。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)關(guān)系等一系列領(lǐng)域的建設(shè)和制度創(chuàng)新，需要把鄉(xiāng)村作為一個(gè)生產(chǎn)、生態(tài)、文化和生活的有機(jī)體來(lái)建設(shè)。車(chē)河有機(jī)社區(qū)概念的提出及其實(shí)踐，可以在鄉(xiāng)村建設(shè)方面創(chuàng)造出更好的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。

作者簡(jiǎn)介：朱啟臻，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究，先后主持國(guó)家和省部級(jí)有關(guān)“三農(nóng)”研究課題30多項(xiàng)，發(fā)表論文和調(diào)查報(bào)告100余篇，出版教材和學(xué)術(shù)著40多部。特別是在農(nóng)業(yè)社會(huì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民組織與農(nóng)民教育等領(lǐng)域取得了豐厚成果，為決策部門(mén)和實(shí)踐部門(mén)提供了依據(jù)。聯(lián)系地址：北京海淀區(qū)圓明園西路2號(hào)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院郵編：100193。endprint