車河社區(qū)，位于山西省靈丘縣巍山東麓車河流域，因車河溝而得名，分為上車河、下車河兩個村，迄今已有兩千多年的歷史。車河村方圓27平方千米，山川秀美、碧水潺潺，但傳統(tǒng)產業(yè)結構單一、經營粗放、效益低下，經濟基礎薄弱、發(fā)展滯后，人口外流、鄉(xiāng)村衰敗、住宅年久失修（90%以上屬于危房）。2007-2013年農民人均年收入始終在3000元上下徘徊，居全鄉(xiāng)中下等水平。車河村代表了靈丘縣絕大部分鄉(xiāng)村的狀況：山好水好空氣好，日子過得緊巴巴。如何把生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢轉化為經濟效益，山窩窩、土窩窩如何變成金窩窩，不僅是車河人世代的夢想，更是壓在靈丘縣委縣政府身上的重擔。

2013年，中國農業(yè)大學牽頭組織全國71名專家共同編制完成的《靈丘有機農業(yè)園區(qū)實施規(guī)劃（2013-2030）》，于當年9月通過中國工程院、國務院研究室等權威機構專家組成的驗收評定委員會審定。在此規(guī)劃指導下，以車河村為先行試點，進行了“車河有機社區(qū)”建設的實踐。經過三年多的建設，車河有機社區(qū)新造土地120畝、改造土地380畝，完成雜糧、蔬菜等有機種植500畝，養(yǎng)殖有機雞3萬只。蔬菜、雞蛋、雜糧等三十幾個產品獲得有機認證，初步得到市場認可。車河社區(qū)2015年實現了整村脫貧，2016年人均收入超過1.6萬元?？偨Y車河有機社區(qū)發(fā)展經驗，以期對其他地區(qū)發(fā)展有機農業(yè)起到一定的借鑒作用。

一、激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展新動能

2017年中央一號文件提出要培育農業(yè)、農村發(fā)展的新動能。但是如何培育新動能，并沒有普遍適應的固定模式。中國的鄉(xiāng)村發(fā)展水平、面臨的問題千差萬別，簡單復制其他地區(qū)發(fā)展經驗往往導致失敗。因此，根據車河社區(qū)自身條件尋找鄉(xiāng)村發(fā)展動能是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的前提。農業(yè)農村發(fā)展的新動能由兩個因素構成：一是老百姓的需求（這是發(fā)展動能的根本動力源泉），二是找到需求轉化為動力的途徑與方法，二者缺一不可。

就全國而言，鄉(xiāng)村發(fā)展經歷過兩次動能的激發(fā)，或者說有兩次成功的動能培育階段：一是改革開放之初的農戶經營。二是90年代的進城務工。

進入新世紀后，鄉(xiāng)村發(fā)展的這兩類動能都面臨著問題，動力在逐漸衰減，由兩個動能引發(fā)的其他問題逐漸顯現。如小農戶經營面臨農業(yè)增收困難的一系列難題，農業(yè)生產積極性受挫，對農業(yè)科技的熱情下降，土地管理粗放、撂荒現象增加，“未來誰種地”引發(fā)人們對國家農業(yè)安全的擔憂。打工經濟的興起，導致大量鄉(xiāng)村青壯年勞動力外出，鄉(xiāng)村衰敗，留守老人、留守婦女和留守兒童問題凸顯，農業(yè)勞動力后繼乏人。盡管中央采取了新農村建設、基礎設施建設和公共服務向農村延伸、加大農村投入等措施，也僅是在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村問題，并未能從根本上遏制鄉(xiāng)村的衰敗。

這就需要解決農業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展新的動能的問題，同樣需要清楚兩個基本前提：農民需要什么，政府能提供怎樣的制度最大限度地滿足農民的需要。車河有機社區(qū)的建設經驗給了我們兩個啟示：一是了解了農民的新需求。研究發(fā)現，農民的需求已經從改革開放初期的溫飽問題、增收問題，發(fā)展到今天的對生活質量的追求。用農民的話說要“過好日子”。好日子不僅要解決溫飽、要有較高的收入，還要避免為了生計四處漂泊。農民要安居樂業(yè)，要能與家人團聚，要改善住房和享受現代文明。二是車河社區(qū)找到了實現農民新需求的途徑和辦法。他們沒有像一些地區(qū)所做的那樣，通過拆村讓老百姓離開自己家園去搞所謂城鎮(zhèn)化，因為消滅鄉(xiāng)村會削弱農業(yè)，還會導致一系列的社會問題。而是遵從習總書記“記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展理念，讓農民就地享受現代文明成果。首先，以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)要素雙向流動的理念為鄉(xiāng)村注入活力。一方面，鼓勵愿意進城成為新市民的農民進城落戶，為愿意留在鄉(xiāng)村從事農業(yè)的人提供更大的發(fā)展空間；另一方面，鼓勵人才和資本下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村注入新的活力，如引入公司作為龍頭企業(yè)發(fā)展有機農業(yè)，帶動了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，為農民增收創(chuàng)造了條件，同時也吸引了城市白領和藝術家們來鄉(xiāng)村居住、在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，成為“新農人”，不僅帶來了資金、人脈，也帶來了新的發(fā)展理念和生活方式，成為鄉(xiāng)村復興的重要力量。其次，對民居進行了改造，車河有機社區(qū)新建的上下二層、雙水雙氣新型民居，不僅大大改善了社區(qū)居民的居住條件，讓農民就地享受城市生活品質，同時也保留了鄉(xiāng)村文化特點，為產業(yè)融合創(chuàng)造了條件。如今車河有機社區(qū)的居民不出村就實現了就業(yè)，在村里也可以享受到城市級品質，某種程度上實現了就地“城鎮(zhèn)化”。

二、培育了新型經營主體

現代農業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展需要新型經營主體，主體缺失是鄉(xiāng)村衰落的重要原因。什么樣的主體可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動力是鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的難題，有些地方過分依賴外來力量，試圖用外來力量替代農民充當鄉(xiāng)村發(fā)展主體，結果自然是以失敗而告終。如何發(fā)揮農民的主體作用，車河社區(qū)的經驗是成立村社一體合作社，重建村落共同體。

傳統(tǒng)的“公司+合作社+農戶”的經營模式，其缺陷在于：公司一次性租走農民的土地，少數村民成為公司雇員拿工資，村委不再是代表村民和公司談判的一方，成了名為“社”其實是公司內的管理人員，為公司服務。村民和公司不是一條心，農民利益難以保障，公司面對鄉(xiāng)村社會，管理成本超出預期。

車河有機社區(qū)的做法是：采取政府主導，把上、下車河兩個行政村78戶182名村民承包的1113畝耕地、3萬畝四荒林地的承包經營權和宅基地使用權集中流轉到由全體村民組建的產權清晰的村社一體的合作社，實現了土地所有權與承包經營權在合作社組織框架下的并軌和村社一體的組織再造。車河社區(qū)把合作社集中起來的土地經營權與當地工商企業(yè)合作成立“靈丘縣車河有機農業(yè)綜合開發(fā)有限公司”，合作社股份占比30%，建立起以土地為利益紐帶、責權利邊界清晰、從事有機農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營的利益共同體。合作社委派代表參加公司董事會，對公司重大事項擁有一票否決權，包括資源、人力、資金、市場等諸要素根據雙方的合作意愿進行配置，收益分配也按照雙方的股份比例進行，從制度上保障雙方的利益不受損害。培育新型經營主體，把多重收益保障體制機制穩(wěn)定下來，把農民包括轉換身份的農業(yè)產業(yè)工人的現實利益和長遠利益統(tǒng)一起來，把公司的利益與合作社的利益統(tǒng)一起來，從制度建設與分配機制上明確責、權、利，實現有機農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農村組織的有效銜接。農民以股東/工人的雙重身份分享分紅和工資性收益。建設初期，特別是墾地合作項目收益尚未穩(wěn)定的階段，以較高的現金補償方式體現土地財產分配權利，是保障農戶生活不低于現有水平和社區(qū)建設順利推進的必要條件。開發(fā)主體一次性支付給合作社575萬元，用于農民的基本生活保障，確保農民的生活不低于現有水平。開發(fā)公司前三年每畝地每年支付社員土地流轉金500元，以后每隔3年遞增5%。三年建設期后，由于農民人均綜合收入增加，從第四年起開發(fā)主體每年支付合作社保底收益55.65萬元，人均3058元，以后每隔3年遞增5%。2018年，車河有機社區(qū)旅游服務功能進一步完善，作為鄉(xiāng)村俱樂部一部分的農家賓館接待服務將進入平穩(wěn)經營期，農民收入將穩(wěn)步提高。endprint

車河有機社區(qū)的村社一體合作社，是強勢的資本與弱勢農戶之間的“強弱聯合”，集體經濟的“強弱聯合”機制是消除貧困的有效之策。

除了車河社區(qū)的村社一體組織形式外，我們還建議嘗試家庭農場與合作社模式。把家庭農場作為基本的農業(yè)經營單位，是因為家庭農場可以保留家庭經營的所有優(yōu)點，同時可以克服農戶經營的部分缺陷，應該是大部分地區(qū)未來農業(yè)發(fā)展的基礎組織形式。把家庭農場進一步組織起來的組織是合作社，合作社被理論和實踐證明是最適合農業(yè)和農民的組織形式。以家庭農場為基本生產主體、以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單位構成的合作社應該成為未來農業(yè)的主要組織形式。

三、創(chuàng)新了產業(yè)結構

沒有產業(yè)支撐的鄉(xiāng)村是不可持續(xù)的，貧困地區(qū)產業(yè)的發(fā)展要立足于當地資源，做出特色。車河有機社區(qū)把發(fā)展有機旱作農業(yè)作為基礎，把鄉(xiāng)村作為載體發(fā)展特色農業(yè)和休閑產業(yè)，實現一二三產業(yè)融合，復興鄉(xiāng)村文化，構建田園綜合體，一個讓鄉(xiāng)村更美麗、讓城市更羨慕的新鄉(xiāng)村正在形成。

車河有機社區(qū)環(huán)抱于青山綠水之間，具備發(fā)展有機農業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。相關技術部門對靈丘有機農業(yè)園區(qū)土樣化驗分析結果顯示，土壤有機質和鐵、錳、硫元素含量豐富，pH值、陽離子交換量、重金屬及農藥殘留均符合《土壤環(huán)境質量標準》（GB 15618-1995）的二級標準，具備發(fā)展有機農業(yè)的土壤條件。車河社區(qū)土壤有機質含量平均高達25毫克/千克。對區(qū)域內水樣48項常規(guī)理化指標和金屬離子指標進行檢測，水樣呈弱堿性，無機陰離子含量和硬度適中，總有機碳在2毫克/升左右，有機污染物未檢出，符合我國飲用水、地表水、地下水和礦泉水的相關水質標準，也符合國際上廣泛采用的歐盟、美國和世界衛(wèi)生組織飲用水標準。對區(qū)域內空氣質量以PM2.5為主的6項指標進行監(jiān)測，都在二級天氣以內，細菌總群和負氧離子均符合生態(tài)旅游標準。靈丘立足于良好的自然資源，揚長避短，將重點放在“九分山水”上，做足“水”和“山川”的文章。確立有機農業(yè)的畜牧養(yǎng)殖為主導產業(yè)，推進糧改飼，配套有機飼料飼草種植。發(fā)展有機富鍶水稻種植，培育傳統(tǒng)優(yōu)勢小雜糧品種。根據有機農業(yè)發(fā)展建設適度規(guī)模、小而精的農副產品加工業(yè)，完善有機農業(yè)標準、檢測、認證等配套服務體系。根據市場需求調整產業(yè)結構，著力推進農村一二三產業(yè)融合，打造更能體現和諧發(fā)展模式、浪漫主義色彩、簡約生活理念、返璞歸真追求的現代農業(yè)園林景觀與休閑、度假、游憩、學習的規(guī)?；l(xiāng)村旅游綜合體。

有機農業(yè)是最佳的農耕文明體驗與回歸的生產方式，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)提供了安全良好的基礎條件。2016年車河有機社區(qū)新建有機餐廳1000米²，旅游接待中心700米²，拱形石橋1座，砌筑石壩1千米，有機羊圈4個共1000米²，新建民俗博物館600米²，窯洞19間共570米²，草坪7000米²，有機羊1000只。到2018年，車河有機社區(qū)有機農業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)總產值將達到7490萬元，帶動休閑旅游產業(yè)收入4500萬元，兩項合計11990萬元，產業(yè)的拉動與支撐作用進一步增強。有機社區(qū)良好的自然環(huán)境與舒適的居住條件將陸續(xù)吸引外來新居民在有機社區(qū)投資置業(yè)，建設田園綜合體，形成現代農莊、牧場的鄉(xiāng)村生活方式為主導的新社區(qū)發(fā)展模式，為休閑度假游客打造獨具特色的生活體驗區(qū)。通過生態(tài)環(huán)境享受、體驗勞作、感受田園休閑、享受精致服務，讓分時度假的游客體驗一種獨特的鄉(xiāng)村田園般的休閑慢生活。利用異域風情、城鄉(xiāng)差異的規(guī)劃設計組合引發(fā)旅游者的消費欲望及親身感受參與現代有機農業(yè)與生態(tài)農業(yè)的大自然情趣，把有機農業(yè)、自然資源景觀與旅游資源融為一體，最終達到生產、生活、生態(tài)的有機結合，既發(fā)展了農業(yè)，又保護了環(huán)境，真正體現了“綠水青山就是金山銀山”。

鄉(xiāng)村發(fā)展是一個復雜的工程，車河有機社區(qū)對鄉(xiāng)村發(fā)展做了有益探討且初見成效，但依然需要在發(fā)展中總結提升。鄉(xiāng)村發(fā)展涉及農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)關系等一系列領域的建設和制度創(chuàng)新，需要把鄉(xiāng)村作為一個生產、生態(tài)、文化和生活的有機體來建設。車河有機社區(qū)概念的提出及其實踐，可以在鄉(xiāng)村建設方面創(chuàng)造出更好的經驗和成績。

作者簡介：朱啟臻，中國農業(yè)大學教授、博士生導師，長期從事“三農”問題研究，先后主持國家和省部級有關“三農”研究課題30多項，發(fā)表論文和調查報告100余篇，出版教材和學術著40多部。特別是在農業(yè)社會學、農村社會學、新農村建設與鄉(xiāng)村文化、農民組織與農民教育等領域取得了豐厚成果，為決策部門和實踐部門提供了依據。聯系地址：北京海淀區(qū)圓明園西路2號中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院郵編：100193。endprint