曹曄

黨的十九大報(bào)告明確提出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。事實(shí)上，1996年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第二條明確指出，本法適用于各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，明確說(shuō)明我國(guó)職業(yè)教育包括職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。然而，多年來(lái)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)分而治之，雖然在1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中國(guó)家教委改為教育部，并將職業(yè)教育與成人教育合二為一設(shè)立職業(yè)教育與成人教育司，但現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育和培訓(xùn)多部門(mén)管理的現(xiàn)狀一直沒(méi)有解決，政出多門(mén)，各行其是，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌發(fā)展。因此，在新時(shí)代必須充分認(rèn)識(shí)二者統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。

一是隨著學(xué)齡人口的下降，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大幅度縮減。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)從2010年的870萬(wàn)下降到2016年的593萬(wàn)，下降了近1/3。在普及高中階段教育大背景下，許多省份在不斷壓縮中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量，比如2014年底《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化整合中等職業(yè)教育資源的意見(jiàn)》指出：今年起用2年時(shí)間，采取撤并、聯(lián)合辦學(xué)、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型等形式，逐步將全省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量由現(xiàn)在的567所調(diào)減到300所左右。

二是我國(guó)存量勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平普遍較低。雖然2016年我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)13.3年，但大量存量勞動(dòng)力的整體素質(zhì)較低，存在兩個(gè)“70%”的現(xiàn)象，即70%的勞動(dòng)者文化程度在初中及以下、70%的勞動(dòng)者未經(jīng)過(guò)專門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中國(guó)制造2025、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，大量存量勞動(dòng)力文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平不高成為極為重要的制約因素。

上述兩方面的分析表明：一方面我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校大幅度減少，多年來(lái)建立的職業(yè)教育資源將在整合中流失；而另一方面，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，企業(yè)培訓(xùn)沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，大量職工難以隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而得到有效培訓(xùn)。為此，國(guó)家需從建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，從培養(yǎng)現(xiàn)代化所需的技術(shù)技能人力資源角度統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育與培訓(xùn)，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，要真正把企業(yè)作為重要辦學(xué)主體落到實(shí)處，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校進(jìn)行深度融合，鼓勵(lì)行業(yè)或大型企業(yè)整合職業(yè)學(xué)校資源，開(kāi)展職工教育或舉辦培訓(xùn)學(xué)校；引導(dǎo)職業(yè)院校從學(xué)歷教育向技能培訓(xùn)、從職前教育向職后培訓(xùn)拓展。當(dāng)然，這一切需要樹(shù)立大職教觀，以職業(yè)教育既是教育問(wèn)題更是重大民生問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為著眼點(diǎn)，以建立人力資源強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)來(lái)統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓(xùn)，不斷深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，打破現(xiàn)有的管理體制，建立大部制，明確各職能部門(mén)的分工和職責(zé)，避免部門(mén)之間職能交叉，建立起政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，走進(jìn)新時(shí)代、打造新職教、開(kāi)辟新天地。

（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院）endprint