嚴(yán)麗平，崔翀

（深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心，廣東深圳518000）

0 引言

城市濱水地區(qū)通常是城市功能品質(zhì)提升及特色營(yíng)造的重點(diǎn)地區(qū)，但濱水地區(qū)發(fā)展上卻存在著種種問題：一方面，基于治污和防洪的河道整治工程更多關(guān)注河道本身，以河流治污、防洪及河岸的景觀設(shè)計(jì)為主，對(duì)于河道周邊城市地區(qū)較少問津；另一方面，以濱水地區(qū)再開發(fā)的規(guī)劃項(xiàng)目?jī)H僅關(guān)注濱水地區(qū)的土地發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，缺乏對(duì)生態(tài)和城市功能的整體修復(fù)。因而我國(guó)濱水地區(qū)重塑通常呈現(xiàn)為以河流為脈絡(luò)的線性景觀建設(shè)，并且通常是基于土地價(jià)值判斷的濱水地區(qū)拆除重建類城市更新為主，河道生態(tài)修復(fù)與濱水地區(qū)城市功能、空間品質(zhì)缺乏系統(tǒng)性整合和協(xié)同設(shè)計(jì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問題始終難以解決。

近年來，中央、國(guó)務(wù)院、住建部陸續(xù)出臺(tái)諸多文件，提出加強(qiáng)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)的要求。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出要有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題；制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計(jì)劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被。《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城，市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2017〕59號(hào)）要求，2017年各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的“城市雙修”項(xiàng)目；2020年，城市“雙修”工作將初見成效，“城市病”得到有效治理?？梢酝茢?，城市雙修已成為綜合解決生態(tài)環(huán)境和城市問題的重要措施，也成為下一階段中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)注的重點(diǎn)。

以深圳為例，過去以工程導(dǎo)向的河流治理多集中在防洪排澇、截污工程、綠化景觀、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)等工程方面。然而，河流生態(tài)環(huán)境的惡化通常與流域城市發(fā)展階段和建設(shè)方式息息相關(guān)，城市河流，特別是原特區(qū)外河流，大部分仍舊被污染嚴(yán)重、品質(zhì)低端和嚴(yán)重忽視基礎(chǔ)配套設(shè)施的舊村舊工業(yè)區(qū)包圍，這必然導(dǎo)致目前僅以大規(guī)模投資的工程治理方式難以從根本上實(shí)現(xiàn)城市河流的水環(huán)境改善和濱水地區(qū)城市發(fā)展品質(zhì)的全面提升。

因此，基于城市河流治理的本質(zhì)和濱水地區(qū)城市轉(zhuǎn)型的訴求，需要轉(zhuǎn)變?cè)泻恿髦卫砗蜑I水地區(qū)發(fā)展模式，引入城市雙修理念，以水生態(tài)環(huán)境改善和城市功能修補(bǔ)為目標(biāo)，以空間設(shè)計(jì)為手段，優(yōu)化實(shí)施路徑，使城市河流綜合整治與濱水地區(qū)發(fā)展能有效結(jié)合，互相促進(jìn)。

1 探索與實(shí)踐：深圳觀瀾河生態(tài)文化走廊規(guī)劃設(shè)計(jì)

1.1 規(guī)劃背景

1.1.1 深圳的城市發(fā)展背景與規(guī)劃設(shè)計(jì)態(tài)勢(shì)

深圳，歷經(jīng)30余年超常規(guī)快速增長(zhǎng)，完成了從邊陲漁村到國(guó)際大都市的轉(zhuǎn)變。但在速生發(fā)展下，城市品質(zhì)和內(nèi)涵并非均衡，在廣大的原特區(qū)外地區(qū)，由于城市規(guī)劃編制滯后于社區(qū)自發(fā)建設(shè)，面臨城市發(fā)展和城市管理不協(xié)調(diào)帶來的城市與環(huán)境問題。

此外，深圳在資源環(huán)境，特別是土地資源緊約束條件下，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，全面推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，從高速成長(zhǎng)，逐步進(jìn)入高效成熟，進(jìn)而走向精明增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，深圳的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)出以下態(tài)勢(shì)：

1）基于特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展訴求和空間精細(xì)化管理要求，原特區(qū)外地區(qū)已不滿足以法定圖則解決城市初級(jí)問題，提升城市環(huán)境品質(zhì)和市民公共生活質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目逐步增加；

2）基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)與空間發(fā)展的復(fù)雜性，從針對(duì)單一城市問題的片段性規(guī)劃，向聯(lián)動(dòng)城市各系統(tǒng)的綜合性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，探索通過空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境質(zhì)量提升；

3）創(chuàng)新性與可實(shí)施性結(jié)合，不盲目推崇“國(guó)際視野和創(chuàng)新理念的發(fā)展藍(lán)圖”，而是將其與本土經(jīng)驗(yàn)與地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)結(jié)合，以全過程的項(xiàng)目組織方式，保障成果的實(shí)施落地。

1.1.2 濱水地區(qū)成為深圳提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)

在深圳的這種發(fā)展背景和規(guī)劃態(tài)勢(shì)下，各區(qū)政府將目光不約而同的轉(zhuǎn)向城市濱水地區(qū)的再生發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)中，面臨高建成度、相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水環(huán)境品質(zhì)不盡如人意的現(xiàn)實(shí)難題，濱水地區(qū)的規(guī)劃也開始推行全過程、綜合性的解決方案。本文以位于深圳中軸線上的觀瀾河生態(tài)文化走廊規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，在提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，以城市雙修為理念，整體修復(fù)、多元織補(bǔ)，樹立濱水地區(qū)發(fā)展新路徑，為規(guī)劃研究和實(shí)踐提供參考。

1.2 觀瀾河濱水地區(qū)的現(xiàn)狀與機(jī)遇

觀瀾河是深圳的五大河之一，發(fā)源于福田北大腦殼山，由南向北穿過龍華區(qū)，在東莞流入東江。觀瀾河與深圳中軸的關(guān)系獨(dú)一無(wú)二，她一方面提供了不可多得的城市濱水空間資源，被定義為深圳中軸上的生態(tài)文化走廊，背負(fù)著城市品質(zhì)中軸北延、濱水體驗(yàn)拓展的重大使命；另一方面，也存在河流治理、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)難題及快速城市化帶來的沿岸土地利用無(wú)序低效。

2011年底，龍華新區(qū)成立，曾位于寶安區(qū)邊緣的后發(fā)地區(qū)開始進(jìn)入“中軸新城”的快速發(fā)展階段，而觀瀾河成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)境改善的重要地區(qū)。2012年2月，新區(qū)綜合發(fā)展總體規(guī)劃開始編制，確定了觀瀾河為龍華新區(qū)中軸之一——生態(tài)文化走廊的定位；2012年底，觀瀾河“一河兩岸”改造工程啟動(dòng)；2013年開展觀瀾河生態(tài)文化走廊規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢及深化整合，觀瀾河沿岸地區(qū)正式迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展和環(huán)境改善新契機(jī)。

1.3 觀瀾河濱水地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展策略

針對(duì)觀瀾河沿岸河流污染和水質(zhì)下降；兩岸的用地?zé)o序、低效；城市景觀破敗、蕭條、意向模糊等問題，規(guī)劃以城市雙修為理念，強(qiáng)調(diào)整體修復(fù)與多元織補(bǔ)，并提出“重塑深圳中軸水脈，點(diǎn)亮水岸樂河夢(mèng)想”的目標(biāo)，以“四大策略+四大片區(qū)+五大行動(dòng)”，謀劃觀瀾河沿線發(fā)展與流域治理。

1.3.1 修復(fù)流域生態(tài)，以多種方式促進(jìn)河流再生

觀瀾河的水質(zhì)改善是后續(xù)一系列策略發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是沿線重現(xiàn)生機(jī)的關(guān)鍵。其干流河長(zhǎng)22.56公里，流經(jīng)龍華民治、龍華、觀瀾中心，由于早期自發(fā)建設(shè)和快速粗放的工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致一系列的水環(huán)境與城市問題。我們對(duì)觀瀾河的改造突破工程治理的單一思路，從水生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)發(fā)揮示范和帶動(dòng)效應(yīng)：支流、綠化生態(tài)走廊將觀瀾河向周邊生態(tài)區(qū)域延伸，形成海綿城市生態(tài)骨架；除處理廠擴(kuò)建、污水收集系統(tǒng)及支流污染治理外，以水治理公園和濕地公園，向市民展示水處理的多種模式；改造堤壩型岸線，采用退臺(tái)式臺(tái)階景觀和親水生態(tài)駁岸來改善防洪；流域尺度的水源補(bǔ)給和街區(qū)尺度的雨水利用將在旱季為觀瀾河注入充足的水源。通過這些措施，河流自身的水質(zhì)逐步改善，并逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)格局重構(gòu)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。（圖1）

圖1 觀瀾河水治理設(shè)施分布示意圖

1.3.2 復(fù)興在地文化，保障特色存續(xù)和多元發(fā)展

該策略旨在為觀瀾河自身特色和多元性的未來做好準(zhǔn)備，我們強(qiáng)化本地特征的利用和展示，并結(jié)合新區(qū)未來功能，使河流兩岸呈現(xiàn)更為豐富的特質(zhì)。規(guī)劃以10個(gè)特征分區(qū)，從歷史再生到都市營(yíng)造，反映沿岸主要功能和關(guān)鍵任務(wù)，引導(dǎo)觀瀾河沿岸新結(jié)構(gòu)的形成（圖2）；改變傳統(tǒng)單一功能的城市中心模式，提出依水而生的土地多元開發(fā)模式，包括原有特色、人文尺度的維持、更多的公共空間和公共文化設(shè)施等，使城市自然的與觀瀾河岸融合在一起；從區(qū)域到社區(qū)，融區(qū)域功能節(jié)點(diǎn)、親水項(xiàng)目和特色地段，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力和魅力的濱水地區(qū)，促進(jìn)原先衰敗地區(qū)的更新。

圖2 觀瀾河特征分區(qū)圖

1.3.3 綜合多項(xiàng)因素，引導(dǎo)城市更新再生新模式

觀瀾河景觀水質(zhì)和交通條件的改善，將極大的釋放兩岸土地價(jià)值。規(guī)劃結(jié)合重要軌道站、現(xiàn)狀低密度地區(qū)和新近開發(fā)項(xiàng)目，劃定9個(gè)更新引導(dǎo)區(qū)，并探索適應(yīng)性更新和聯(lián)動(dòng)開發(fā)新模式（圖3）。針對(duì)部分濱河村落，選擇有機(jī)更新而非拆空重建的方式，通過引入適當(dāng)?shù)哪Ｊ綘I(yíng)造特色，使傳統(tǒng)建筑與面向未來的個(gè)性化空間融為一體，兼顧保護(hù)的同時(shí)也為社區(qū)帶來新的發(fā)展；在水環(huán)境治理的同時(shí)，在沿岸項(xiàng)目的開發(fā)中推行海綿城市建設(shè)等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索治理與開發(fā)聯(lián)動(dòng)的新路徑。

1.3.4 激活公共生活，實(shí)現(xiàn)城市主題濱水新價(jià)值以公共生活作為激活觀瀾河的力量，從區(qū)域到社區(qū)，建立區(qū)域功能節(jié)點(diǎn)、親水項(xiàng)目和特色地段，打造富有競(jìng)爭(zhēng)力和魅力的濱水地區(qū)，公園、文體設(shè)施、傳統(tǒng)商業(yè)、生態(tài)教育等公共功能沿河展開，提供市民豐富多彩的濱水體驗(yàn)。依托觀瀾河濱水走廊+省立綠道5號(hào)線的藍(lán)綠慢行十字軸打造沿線不同的慢行主題體驗(yàn)區(qū)，并通過慢行路徑將河岸與公園、歷史、文化、商業(yè)區(qū)及軌道站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)在一起，將濱水慢行體驗(yàn)向縱深擴(kuò)展（圖4）。

圖3 觀瀾河更新引導(dǎo)圖

圖4 觀瀾河公共功能及步行系統(tǒng)規(guī)劃圖

突出觀瀾河在“悠閑旅游”方面的功能，通過推廣濱水運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)表演和購(gòu)物，美食等活動(dòng)策劃，讓前來觀光的游客和本地居民改善對(duì)觀瀾河既往印象的看法，實(shí)現(xiàn)觀瀾河作為城市資產(chǎn)的價(jià)值。

2 實(shí)施組織

2.1 “國(guó)際咨詢+整合深化”，確保有序深入

規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際咨詢已成為各地政府征集國(guó)際創(chuàng)新理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市的重要渠道，但也面臨著方案征集價(jià)值取向迷失和招標(biāo)組織目標(biāo)不明確等問題。因此規(guī)劃在籌備階段即明確以流程把控與過程開放的“國(guó)際咨詢+整合深化”模式開展。

招標(biāo)組織團(tuán)隊(duì)構(gòu)成中，以長(zhǎng)期跟蹤地區(qū)發(fā)展、人員配備齊全的高水平技術(shù)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，參與規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書制定和后續(xù)整合深化，使國(guó)際咨詢?cè)谝粋€(gè)有限邊界中有序開展；通過確定“總體概念規(guī)劃咨詢-工作坊-重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)咨詢-整合深化”多輪流程把控，保證設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)有效開展相對(duì)深入的設(shè)計(jì)。

2.2 “關(guān)鍵要素+關(guān)鍵地區(qū)”，聚焦核心設(shè)計(jì)

基于觀瀾河現(xiàn)狀復(fù)雜性，在規(guī)劃上抓住關(guān)鍵要素和關(guān)鍵地區(qū)兩個(gè)層次，使規(guī)劃專注于核心設(shè)計(jì)。

總體概念規(guī)劃聚焦與系統(tǒng)性、關(guān)鍵性要素，引導(dǎo)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)關(guān)注“水質(zhì)改善與水量保障、本地特色與多元發(fā)展、城市更新與再生引導(dǎo)、公共空間與慢行活動(dòng)”四個(gè)真正導(dǎo)向城市發(fā)展與市民需求的問題，使規(guī)劃基于有限問題進(jìn)行有效解答。

詳細(xì)設(shè)計(jì)從側(cè)重影響總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵地區(qū)切入，以“多元織補(bǔ)”的價(jià)值導(dǎo)向去打開公共空間、植入文化設(shè)施、活化本土元素等，以小空間的改變激發(fā)片區(qū)再生。

2.3 “行動(dòng)計(jì)劃+部門推動(dòng)”，保證有效落實(shí)

關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的實(shí)施傳導(dǎo)，將規(guī)劃成果分解為“城市濱水復(fù)興計(jì)劃”“慢行生活回歸計(jì)劃”“多彩公園打造計(jì)劃”“創(chuàng)意文化發(fā)展計(jì)劃”“特色村落營(yíng)造計(jì)劃”五大計(jì)劃，形成若干項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)政府和職能部門的事權(quán)明確實(shí)施主體和實(shí)施方式，以確保高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)能得到高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)論與啟示

當(dāng)前，濱水地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重，根本上源于河流整治與城市發(fā)展的脫節(jié)。此次規(guī)劃實(shí)踐中，筆者力求以城市雙修理念，建立水環(huán)境改善和城市功能修補(bǔ)完善的聯(lián)動(dòng)模式，以“整體修復(fù)”為目標(biāo)，聚焦生態(tài)環(huán)境、在地文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共生活等關(guān)鍵要素，以“多元織補(bǔ)”為手段，導(dǎo)向關(guān)鍵地區(qū)的公共空間改善和文化元素的活化植入。觀瀾河沿岸的全面轉(zhuǎn)型和綜合提升不僅對(duì)城市濱水地區(qū)再發(fā)展提供了新的路徑，也對(duì)城市雙修工作提供了參考樣本。

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