屈牛

（上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海200433）

1 奇臺(tái)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展思路分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，新疆地區(qū)發(fā)展迅速，但根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其城鎮(zhèn)化水平（47%）與全國(guó)平均水平（55%）相比依舊存在一定差距。新疆地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較為滯后，不少縣城農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平低，由此制約了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。要想改善民生，推動(dòng)新疆地區(qū)長(zhǎng)治久安，必須大力推進(jìn)縣城建設(shè)，積極培育區(qū)域中心城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)區(qū)域相對(duì)均衡發(fā)展，走內(nèi)外雙驅(qū)、量質(zhì)并重、和諧包容、生態(tài)宜居、兵地共融的發(fā)展之路，建立與新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局[1]。

對(duì)于昌吉州的發(fā)展而言，中借烏市構(gòu)成烏昌都市圈，西借石河子帶動(dòng)瑪納斯、沙灣，只有東部迫切需要一個(gè)新生的中心城市帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。奇臺(tái)位于州府昌吉東部，居于昌吉州“東三縣”（吉木薩爾、奇臺(tái)縣、木壘縣）的地理和經(jīng)濟(jì)中心，準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)帶位于東三縣的中北部的戈壁地區(qū)，而有75豫的資源儲(chǔ)量位于奇臺(tái)縣境內(nèi)。根據(jù)區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合分析，奇臺(tái)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)（量的優(yōu)勢(shì)）、速度優(yōu)勢(shì)共三大優(yōu)勢(shì)，而在發(fā)展水平方面（質(zhì)的方面）和吉木薩爾縣、木壘縣不相上下，基于此，奇臺(tái)提升城市影響力、向區(qū)域中心城市發(fā)展的必然性無(wú)可置疑。

2 奇臺(tái)縣縣城總體規(guī)劃范圍與目標(biāo)

2.1 規(guī)劃范圍

為適應(yīng)奇臺(tái)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，引導(dǎo)、調(diào)控奇臺(tái)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》等法律法規(guī)編制奇臺(tái)縣縣城總體規(guī)劃[2]。

本次規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍為：西至縣行政邊界，北至縣城北側(cè)荒漠地貌帶南緣，東至西地鎮(zhèn)東側(cè)及與兵團(tuán)用地交界處，南至天山北坡水土保持區(qū)南緣，共約1 659 km2的地域范圍。

根據(jù)規(guī)劃確定奇臺(tái)縣城區(qū)“四至”范圍為：北至北外環(huán)路；東至準(zhǔn)東大道（原奇井路）（規(guī)劃）、水磨河以及城南防洪西渠（規(guī)劃）；南至南外環(huán)（規(guī)劃）、烏奇高速以北；西至城西一路北段（規(guī)劃）以及天津路（原西五路）南段（規(guī)劃）。總面積98.1 km2，其中至2030年期末城市建設(shè)用地面積63.09 km2。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃對(duì)奇臺(tái)縣的總體城市發(fā)展目標(biāo)確定為“做新疆最具競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性的城市，打造北疆新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)烏昌東部地區(qū)的發(fā)展”。具體來(lái)講，是要打造烏昌地區(qū)東部的區(qū)域中心、生態(tài)宜居示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶綜合創(chuàng)新區(qū)、旅游休閑服務(wù)基地、體制創(chuàng)新區(qū)，將奇臺(tái)建設(shè)成天山北坡既有活力又充滿(mǎn)魅力的宜居宜業(yè)之城[3-4]。如圖1所示為奇臺(tái)縣城市發(fā)展愿景示意圖。

圖1 奇臺(tái)縣城市發(fā)展愿景示意圖

3 奇臺(tái)縣縣城總體規(guī)劃

3.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

奇臺(tái)縣縣城本次規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：“一主兩副，三軸四區(qū)”，并以點(diǎn)線串聯(lián)的總體發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（1）一個(gè)主中心：由行政商務(wù)核心和城南商業(yè)核心組成，通過(guò)迎賓大道（原古城路）發(fā)展軸聯(lián)合兩大核心構(gòu)成城市的主中心[5]。

（2）兩個(gè)副中心：依托西部企業(yè)總部和南部兵團(tuán)，設(shè)置兩個(gè)城市副中心：企業(yè)總部副中心、兵團(tuán)副中心。

（3）三軸：沿迎賓大道（原古城路）的城市發(fā)展軸；沿昌吉路（昌吉東路更名為準(zhǔn)東大道）的公共發(fā)展軸；沿S303的兵團(tuán)發(fā)展軸。

（4）四區(qū)：主城區(qū)、城西區(qū)、兵地共建區(qū)、兵地融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

3.2 功能布局

本次規(guī)劃城市功能分區(qū)以“公共軸帶垣組團(tuán)”的方式進(jìn)行布局。

（1）主城區(qū)，包括主城核心區(qū)、老城歷史風(fēng)貌區(qū)、水磨溝生態(tài)宜居示范區(qū)、城西居住組團(tuán)、城南新區(qū)、水磨河城郊生態(tài)公園。

（2）城西區(qū)，包括城西工業(yè)組團(tuán)、企業(yè)總部組團(tuán)、城市發(fā)展備用地。

（3）兵地共建區(qū)，以昌吉路（昌吉東路更名為準(zhǔn)東大道）、天津路（原西五路）、上海路（原天山南路）、兵團(tuán)一路圍合區(qū)域作為兵地建設(shè)的對(duì)接區(qū)和起步區(qū)，共建奇臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品物流園、兵團(tuán)商貿(mào)物流市場(chǎng)等項(xiàng)目。

（4）兵地融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括兵團(tuán)核心區(qū)、站前服務(wù)組團(tuán)以及兵團(tuán)發(fā)展備用地。

（5）城區(qū)外圍組團(tuán)，包括外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住組團(tuán)（湖沿鎮(zhèn)、三十里大墩鎮(zhèn)、吉布庫(kù)新鎮(zhèn)）、芨芨湖南工業(yè)園（獨(dú)立工礦組團(tuán)）。

3.3 用地規(guī)劃

至規(guī)劃期末，奇臺(tái)縣城市建設(shè)用地共分為9大類(lèi)，24中類(lèi)，城市建設(shè)用地面積為63.09 km2，人均建設(shè)用地面積為140.20 m2。

3.3.1 公共設(shè)施用地規(guī)劃

規(guī)劃公共設(shè)施用地面積達(dá)1 099.32 hm2，占城區(qū)建設(shè)用地的17.43%，人均用地24.43 m2，各公共設(shè)施用地規(guī)劃如下：行政辦公規(guī)劃面積為94.02 hm2；商業(yè)金融規(guī)劃面積為704.33 hm2；文化娛樂(lè)規(guī)劃面積為65.74 hm2；體育規(guī)劃面積為41.47 hm2；醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃面積為48.98 hm2；教育科研規(guī)劃面積為98.50 hm2；文物古跡規(guī)劃面積為30.65 hm2；其他公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃面積為15.53 hm2。

3.3.2 居住與住房建設(shè)規(guī)劃

淤居住區(qū)：城區(qū)居住用地劃分為10個(gè)居住片區(qū)，規(guī)劃以二類(lèi)居住用地為主，總面積2 015.19 hm2，居住人口45萬(wàn)人，人均居住用地44.78 m2。

于中小學(xué)教育設(shè)施：高中、初中、小學(xué)、幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)分別為5萬(wàn)人、2～3萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人、1萬(wàn)人設(shè)一所。

盂社會(huì)保障性住房：包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、職工集資建房3類(lèi)，規(guī)劃新增和改造更新用于保障性住房建設(shè)的用地面積分別為300 hm2、200 hm2。

榆工業(yè)用地規(guī)劃：規(guī)劃工業(yè)用地總面積635.05 hm2，占城市建設(shè)用地12.63%，人均用地17.71 m2，一、二、三類(lèi)工業(yè)用地規(guī)劃為480.73 hm2、284.16 hm2、31.93 hm2。

虞倉(cāng)儲(chǔ)用地規(guī)劃：倉(cāng)儲(chǔ)用地236.19 hm2，占城區(qū)建設(shè)用地的3.74%。

3.4 綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃

3.4.1 對(duì)外交通

淤鐵路：規(guī)劃在烏奇高速北側(cè)設(shè)客運(yùn)站點(diǎn)（二級(jí)站），遠(yuǎn)期考慮烏魯木齊至阜康的城際鐵路東延至奇臺(tái)。

于高速公路：規(guī)劃近期在城區(qū)設(shè)一個(gè)烏奇高速出入口，建議遠(yuǎn)期準(zhǔn)東大道升級(jí)為高速公路，往北延伸至國(guó)道216，往南延伸至半截溝鎮(zhèn)與昌吉十二五干線公路規(guī)劃中的翻天山公路進(jìn)行連接；規(guī)劃遠(yuǎn)期S303改線，由城市中部預(yù)留的基礎(chǔ)設(shè)施廊道通過(guò)。

盂普通公路：規(guī)劃升級(jí)改造S303為一級(jí)公路，升級(jí)改造X165、X166、X172、X174、X177為二級(jí)公路。

榆客貨運(yùn)站場(chǎng)：規(guī)劃以鐵路客運(yùn)站為核心設(shè)置綜合交通樞紐，新建汽車(chē)客運(yùn)站4處，保留奇臺(tái)客運(yùn)站。

虞貨物流通中心：規(guī)劃在城西工業(yè)園、芨芨湖南工業(yè)園設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)物流用地，建設(shè)貨物流通中心。

3.4.2 城區(qū)道路系統(tǒng)

規(guī)劃將奇臺(tái)縣城區(qū)道路體系劃分為城市主干路、城市次干路和城市支路3個(gè)等級(jí)。城區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到5.25 km/km2。

淤主干路：構(gòu)成“八縱十橫”城市主干路網(wǎng)道路系統(tǒng)+外圍城市重要交通干道，主干路一般為三塊板形式，紅線寬40～60 m，兩側(cè)退綠化帶10～80 m。

于次干路：干路網(wǎng)間距300～400 m，次干路斷面以二塊板形式為主，盡量選擇三塊板形式，紅線寬24～30 m，兩側(cè)退綠化帶10～20 m。

盂交叉口：規(guī)劃主干路間交叉口平面展寬；主干路與次干路、支路交叉口視具體情況選擇交叉口形式；城區(qū)各級(jí)道路與高速公路相交時(shí)，采用立體交叉；與鐵路相交，原則上采用立體交叉，若道路流量較少，可設(shè)平交道口。

榆客運(yùn)交通組織：至規(guī)劃期末，城區(qū)按照每800～1 000人一輛標(biāo)準(zhǔn)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)公交車(chē)輛和場(chǎng)站設(shè)施。

虞靜態(tài)交通規(guī)劃：規(guī)劃廣場(chǎng)、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地面積22.67 hm2、36.36 hm2，公共加油站按服務(wù)半徑0.9～1.2 km設(shè)置，除保留現(xiàn)狀已有加油站，規(guī)劃新增4～6個(gè)加油站。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，奇臺(tái)縣作為昌吉州內(nèi)一座極具發(fā)展?jié)摿Φ目h城，具有區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯、資源多樣儲(chǔ)量充沛、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)、公共服務(wù)基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢(shì)，對(duì)此必須明確奇臺(tái)的區(qū)域發(fā)展定位——向區(qū)域中心城市發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行，劃定規(guī)劃區(qū)范圍與目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)人口相對(duì)集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、以中心村為節(jié)點(diǎn)的新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，加快形成組團(tuán)式發(fā)展格局，打造北疆新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)天山北坡東部地區(qū)的發(fā)展。

[1] 袁子軼.商南縣城公益性公共設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2010.

[2] 李歡.生態(tài)導(dǎo)向下周至縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2014.

[3] 李桃.基于“多規(guī)合一”的縣域總體規(guī)劃編制研究[D].西安：西北大學(xué)，2016.

[4] 胡厚國(guó).縣城規(guī)劃存在的主要問(wèn)題和基本對(duì)策[J].城市規(guī)劃，2004（09）：47-50.

[5] 趙健，安詣彬.加快縣城規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展[J].城市發(fā)展研究，2015（10）：6-10.