黑龍江科技大學計算信息工程學院 曹維正

黑龍江工程學院 肖輝

小城鎮(zhèn)是指區(qū)別于大、中城市和農(nóng)村村莊，具有一定規(guī)模，主要是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的人口所聚居的社區(qū)。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，一般是附近農(nóng)村貿(mào)易的集散地，有一定的文化、教育、衛(wèi)生和通訊的基礎，但是小城鎮(zhèn)還沒有具備城市的成熟結(jié)構(gòu)和規(guī)模，只是城市的一種雛形，在經(jīng)濟發(fā)展中起著連接大中城市和農(nóng)村的中介作用。小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，在管理上既有城市的特性，又有農(nóng)村的特點。

小城鎮(zhèn)往往處于一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心，是鎮(zhèn)政府的所在地，擔當著商品、信息的中心，發(fā)展具有中國特色的小城鎮(zhèn)是解決農(nóng)民半失業(yè)問題的有效途徑。在小城鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)較發(fā)達，消費水平較大中城市要低很多，同時小城鎮(zhèn)具有一定的生產(chǎn)企業(yè)，能夠就地解決農(nóng)村富余勞動力。小城鎮(zhèn)可以通過自身所形成的市場優(yōu)勢來帶動附近農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，這是發(fā)展小城鎮(zhèn)的意義所在。

1 我國現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設的模式

1.1 中小企業(yè)集聚發(fā)展的工業(yè)小城鎮(zhèn)模式

十幾年來，我國中小企業(yè)的發(fā)展取得了很大的成績。特別是中小企業(yè)連成片的地區(qū)，大量企業(yè)的聚集，帶動了人口的聚集，對該地區(qū)的各項服務以及生產(chǎn)生活服務需求增加，商業(yè)、餐飲、金融、文教衛(wèi)生、法律事務、保險、交通等第三產(chǎn)業(yè)也隨之大量興起。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面可以完善小城鎮(zhèn)的功能；另一方面促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。在我國，東南沿海地區(qū)的發(fā)展主要依托于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大量集聚，小城鎮(zhèn)規(guī)模也逐漸擴大和小城鎮(zhèn)建設，如溫州模式、蘇南模式。

1.2 商品流通為核心的特色小城鎮(zhèn)模式

自古以來，無商不成鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)自出現(xiàn)以來，就是商品交換的場所和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，隨著商品流通的擴大和發(fā)展，小城鎮(zhèn)開始繁榮起來。近些年來，一大批小城鎮(zhèn)的興起主要歸因于商品流通和職能的釋放。小城鎮(zhèn)成為匯集信息、溝通城鄉(xiāng)、以及繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的場所，在此基礎上以商品資源為背景的專業(yè)市場形成并開始擴大。這種模式的小鎮(zhèn)建設多發(fā)生在擁有區(qū)域性商品資源的地區(qū)。

1.3 旅游資源為背景的特色小城鎮(zhèn)模式

一些小城鎮(zhèn)具備得天獨厚的地理和環(huán)境資源，隨著旅游資源的不斷保護、開發(fā)和旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這類小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，并形成了各具特色的旅游城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)從業(yè)人員主要從事餐飲、住宿、娛樂和工藝品加工及其配套服務，加上外界的觀念、信息、文化等的傳播，使旅游小城鎮(zhèn)的管理建設和城市迅速接軌，如湖南的張家界等。

2 我國小城鎮(zhèn)發(fā)展模式存在的問題

2.1 小城鎮(zhèn)建設存在一定的外部主觀性

從外部動因來看，我國小城鎮(zhèn)建設模式均具備建設上的可行性。目前，我國對小城鎮(zhèn)建設投入力度加大，建設主體也明確，小城鎮(zhèn)有一定的空間。但是，這些小城鎮(zhèn)建設還存在著一些外部主觀性問題，即建鎮(zhèn)之前沒有考慮到該地區(qū)居民的實際情況，而是照搬照抄其他地區(qū)，并沒有根據(jù)城鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況來進行。

一是對于一些通過中小企業(yè)集中連片發(fā)展的小城鎮(zhèn)，其基礎是原來有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，試圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚來擴大城鎮(zhèn)的功能和影響，但無論是先集聚后建鎮(zhèn)，還是先建鎮(zhèn)后集聚企業(yè)，這種外部主觀性都很顯著。但在一些地區(qū)，很難做到工業(yè)生產(chǎn)的各方面設施非常完備，交通、通訊、能源等基礎設施和社會服務體系以及勞動力、資金、設備、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動得不到支持，這種外部性就不能發(fā)揮作用。

二是對于以商品集散為核心進行發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設模式，其建制基礎是商品流通的場所，但是這種小城鎮(zhèn)只是一種簡單的商品流通功能，不具備生產(chǎn)和消費的功能，這樣的小城鎮(zhèn)后勁不足，往往隨著人口的轉(zhuǎn)移而萎縮。因此，人為地創(chuàng)造商品流通市場來建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的做法帶來了一定的外部主觀性。

三是我國的城鎮(zhèn)化進程來看，農(nóng)民不滿足于現(xiàn)在的生活狀況，都陸續(xù)轉(zhuǎn)移到大城市，農(nóng)民進城的人數(shù)越來越多，小城鎮(zhèn)的人才和科技的供給出現(xiàn)不足。

2.2 小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的局限性

一是經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟條件對小城鎮(zhèn)發(fā)展制約作用增加。小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當時由于剛剛改革開放，農(nóng)村被壓制的經(jīng)濟活力的剩余勞動力釋放出巨大能量。但是隨著經(jīng)濟環(huán)境條件的變化，人們對產(chǎn)品的需求由量轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)的提高。小城鎮(zhèn)的一些產(chǎn)業(yè)和城市中的產(chǎn)業(yè)存在著趨同的現(xiàn)象，但是沒有足夠的能力進行產(chǎn)品的升級，只能進行一些簡單和初級加工，或者是產(chǎn)業(yè)鏈條的末端。因此，小城鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著大量的局限性。

二是小城鎮(zhèn)自身缺陷的負面效應。城鎮(zhèn)雖然扮演了城鄉(xiāng)之間的中介角色，但是它們更主要是屬于農(nóng)村社會，小城鎮(zhèn)原有的習俗和舊的社會關(guān)系、生活方式和價值觀念依然存在，思想和文化觀念還需要經(jīng)過很長一段時間才能夠有所轉(zhuǎn)變。

三是小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著地區(qū)間的不平衡。我國有大量眾多的小城鎮(zhèn)，但是除了東南沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)相對發(fā)達，和城市沒有差別，其他內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)多數(shù)比較落后，尤其是西北部地區(qū)，小城鎮(zhèn)面貌沒有太大改變。另外，大城市周圍的小城鎮(zhèn)比較發(fā)達，而遠離大城市的農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)相對落后。大城市周邊地區(qū)由于受大城市輻射影響和農(nóng)村地區(qū)也不同。

四是小城鎮(zhèn)建設缺乏科學的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設中，工廠區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)不配套，布局不合理。企業(yè)集中化發(fā)展程度不夠，并沒有形成規(guī)模集聚的效應。城鎮(zhèn)臟亂差的問題沒有根本解決。一些高消耗、高污染的企業(yè)造成了嚴重的環(huán)境污染，到處是濁氣和工業(yè)的味道，不利于生物以及人類的生存，也不符合可持續(xù)發(fā)展原則。雖然在一些地區(qū)對小城鎮(zhèn)進行了一定程度的規(guī)劃，但是僅僅限于一些小城鎮(zhèn)試點。

3 信息條件下的小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

3.1 以信息化建設培育新型社區(qū)

信息化的程度大大促進了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，信息化可以打開小城鎮(zhèn)居民的視野，培養(yǎng)其市場經(jīng)濟理念和消費方式。通過培育新型社會，促進居民自治能力。在加強思想道德建設的同時，加強信息化建設，為提高小城鎮(zhèn)文明程度，居民素質(zhì)和生活質(zhì)量提供物質(zhì)條件。

3.2 通過信息化建立新的小城鎮(zhèn)管理理念

隨著經(jīng)濟發(fā)展和信息時代的到來。信息化成為小城鎮(zhèn)管理的重要手段。通過一些信息系統(tǒng)，可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常業(yè)務辦公流程，通過電子政務的開展，提高辦事效率，并對小城鎮(zhèn)的管理提供數(shù)據(jù)資料，如人口管理、資源管理、社會事務管理等。同時，信息化使居民了解到外面的世界，信息得到傳遞，居民的各方面意識得到了提高?？朔〕擎?zhèn)、小鄉(xiāng)村的舊習俗，確立新市鎮(zhèn)的新觀念，確立城鄉(xiāng)整合，共同發(fā)展的理念。城市的發(fā)展非高樓大廈的簡單組合，需要居民素質(zhì)的全面提高，以及管理意識的加強。提升小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟影響力和生活環(huán)境魅力。

3.3 通過信息化對城鄉(xiāng)資源進行整合

挖掘小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村腹地的資源稟賦優(yōu)勢，加強人口流動、資源調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、基礎設施、綠色生態(tài)空間等方面的供給與管理，整合生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)差異等要素，以互補融通思路，指導小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村形成互動融通的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。重視經(jīng)濟合作組織建設，引導城鄉(xiāng)要素雙向流動，引導區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互動融合發(fā)展。實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展是核心目標，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為政策引領(lǐng)。

[1] 李琳.破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度[J].發(fā)展研究,2016(9).

[2] 李佐軍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的五大對策[J].理論導報,2013(2).

[3] 陳忠衛(wèi),王平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設互動關(guān)系研究:基于產(chǎn)業(yè)集群的視角[J].當代經(jīng)濟管理,2008(3).

[4] 王曉霞.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的困境與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2007(2).

[5] 郭振,趙琳.實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)[J].哈爾濱商業(yè)大學學報(社會科學版),2009(10).

[6] 王繼寧.西部少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對策[J].社科縱橫,2007(8).

[7] 王占國,柴艷宏.新農(nóng)村建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2006.

[8] 袁中金.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京:東南大學出版社,2015(2).