中共江西省委黨校公共管理學教研部 廖敏

共享單車的推行，提供了綠色出行、解決城市交通“最后一公里”和服務(wù)市民，作為市場力量，參與到了社會的公共服務(wù)當中來，豐富了市場的服務(wù)資源，增加了市民的選擇權(quán)，也減輕了政府在公共服務(wù)投入方面的壓力。這種共享經(jīng)濟的模式對于社會是新事物，它整合了限制資源，發(fā)揮了最大的社會效益，改變了公共服務(wù)的提供模式，但是發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列新問題亟待解決。

1 問題的提出

十八屆五中全會公報中提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，發(fā)展分享經(jīng)濟，這是創(chuàng)新2.0時代經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，這是第一次將分享經(jīng)濟寫入黨的全會決議中，標志著分享經(jīng)濟正式列入黨和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃。十三五規(guī)劃綱要中也強調(diào)“積極發(fā)展分享經(jīng)濟”。黨的十九大報告在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一部分的內(nèi)容中提到，要在共享經(jīng)濟領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。黨和政府都非常重視和強調(diào)共享經(jīng)濟在新時代的發(fā)展。

分享經(jīng)濟(Sharing Economy），或者又稱共享經(jīng)濟，是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展背景下所產(chǎn)生的一種新的商業(yè)模式。是指將原先由于技術(shù)手段或者商業(yè)模式的限制無法參與經(jīng)濟活動與經(jīng)濟流通的生產(chǎn)生活資源，通過新的技術(shù)手段或者商業(yè)模式投入到經(jīng)濟活動與經(jīng)濟流通中，重新產(chǎn)生經(jīng)濟價值與社會效益的經(jīng)濟模式。

分享經(jīng)濟具有便利性、效率性、節(jié)約性等特點，在我國發(fā)展迅速，近些年興起了網(wǎng)約車、共享健身房、知識付費、共享單車等[1]分享經(jīng)濟模式，它們創(chuàng)新了大眾的生活模式，據(jù)《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2016》顯示，我國參與分享經(jīng)濟活動總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過5億人，預(yù)計到2020年分享經(jīng)濟市場規(guī)模有可能占我國GDP的10%以上，分享經(jīng)濟未來會深入到群眾生活的方方面面。同時，分享經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得現(xiàn)有的一些法律和制度滯后，出現(xiàn)了一些問題亟待解決，倒逼政府做出改革，進行治理創(chuàng)新。2016年開始已有數(shù)十家企業(yè)進入共享單車領(lǐng)域，包括摩拜、ofo、小藍等，如今已在全國中等型城市投放了大量的共享單車，同時也出現(xiàn)了亂停亂放、破壞頻發(fā)、擅自藏匿等現(xiàn)象。

1.1 亂停占道影響公共環(huán)境

數(shù)量激增的共享單車給大眾帶來了便利，但也給城市帶來了亂停亂放的棘手難題。在地鐵口，在馬路邊，在單元樓下，人們經(jīng)?？梢钥吹胶芏鄦诬嚈M七豎八隨意停放，成都還曾出現(xiàn)城管收繳違規(guī)停放單車事件。不少共享單車因為亂停亂放而擠占了公共空間，甚至騎行在機動車道上，帶來了交通方面的安全隱患，導致交通更加堵塞。

1.2 共享變成私享

共享單車落地不到幾個月，就出現(xiàn)了很高的丟失率。據(jù)觀察，由于違約成本低，一些用戶又為了避免在用車的時候找不到車，想盡辦法將共享單車變?yōu)樗较?，有的搬回樓棟里，有的悄悄搬回家，有的還給車加上私鎖，有的記住車輛密碼后就毀掉車上的二維碼。種種私自占有的現(xiàn)象暴露出部分大眾對“共享”理念理解不到位和信用觀念的缺失，考驗著使用者的素質(zhì)。

1.3 破壞現(xiàn)象嚴重

由于共享單車的公共屬性，一些用戶不愛護共享單車，出現(xiàn)了破壞行為。媒體報道，有的單車被扔進了湖里；有的被掛在樹上；有的被“肢解”，零件缺失；有的車身被貼上“刻章辦證”“信用卡套現(xiàn)”……一時之間，公共資源的被破壞現(xiàn)象層出不窮，增加了企業(yè)的運營成本，降低了用戶體驗，更給社會帶來了不良影響。

2 共享單車管理困境

2.1 規(guī)章制度缺失

共享單車突如雨后春筍般走上街頭，給公眾的生活帶來了很大便利，但是也引來很多問題，暴露出政府管理的滯后，這其中制度缺失是一個很重要的原因。2017年6月7日，摩拜單車在安徽省六安市進行了第一次投放，結(jié)果當天中午就被某公司受城管委托被擊中拉走到了公司車庫內(nèi)，城管表示未向政府報備、論證、規(guī)劃、審批，就擅自占用城市公共場地進行營運，違反了《安徽省市政設(shè)施管理條例》相關(guān)規(guī)定，因此依法對相關(guān)車輛進行處理。而摩拜單車去城管部門和行政服務(wù)中心進行審批，卻都得不到具體答復(fù)，不知究竟如何辦理審批手續(xù)。沒有相關(guān)的審批制度和標準規(guī)范，導致企業(yè)提供公共服務(wù)和城市管理之間缺乏有效溝通，從而產(chǎn)生矛盾，陷入兩難境地。

2.2 管理人員不足

共享單車企業(yè)將城市分成若干個區(qū)域，安排了人員到路面進行故障車輛的巡查。但是巡查人力和投放的車輛相比，遠遠不足。如某市投放了8萬輛ofo單車，但是巡查人員只有100多人，比例為1:800，巡查人員根本無法照顧到每輛故障車，所以有了很多故障車滯留接頭的現(xiàn)象。

2.3 城市規(guī)劃難以滿足需求

我國城市規(guī)劃中缺乏對自行車騎行的相關(guān)規(guī)劃，導致出現(xiàn)了很多騎行和停放的問題。首先，城市中沒有明確單車停放點，以前人們在街道上可以將單車、電動車一般停放在收費地點，而目前由于共享單車具備的公共屬性，人們不會將其停放在收費點，很多地方又沒有明確的單車停放點，所以出現(xiàn)了亂停亂放的現(xiàn)象。其次，城市道路規(guī)劃中缺乏足夠的自行車道，導致單車經(jīng)常占用機動車道，或與步行人群混在一起，產(chǎn)生了很多交通安全隱患問題，也降低了騎行體驗。

2.4 社會信用體系不完善

“民無信無以立”，一個人沒有信用將很難在社會中立足。信用是人必須具備的基本品質(zhì)，是立身、成就事業(yè)的基石，是社會公德中的一個重要規(guī)范。講信用不能只靠道德教育，更需要制度約束，創(chuàng)建一個必須講信用的社會環(huán)境。如果不誠信沒有實質(zhì)性的懲罰或者犯錯成本很低，那就會有很多人忽視信用的價值，存在僥幸心理去違規(guī)。共享單車企業(yè)設(shè)立了一些信用評價制度，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)會降低信用評分，從而增加用車費用，以及設(shè)立了舉報平臺。但是在具體的操作中，違規(guī)很難追蹤認定，一些車輛二維碼和車號被損壞，導致舉證也存在困難。我國的信用體系建設(shè)方面起步也比較晚，十八大后，我國明確加快社會信用體系建設(shè)，頒布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年）》，目前正在建設(shè)時期。

3 共享單車治理對策與建議

隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新鮮事物應(yīng)運而生，很多制度規(guī)范、管理手段和方法都顯得滯后。出現(xiàn)問題后，政府、企業(yè)和社會都應(yīng)該承擔責任，找準定位，協(xié)同起來解決難題，共同促進共享單車服務(wù)的良性發(fā)展。

3.1 協(xié)同治理，完善配套法律法規(guī)

共享單車違規(guī)騎行，亂停占道屬于城市治理的問題，在城市治理上政府應(yīng)該承擔主要責任，以“疏通”為主，加強引導，協(xié)同利益各方以形成共同治理。首先，良好社會秩序的形成需要社會成員之間的全面合作，政府應(yīng)該主動邀請利益相關(guān)方，企業(yè)、城市管理部門和公眾一起參與決策的過程，共同制定共享單車管理規(guī)范，解決共享單車的亂停亂放，遭遇破壞等問題。如2016年底，深圳作為全國首個城市與摩拜單車聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強共享單車交通秩序管理工作的聯(lián)合聲明》，共同制定了《共享單車行車秩序規(guī)范》和《共享單車停放秩序規(guī)范》。規(guī)定中表明深圳交警依法對于違反交通法律法規(guī)的共享單車用戶做出處罰，摩拜單車也將通過公司內(nèi)部的信用積分機制，對違法用戶做出相應(yīng)處理，對自行車可停放區(qū)域、禁停區(qū)域、停放要求等內(nèi)容進行明確。其次，制度審批，合法運營。對共享單車的管理應(yīng)該依法行政，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)審批制度，確立準入標準，一是規(guī)定單車企業(yè)的資質(zhì)；二是確定共享單車的標準，如車架、輪胎、車燈等做出統(tǒng)一規(guī)定；三是對單車停放區(qū)域，禁停區(qū)域等做出明確規(guī)劃以此保障騎行安全和城市管理，確保共享單車合法運營。最后，政府引導，合理投放。政府通過與企業(yè)建立數(shù)據(jù)共享，大數(shù)據(jù)分析評估城市對共享單車需求量，制定城市共享單車投放計劃，確定合理的投放量和投放地點，避免共享單車野蠻生長，投放量大于需求量，導致出現(xiàn)很多單車閑置占道的現(xiàn)象。

3.2 規(guī)劃自行車道，實現(xiàn)城市慢行系統(tǒng)

建立城市交通慢行系統(tǒng)，不僅僅是提供共享單車那么簡單。很多人都有這樣的感受，城市道路越來越寬，自行車卻越來越難騎了。我國是“自行車王國”，但是在城市交通規(guī)劃中卻很少提及自行車道的建設(shè)，有的城市為了提高機動車的通行率，還把自行車道改為機動車道，自行車道與人行道混在一起，極大地降低了單車使用的安全性和舒適度。一些發(fā)達國家如瑞士、丹麥、荷蘭、美國都在發(fā)展單車交通網(wǎng)絡(luò)，倡導低碳出行，城市中設(shè)有自行車專用道和自行車停車場，極大地提高了騎行的安全和舒適度。我國應(yīng)該在城市規(guī)劃中加入慢行系統(tǒng)規(guī)劃，科學規(guī)劃和布局自行車專用道和步行道網(wǎng)絡(luò)，讓城區(qū)形成一條或者幾條自行車環(huán)城網(wǎng)絡(luò)；并且增加合理的共享單車停放點，給予人們便利，避免亂停亂放現(xiàn)象。通過科學、系統(tǒng)的設(shè)置，在城市規(guī)劃中考慮到公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)，滿足騎行空間，才能讓公眾更加貼近并滿意這項公共服務(wù)。

3.3 完善信用制度，建立共享單車信用體系

講信用是對自身的約束和規(guī)范，也是社會對我們的期待和要求。信用不能單單依靠個人的道德約束，而應(yīng)該建立社會信用體系，建立一個處處講信用的社會體系，讓不講信用之人在社會生活中受到懲罰和限制，才能讓每個人時時規(guī)范自己的行為，做到講信用。經(jīng)濟發(fā)達國家諸如美國、加拿大、韓國和日本都已經(jīng)建立起了比較完善的社會信用體系，個人及組織如果不講信用會在社會活動中受到很多限制。目前因為不守規(guī)則不講信用的代價小，懲罰少，所以我們看到了很多共享單車被肆意破壞的現(xiàn)象，這正是一些人不講信用的體現(xiàn)。因此政府應(yīng)該以此為契機，將共享單車的信用記錄納入到社會信用體系建設(shè)中，以此規(guī)范個人行為。一是與企業(yè)聯(lián)合建立共享單車信用大數(shù)據(jù)，整合使用者在不同品牌的共享單車使用上的信用記錄，并可在平臺上進行關(guān)于所有品牌單車的不良行為舉報，讓所有企業(yè)都能共享信用大數(shù)據(jù)。二是建立個人單車信用賬戶，以平臺中的大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對個人信用進行評分，以此來確定使用者的消費價格。信用等級高者給予一定獎勵，信用等級低者進行不同程度的懲戒，如可以增加使用費用或者在一定期限內(nèi)不予使用共享單車。三是將共享單車個人信用記錄納入到個人征信系統(tǒng)中，使個人信用信息更加完整，將其作為個人信用評估的依據(jù)之一。政府要向公眾加強宣傳個人信用的重要性，遵守規(guī)則能夠享受城市的福利，不遵守規(guī)則需要付出極高的代價。

3.4 加大宣傳，吸引社會力量共同治理

共享單車的治理離不開公眾的參與，它的共享屬性決定了更加考量的是公眾的素質(zhì)與參與精神。一方面，政府要加大宣傳力度，營造依法出行的公共環(huán)境；另一方面，積極發(fā)動公眾參與，培育志愿者服務(wù)隊。對于共享單車停放亂象，政府人力資源有限無法做到實時管控，此時最需要基層公眾的參與。廣大志愿者隊躍在基層，是為改善社會服務(wù)，促進社會進步而提供服務(wù)的一支隊伍。政府應(yīng)當建立諸如“青少年志愿服務(wù)隊”“社區(qū)群眾志愿服務(wù)隊”“巾幗英雄志愿服務(wù)隊”等志愿者隊伍，設(shè)立志愿者服務(wù)站，科學規(guī)劃服務(wù)時間與服務(wù)地點，共同參與共享單車的治理。

[1] 何哲.發(fā)展分享經(jīng)濟首次寫入黨的全會決議列入國家戰(zhàn)略[EB/OL].人民網(wǎng),2015-11-02.