福建省龍巖市永定區(qū)財(cái)政局 江豐源

筆者根據(jù)近期來的工作經(jīng)歷，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的重要性和目前縣(區(qū))財(cái)政投資評(píng)審中存在的問題進(jìn)行分析并提出加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的初淺看法。

1 財(cái)政投資評(píng)審工作的重要性

當(dāng)前是深化財(cái)政改革、加快推進(jìn)地方公共財(cái)政體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策必然加大政府財(cái)政投資力度。大規(guī)模的政府性項(xiàng)目投資，需要財(cái)政投資評(píng)審工作緊密跟進(jìn)，把好資金使用關(guān)。另外，財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化管理，財(cái)政支出管理要求建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，通過對(duì)項(xiàng)目可行性和工程造價(jià)真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審，為項(xiàng)目預(yù)算編制提供了決策依據(jù)，使項(xiàng)目預(yù)算管理部門在核定項(xiàng)目預(yù)算、批復(fù)決算時(shí)更加科學(xué)合理、更加透明規(guī)范。因此，財(cái)政投資評(píng)審工作對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查和追蹤問效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。

2 財(cái)政投資評(píng)審工作面臨的問題

永定區(qū)自2012年成立財(cái)政投資評(píng)審中心以來，對(duì)區(qū)內(nèi)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算審核工作進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，并取得一定成績，但在實(shí)際工作中仍存在以下幾方面問題。

2.1 項(xiàng)目單位評(píng)審意識(shí)有待加強(qiáng)

部分項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏對(duì)預(yù)算評(píng)審的認(rèn)識(shí)、理解和支持，認(rèn)為財(cái)政預(yù)算審核工作只是走過場，審核結(jié)論出具后在招投標(biāo)過程中仍需按一定比例下浮確定中標(biāo)，不加予重視。另外，部分建設(shè)項(xiàng)目為獲得上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，事前準(zhǔn)備工作做得不夠，而補(bǔ)助項(xiàng)目開工要求時(shí)間緊，出現(xiàn)邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工現(xiàn)象。更有甚者，完全不理解預(yù)算審核性質(zhì)，沒有按文件規(guī)定把編制好的預(yù)算在工程招投(邀)標(biāo)前送審，而在工程完工后進(jìn)入審計(jì)結(jié)算時(shí)要求提供預(yù)算審核資料，才把項(xiàng)目資料提交財(cái)審中心進(jìn)行預(yù)算造價(jià)審核。

2.2 評(píng)審隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作量增大和評(píng)審內(nèi)在要求提高，急需有一支高素質(zhì)、專業(yè)化評(píng)審隊(duì)伍進(jìn)行投資評(píng)審，以提高審核工作質(zhì)量。而現(xiàn)有在編的評(píng)審干部業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，承接區(qū)委、區(qū)政府確定的急、難、重審核業(yè)務(wù)主要還是依托外聘人員完成，在編審核人員專業(yè)化水準(zhǔn)和對(duì)外協(xié)調(diào)中的技能缺乏，一定程度上影響評(píng)審工作的開展。由于評(píng)審中心組建時(shí)間短，機(jī)構(gòu)成立后，2012年從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘了3名相關(guān)專業(yè)的審核人員，近兩年再次招聘了3名審核人員，審核力量得到進(jìn)一步充實(shí)，但總體業(yè)務(wù)水平偏低，均處于業(yè)務(wù)熟悉時(shí)期，需在實(shí)踐中積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。另外受體制因素影響，在編的審核人員屬全額財(cái)政撥款事業(yè)編制，而目前實(shí)行的績效工資考核機(jī)制尚不完善，審核業(yè)務(wù)人員現(xiàn)有收入水平與社會(huì)同等專業(yè)技術(shù)人員相差較大，無法有效調(diào)動(dòng)在編事業(yè)干部的積極性。

2.3 單位報(bào)審資料質(zhì)量有待優(yōu)化

近年，區(qū)政府對(duì)加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目相繼出臺(tái)了管理辦法，規(guī)范了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性投資行為。但在實(shí)際工作中，建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙文件和預(yù)算質(zhì)量粗糙，有些該圖審的圖紙沒有圖審，甚至有些建設(shè)單位對(duì)編制的預(yù)算質(zhì)量沒有把關(guān)，項(xiàng)目預(yù)算根本沒看，中介機(jī)構(gòu)預(yù)算編好后就直接送評(píng)審中心評(píng)審，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目清單特征描述與圖紙不符，甚至出現(xiàn)漏項(xiàng)現(xiàn)象，影響財(cái)審工作的正常開展。問題主要原因，一是部分設(shè)計(jì)單位工作不深入，為追求各自的經(jīng)濟(jì)利益，通常認(rèn)為只要符合國家規(guī)定、技術(shù)可行、質(zhì)量可靠就算設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)，工作沒有深入現(xiàn)場、閉門造車，造成圖紙預(yù)算與現(xiàn)場不符，在實(shí)施過程中時(shí)常出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)或施工中臨時(shí)變更設(shè)計(jì)方案。二是建設(shè)單位不重視。建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目人員所送資料沒有進(jìn)行認(rèn)真初審，部分項(xiàng)目以“趕工期、超常規(guī)”為理由，急于實(shí)施，且提供的前期資料不充分、設(shè)計(jì)單位趕時(shí)間，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，方案無法進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)致。

3 加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的建議

3.1 加大宣傳，明確財(cái)審工作重要性

針對(duì)部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已出臺(tái)相關(guān)政策文件不了解，在日常工作中要借助媒介多種形式普及財(cái)政投資評(píng)審知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度，組織財(cái)政投資項(xiàng)目單位、承建單位等財(cái)政投資評(píng)審工作直接相關(guān)人員舉辦培訓(xùn)班，提高政策知曉率。通過宣傳來明確在財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中財(cái)政部門、項(xiàng)目審批部門、審計(jì)部門和建設(shè)部門的工作職能和工作程序，理順各部門之間的關(guān)系，正確界定各部門的職能，形成齊抓共管的良好局面。同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定實(shí)施政府投資項(xiàng)目的行為，相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)財(cái)審業(yè)務(wù)新要求

財(cái)政投資評(píng)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，除了在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立和完善評(píng)審的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范評(píng)審工作程序，嚴(yán)格落實(shí)審核、復(fù)核崗位責(zé)任制外，更需要一支高素質(zhì)、具開拓精神和敢于大膽探索實(shí)踐的專業(yè)人才隊(duì)伍。對(duì)目前評(píng)審中心專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實(shí)際情況，要不拘一格地創(chuàng)新用人機(jī)制，人盡其才，充分發(fā)揮各方面人才的優(yōu)勢(shì)。審核工作中強(qiáng)化新老審核人員工作搭配，發(fā)揮外聘人員經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，營造謙虛學(xué)習(xí)的氛圍，提倡在干中學(xué)，學(xué)中干。向社會(huì)公開選拔業(yè)務(wù)骨干，引進(jìn)評(píng)審所需的專業(yè)人才，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)交流制度，分批選送干部參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)結(jié)束后總結(jié)分享學(xué)習(xí)成果，通過理論與實(shí)踐相互促進(jìn)，用工作的成效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的成果；建立競爭上崗、年度考評(píng)、末位淘汰機(jī)制，提高人員素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對(duì)于部分編外優(yōu)秀人才可以辦理入編，著力解決審核業(yè)務(wù)人員職稱與職數(shù)之間矛盾，盡量讓具備資格(質(zhì))條件的人員能給予聘用，縮小在編人員收入與社會(huì)同職業(yè)人員的差距，保障人員穩(wěn)定。

3.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把好評(píng)審項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)

評(píng)審質(zhì)量是評(píng)審工作的生命線，建設(shè)單位要從項(xiàng)目的預(yù)算編制開始把關(guān)，預(yù)算編制業(yè)務(wù)從已入備選庫的中介機(jī)構(gòu)中搖號(hào)產(chǎn)生，入庫的機(jī)構(gòu)要資質(zhì)合格、社會(huì)信譽(yù)高、職業(yè)操守好，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作有高度的責(zé)任感和工作熱情，編制預(yù)算要嚴(yán)格按照預(yù)算定額和準(zhǔn)確的市場信息進(jìn)行。收件員嚴(yán)格按已出臺(tái)文件要求把好收件關(guān)，建設(shè)單位在報(bào)審材料時(shí)必須要有立項(xiàng)批復(fù)、有圖紙、有預(yù)算，對(duì)材料不齊全的不予接收審核，特殊情況缺少立項(xiàng)批復(fù)，可以先預(yù)算審核，但建設(shè)單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊。在審核過程中，本著“對(duì)施工單位負(fù)責(zé)、對(duì)建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)政府負(fù)責(zé)”的態(tài)度，對(duì)每個(gè)政府投資項(xiàng)目的審核都精打細(xì)算，審核人員對(duì)項(xiàng)目存在的疑點(diǎn)及時(shí)與業(yè)主溝通或深入現(xiàn)場察看，以實(shí)事求是的態(tài)度出具審減(增)審核報(bào)告，力爭從源頭上最有效地節(jié)約財(cái)政資金。

總之，財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門中政策性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要使財(cái)政投資評(píng)審工作規(guī)范運(yùn)行，確實(shí)提高財(cái)政資金的安全性、有效性，真正發(fā)揮財(cái)政職能的重要作用，就必須要進(jìn)一步完善評(píng)審機(jī)制，依靠高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，層層把關(guān)，才能高標(biāo)準(zhǔn)地完成財(cái)政投資評(píng)審工作。

[1] 李娜.新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2017(9).

[2] 周明霞.財(cái)政投資項(xiàng)目過程評(píng)審監(jiān)督的相關(guān)思考及建議[J].時(shí)代金融,2017(35).