長安大學(xué) 王棟

出租汽車的定價不僅與城市的總體發(fā)展水平、出租車市場的供求變化有關(guān)，而且與居民的支付能力、出租車司機的收益都有著密切的聯(lián)系[1]，是一個受許多復(fù)雜因素影響的系統(tǒng)工程。完善的出租車運價形成機制對于提高乘客滿意度、增加出租司機收入、改善出租車企業(yè)經(jīng)營狀況、提升行業(yè)服務(wù)水平等方面有著積極的促進作用。在理論建立和現(xiàn)實應(yīng)用方面都還沒有得到有效的解決，是一個具有重大挑戰(zhàn)及實際意義的研究課題。

但在出租車市場中，由于管理體制不順、法規(guī)滯后、行業(yè)定位不清晰等原因，出租汽車行業(yè)存在的問題在本質(zhì)上沒有得到有效解決，對行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和整體服務(wù)水平的提高造成了影響[2]。

1 運價形成機制的理論基礎(chǔ)

運價形成機制也是一種經(jīng)濟機制，主要是運價形成主體和運價形成方式等內(nèi)容相互聯(lián)系、相互制約以及這種關(guān)系所產(chǎn)生的功能和作用[3]，而價格形成機制一般是由經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制共同決定。在我國當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，運價形成機制是以市場形成價格為主的價格形成機制和運行機制，相關(guān)資源配置和生產(chǎn)決策是以價格為基礎(chǔ)的，價格在微觀經(jīng)濟活動中起直接配置資源的作用。因此，要發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，也要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)出社會主義市場經(jīng)濟的活力和效率，為運價形成機制研究和運價體制改革提供理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。

2 出租車運價調(diào)整條件分析

出租車運價的調(diào)整受到出租車行業(yè)各主體的影響，主要可分為內(nèi)部因素和外部因素。

2.1 內(nèi)部因素

2.1.1 運輸成本

第一，直接成本。直接成本是指在出租汽車運營過程中，與車輛直接相關(guān)的各項支出，包括車輛折舊費、行車燃料費、車輛保險費、修理費、輪胎消耗費、車輛規(guī)費和其他費用。

第二，間接成本。間接成本包括管理費用和財務(wù)費用兩部分。

管理費用是為管理和組織出租汽車運營所發(fā)生的管理費用，包括管理人員的工資及福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、社會保障費、運營權(quán)使用費分攤、固定資產(chǎn)折舊、修理費、業(yè)務(wù)招待費、稅金(包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、辦公費、租賃費等長期待攤費用攤銷及其他管理費用；財務(wù)費用是指出租汽車經(jīng)營企業(yè)為籌集出租汽車運營業(yè)務(wù)所需資金而發(fā)生的費用。包括用車貸款等利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)、以及相關(guān)的手續(xù)費等[4]。

2.1.2 市場供需狀況

出租車為社會提供運輸服務(wù)，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，它的價格由出租車市場的供需情況而決定。出租汽車行業(yè)無論是日常的經(jīng)營管理、運價的制定和調(diào)整，還是行業(yè)政策的制定，都要以基本的經(jīng)濟技術(shù)指標為依據(jù)，政府主管部門應(yīng)充分考慮出租車運行情況，按經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)出租車市場的需求進行調(diào)價。

2.2 外部因素

2.2.1 城市居民收入

出租車是城市公共交通的服務(wù)項目，政府會根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、居民的人均收入等指標來確定乘客對出租車運價的承受能力。政府通過調(diào)控將居民可支配收入與出租車價格相掛鉤。

2.2.2 出租車與其他交通工具的比價協(xié)調(diào)關(guān)系

政府鼓勵公交優(yōu)先，就要確保出租車與其他交通工具之間有一個合理的比價關(guān)系。若運價過高，乘客將會選擇其他交通工具，造成無人乘車，交通資源浪費；若運價太低，將會吸引大量乘客選擇出租車，對軌道交通、公交車等其他公共交通工具需求形成沖擊。

2.2.3 其他因素

出租汽車行業(yè)的單車平均毛收入及平均利潤水平等收益水平均處于政府的控制之下，政府不僅需要對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管，還必須對行業(yè)整體盈利水平、經(jīng)營權(quán)持有人和司機的收益分配關(guān)系進行調(diào)控。

3 出租車運價形成機制建立面臨的問題

合理的出租車運價調(diào)控機制是有效促進出租車行業(yè)良性發(fā)展、實現(xiàn)出租車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的重要手段。目前，我國尚未建立統(tǒng)一合理的出租車運價管理機制，導(dǎo)致在出租汽車運價的制訂、調(diào)整和管理過程中，并不能全面反映各方面利益主體的合理訴求，由此引發(fā)的問題是出租汽車運價管理的難點。

3.1 運價結(jié)構(gòu)不合理，沒有正確反映出租汽車的合理定位和市場供求關(guān)系

合理的出租汽車運價結(jié)構(gòu)，不僅能夠激勵供給方提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時通過運價調(diào)整來平衡市場供需關(guān)系，更應(yīng)當(dāng)反映其在城市客運體系中的合理定位，與其他交通方式共同發(fā)揮作用。但目前來看，運價結(jié)構(gòu)的合理性還未得到足夠的重視，運價水平與服務(wù)質(zhì)量脫節(jié)。相當(dāng)?shù)貐^(qū)的出租汽車沒有設(shè)置返空費或低速等候費，在城市范圍越來越大，城市交通越來越擁堵的趨勢下，造成了出行高峰時期頻繁發(fā)生出租車停運或拒載的現(xiàn)象較為普遍，司機對于距離較長的運輸服務(wù)存有抗拒心理，往往以各種理由拒載或加收額外費用。同時我國對出租汽車價格實行政府定價，價格的制定和調(diào)整并未過多考慮市場的因素，更多是從管理者的角度出發(fā)進行調(diào)控和管理，導(dǎo)致現(xiàn)階段與其他運輸方式比價關(guān)系失衡，不僅對其他運輸工具的運營造成了一定程度的影響，也對行業(yè)自身的健康發(fā)展造成了影響。

3.2 運價調(diào)整的觸發(fā)機制和標準沒有建立，價格傳導(dǎo)機制失靈

目前，國家層面在出租汽車運價定價、成本監(jiān)審等方面缺少強有力的政策支撐和明確的指導(dǎo)意見。近年來，以燃油價格為代表的外部成本快速上漲，運營司機經(jīng)營負擔(dān)加重。從2005年開始，燃油價格上漲幅度超過100%，特別是燃油稅費改革以來，燃油價格變動更加頻繁，但由于缺乏統(tǒng)一明確的運價調(diào)整觸發(fā)機制和價格調(diào)整標準，運價調(diào)整遲緩或調(diào)整不到位，價格傳導(dǎo)機制失靈，難以及時化解成本的上漲壓力，上漲的壓力全部由司機自己承擔(dān)。

3.3 出租汽車定位和定價原則不明確，價格調(diào)整難以有效反映各方面的利益訴求

出租汽車在我國的最初定位是服務(wù)外賓和重要會議，其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是以高昂的價格作為門檻。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出租汽車的定位卻隨著人們生活水平的提高而逐漸模糊，而定位模糊導(dǎo)致了定價原則的不明確。從經(jīng)濟學(xué)角度看，定價的原則應(yīng)考慮公平性和效益性，如果基于公平性定價，那就意味著行業(yè)定價應(yīng)該考慮到各類參與主體的利益關(guān)系，而基于效益性定價，則要求行業(yè)定價應(yīng)以市場供求關(guān)系以及外部性為主要參考。出租汽車運價的合理確定需要考慮政府、企業(yè)、駕駛員、乘客及其他公共交通方式等方面的利益關(guān)系，由于出租汽車的合理定位模糊導(dǎo)致了定價原則的不明確，由此決定了現(xiàn)行價格不僅沒有反映市場供求關(guān)系，上述各方的利益訴求更是無從談起。

3.4 運價調(diào)整反饋與評價機制尚未建立

出租車運價的調(diào)整是需要達到一個明確的預(yù)期目標，解決當(dāng)前突出的價格問題，平息各方面該目標的實現(xiàn)程度決定了運價調(diào)整政策的優(yōu)劣。雖然在運價調(diào)整初期，各地都會對運價調(diào)整提出這樣或那樣的目標，但價格調(diào)整后究竟這些目標實現(xiàn)情況如何卻無人問津，以致無從判別運價政策的優(yōu)劣，更無法對后續(xù)的價格調(diào)整政策提供有效的借鑒和指導(dǎo)。

4 出租車價格形成機制的建議

4.1 建立健全出租車汽車行業(yè)運營監(jiān)測制度

建立健全出租汽車行業(yè)運行狀況調(diào)查分析制度，建立重點出租汽車經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)查體系，加強行業(yè)發(fā)展跟蹤分析，及時掌握出租汽車成本、收益變動情況、駕駛員收入狀況等。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善與出租汽車經(jīng)營企業(yè)的定期聯(lián)系制度與交流機制，及時了解困難，解決實際問題，支持企業(yè)參與行業(yè)規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準等制定，定期組織開展交流、考察、培訓(xùn)等活動。各部門應(yīng)加強對出租車日常運營情況的跟蹤調(diào)研，為今后調(diào)整運價提供科學(xué)測算數(shù)據(jù)，并根據(jù)指標變化情況及時啟動運價調(diào)整程序。

4.2 進一步完善油(氣)運價聯(lián)動機制

在國家上調(diào)成品油價格時，出臺加收燃油(氣)附加費政策能夠應(yīng)對油價波動對出租汽車行業(yè)影響，但屬于政府為解決問題所采取的臨時性價格調(diào)控措施，當(dāng)油(氣)價格回落到一定水平后，費用將停止收取，不是一個長期實施的措施。實現(xiàn)情況也是，一旦油價出現(xiàn)下調(diào)，燃(氣)油附加費的調(diào)整就成為公眾關(guān)注的焦點，被媒體和廣大消費者熱議。因此，從長遠看，還是應(yīng)通過建立合理的油(氣)運價聯(lián)動機制，充分發(fā)揮聯(lián)動機制的自動平衡機能來消化油(氣)價波動的影響，實現(xiàn)多方共贏、社會穩(wěn)定的管理成效。同時，為保證出租汽車運價油(氣)價聯(lián)動機制規(guī)范有序進行，應(yīng)建立監(jiān)測制度，以維護乘客、駕駛員和企業(yè)的合法利益。

4.3 研究制訂出租汽車定價監(jiān)審管理辦法

我國絕大部分城市出租汽車運價的制定以經(jīng)營成本為基礎(chǔ)，而對出租汽車經(jīng)營成本的構(gòu)成要素，國家卻尚未作出統(tǒng)一規(guī)定，由此可以知道，各地在實際的運價制定中，嚴謹程度較低，運價的制定缺乏說服力。為保障運價制定的科學(xué)性和合理性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，建立出租汽車定價監(jiān)審管理辦法，所有計入定價成本的費用應(yīng)符合我國相關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定，是出租汽車運營過程中實際產(chǎn)生或間接產(chǎn)生的費用，同時，需要將出租汽車經(jīng)營過程中合理發(fā)生的相關(guān)費用(如經(jīng)營權(quán)攤銷費用等)合理體現(xiàn)在行業(yè)定價成本中。監(jiān)審的出租汽車定價成本應(yīng)做到真實、準確、完整。最后也要綜合考慮出租汽車對公共交通道路資源占用、出租汽車運輸效率等情況。

4.4 適時調(diào)整財政補貼政策

出租車燃油補貼是中央財政為化解油價調(diào)整對出租汽車經(jīng)營效益的影響而進行的臨時油價補貼。從長遠看，隨著出租車價格形成機制的逐步完善，該項政策將會取消。針對當(dāng)前燃油補貼政策實施中存在的問題以及為更好地發(fā)揮該項政策的效用，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整出租車燃油財政補貼政策，一是針對國家臨時性財政油補發(fā)放滯后，不能即時折算成油價納入到油運價聯(lián)動機制中，與聯(lián)動機制結(jié)合不緊密，后期發(fā)放又無法追溯，各地操作較困難。建議由各省財政部門采用預(yù)撥方式發(fā)放，年終時國家財政部門再與各省財政部門進行結(jié)算。二是改變“成品油價格改革財政補貼資金”的發(fā)放方式，可將其直接納入出租車用油上，通過在出租車加油時的價格優(yōu)惠實現(xiàn)第一時間補貼到實際用油者，減少管理環(huán)節(jié)、發(fā)放環(huán)節(jié)和行業(yè)矛盾沖突，使補貼發(fā)放工作更透明、更公正、更公平。

[1] 張洋,趙思雨,王旭,等.出租車營運利潤分配最優(yōu)模型研究[J].中國傳媒大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2016(4).

[2] 王宇熹,吳俊,陳豪.出租汽車行業(yè)穩(wěn)定系統(tǒng)模型研究[J].城市公用事業(yè),2013(1).

[3] 趙源,歐國立.綜合運輸體系價格機制研究[J].物流技術(shù),2010(1).

[4] 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征求對《客運出租汽車運營定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(征求意見稿)意見的函[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/zwfwzx/zfdj/jggg/200611/t20061102_128818.html.

[5] 管澤江.關(guān)于河南省出租汽車行業(yè)油運價聯(lián)動機制的研究[J].企業(yè)導(dǎo)報,2012(9).