南通市委黨校 陳峰燕

在我國的發(fā)展建設(shè)過程中，解決城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問題，重新構(gòu)建城鄉(xiāng)管理是推進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的重要問題。在我國的發(fā)展中城鄉(xiāng)的對立管理仍然存在，且城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題嚴重影響了我國的經(jīng)濟建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建過程中，避免傳統(tǒng)的二元關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，城鄉(xiāng)融合是真正縮短城鄉(xiāng)差距的措施。

1 城鄉(xiāng)融合是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)管理的目標

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅僅是促進農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化，并將農(nóng)民進行市民化，城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城市化是不同的建設(shè)道路。實際上，城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城市化存在一定的差異，在發(fā)展過程中注重對城市和農(nóng)村不同特征的保存，根據(jù)其不同的生存特點來保持城市和農(nóng)村間的差異，在這一基礎(chǔ)之上來實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的融合。在發(fā)展過程中，城市和農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境存在差異，在發(fā)展中保持了獨特的特色，因此，在發(fā)展中不應(yīng)當讓一方向另一方進行模仿學習，而是發(fā)展中雙方進行優(yōu)勢互補，農(nóng)村建設(shè)要在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上進行。

在城鄉(xiāng)一體化的過程中，農(nóng)村應(yīng)當要求基礎(chǔ)設(shè)施的城市化，并在生活中保持自身的特色。同時，城市在建設(shè)中也要向農(nóng)村進行靠攏，在保持基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)之上對城市環(huán)境進行優(yōu)化，使城市環(huán)境宜居化，優(yōu)化城市居民的居住體驗。在這個過程中完成的是城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的取長補短，互相融合。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，應(yīng)當完成的不是單純的城市農(nóng)村化或是農(nóng)村城市化，其發(fā)展的目標應(yīng)當是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程中，城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系不再是相互獨立的或是二元對立的，城鄉(xiāng)融合作為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終目標，其可以通過城市和鄉(xiāng)村之間的網(wǎng)絡(luò)進行鏈接，將城鄉(xiāng)作為一個有機整體，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距將逐漸減少，使得城鄉(xiāng)居民的生活權(quán)益和生活質(zhì)量不斷趨向移植，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，建設(shè)為新型的城鎮(zhèn)體系。

2 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)體系

2.1 發(fā)展以人為本

在新型城鎮(zhèn)關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展過程中，推進城鄉(xiāng)關(guān)系一體化的基礎(chǔ)就是使得城鄉(xiāng)居民的權(quán)利趨向一致化，因此，在當前的發(fā)展階段，應(yīng)當進行促進農(nóng)村居民的發(fā)展，提升其生活條件和社會權(quán)益?，F(xiàn)階段影響農(nóng)村居民發(fā)展的主要問題是社會權(quán)益的不平等，在發(fā)展中，政府管理人員要圍繞保障農(nóng)村居民權(quán)益，提升農(nóng)民的生產(chǎn)收益來實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化，在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，提升農(nóng)村居民的社會權(quán)益，使得農(nóng)民成為推進城鄉(xiāng)一體化的重要力量。

2.2 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展商存在較多的問題，因此，在推進城鄉(xiāng)融合的過程中，真正起到協(xié)調(diào)和管理作用的不應(yīng)當是市場自身的調(diào)節(jié)，其調(diào)節(jié)無法解決實際存在的經(jīng)濟和社會問題。為了降低現(xiàn)存問題對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響，政府應(yīng)當進行統(tǒng)籌管理，在資源分配和市場競爭過程中對農(nóng)村發(fā)展進行照顧，推進農(nóng)村的發(fā)展，縮短城市和農(nóng)村之間的差異。政府在政策制定過程中要重視市場的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮自身進行宏觀調(diào)控的能力，避免市場調(diào)控產(chǎn)生的資源流動問題，對社會經(jīng)濟資源進行優(yōu)化分配，推進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用

在城鄉(xiāng)融合過程中，除了要發(fā)揮政府的管理作用之外，群眾的積極參與也可以起到推動作用。僅僅依靠城府的管理完成的城鄉(xiāng)融合存在基礎(chǔ)上的缺失，群眾的積極參與和政府的統(tǒng)籌管理相配合才能真正做到城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建新型的城鎮(zhèn)體系。因此，在發(fā)展過程中，政府要把農(nóng)村居民的發(fā)展意愿作為發(fā)展的首要條件，在建設(shè)和政策頒布中充分考慮群眾意見，使得居民積極參與到新型城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建過程中。

2.4 促進社會公平

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵就是實現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民在權(quán)益上的工頻，轉(zhuǎn)變政府在管理中的職能，推進城市和農(nóng)村社會權(quán)益的平等化發(fā)展，使得農(nóng)民可以在社會發(fā)展中享受國家經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化過程中帶來的權(quán)益和方便，推進農(nóng)村的公共設(shè)施和公共體系建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)環(huán)境差異和地區(qū)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。

2.5 健全發(fā)展體制

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，為了縮短城鄉(xiāng)居民的收入差距，政府應(yīng)當針對農(nóng)業(yè)提供補貼機制以及災(zāi)害防范機制，保證農(nóng)業(yè)收入的合理性，為城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造較為優(yōu)越的環(huán)境，縮短城鄉(xiāng)居民收入差距。在這個過程中，政府要保證國家的農(nóng)業(yè)投入，提升對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利的投入力度，提升對農(nóng)村經(jīng)濟差異的支持，保證農(nóng)村的全面發(fā)展。

2.6 深化縣域發(fā)展

要解決農(nóng)村和城市發(fā)展差異的問題應(yīng)當從縣域范圍開始，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合，首先要進行的就是縣域的城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化，縣域的發(fā)展可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，形成新型產(chǎn)業(yè)，推進地方經(jīng)濟，從而不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)。

2.7 建設(shè)上多方協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)關(guān)系的構(gòu)建設(shè)計社會經(jīng)濟和政治的多個方面，要想實現(xiàn)全面的統(tǒng)籌發(fā)展，在建設(shè)中就要堅持多方協(xié)調(diào)原則，實現(xiàn)合理推進。在具體的發(fā)展管理工作中，政府要通過政策來調(diào)動社會各個方面參與到農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)過程中來，推進城鄉(xiāng)行政體系的改革，改善傳統(tǒng)政府機關(guān)之中農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的工作關(guān)系，將各方面問題進行統(tǒng)籌管理，社會各界的協(xié)調(diào)可以真正促進農(nóng)村和城市的一體化建設(shè)。

2.8 堅持可持續(xù)發(fā)展原則

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系的過程中要以可持續(xù)性和環(huán)境友好性為基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，堅持可持續(xù)發(fā)展可以保證城市和農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)，避免出現(xiàn)片面重視經(jīng)濟發(fā)展而造成環(huán)境問題的現(xiàn)象出現(xiàn)。在發(fā)展中，政策管理應(yīng)當從實際問題出發(fā)，針對近期存在的問題來做好城鄉(xiāng)發(fā)展的管理策略，從解決社會矛盾入手，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的融合。在未來的城鄉(xiāng)融合管理過程中，其政策制定要兼顧發(fā)展和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型城鎮(zhèn)體系的重點內(nèi)容

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的一體化

在國家發(fā)展建設(shè)過程中，發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)建設(shè)過程的重要計劃，在發(fā)展中處于指導(dǎo)地位。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的一體化可以保證城鄉(xiāng)發(fā)展步調(diào)的一致性，對城鄉(xiāng)建設(shè)過程起到有效的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)發(fā)展過程的布局和管理作用，保證城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的整體性和合理性，發(fā)揮城鄉(xiāng)在建設(shè)中具有的獨特優(yōu)勢，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，縮短兩者的差距。在當前的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)過程中，其發(fā)展規(guī)劃的制定仍然是保持城市和農(nóng)村分開的關(guān)系，無法避免城鄉(xiāng)規(guī)劃差異造成的發(fā)展問題。因此，在未來的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當實現(xiàn)一體化統(tǒng)籌管理，將城鄉(xiāng)作為一個整體進行政策的制定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理發(fā)展。在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時要注意，首先發(fā)展規(guī)劃需要具備前瞻性，既要解決當前存在的問題，又需要對未來的發(fā)展進行考慮。其次，具備整體性，當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)新型的城鎮(zhèn)體系，因此在規(guī)劃中要結(jié)合城鄉(xiāng)特點，實現(xiàn)城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的整體化建設(shè)。再次，規(guī)劃要具備層次性，在發(fā)揮城市帶動鄉(xiāng)村的同時，鄉(xiāng)村也會以社區(qū)形式支撐城鎮(zhèn)發(fā)展。最后，規(guī)劃要具備互補性，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的不同優(yōu)勢可以在發(fā)展中起到互相支撐的作用，規(guī)劃應(yīng)當確定城鄉(xiāng)在發(fā)展中的不同角色，建設(shè)形成新型城鎮(zhèn)體系之下城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的形式。

3.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的布局一體化是推進城鄉(xiāng)融合的首要措施?？茖W的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)可以提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的支持，并實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展差異。農(nóng)村差異的發(fā)展推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城市的經(jīng)濟建設(shè)，在實際管理中，政府應(yīng)當堅持集約發(fā)展的原則，通過以下幾個方面來實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化，首先，工業(yè)生產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進行布局，工業(yè)區(qū)的密集化可以提升工業(yè)生產(chǎn)效率，形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，根據(jù)城鄉(xiāng)的環(huán)境特點來設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局，突出不同產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)勢，提升其在市場競爭中的優(yōu)勢。最后，推進第三產(chǎn)業(yè)的布局，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的完善酶，為農(nóng)村居民的生活和信息化發(fā)展提供支持。

3.3 推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度是衡量一個區(qū)域發(fā)展程度的標志，也是在建設(shè)中縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要手段。在過去的發(fā)展過程中由于受到城鄉(xiāng)關(guān)系的影響，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，降低了人們的生活質(zhì)量。因此，在發(fā)展中，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，在發(fā)展中就應(yīng)當實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，保證其生產(chǎn)的流動性。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，政府應(yīng)當做到以下幾點：第一，加強農(nóng)村的水利建設(shè)，通過完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。并且完善水利設(shè)施建設(shè)也可以起到完善城鄉(xiāng)用水系統(tǒng)的作用，提升農(nóng)村居民用水方便性的同時也實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。第二，在農(nóng)村進行水電等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距，保證城鄉(xiāng)共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。第三，推進城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境直接影響人們的生活品質(zhì)，生態(tài)環(huán)境會直接影響城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，在發(fā)展中要構(gòu)建完善的生態(tài)體系，制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境標準，推進城鄉(xiāng)環(huán)境友好型社會建設(shè)。

3.4 推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化可以提升農(nóng)村居民的生活水平，并提升農(nóng)村待業(yè)人員的就業(yè)，是當前進行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了我國政府發(fā)展中以人為本的執(zhí)政理念。在傳統(tǒng)發(fā)展和建設(shè)中，農(nóng)村建設(shè)的空白點之一就是公共服務(wù)的缺乏，造成城鄉(xiāng)的居住質(zhì)量存在較大的差異。因此，為了減少城市和農(nóng)村的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，政府應(yīng)當提升國家財政對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，進而起到推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的目的，擴大公共服務(wù)的覆蓋面積，實現(xiàn)對公共資源的分配和合理配置，縮短城鄉(xiāng)差距，提升國家財政對鄉(xiāng)村差異的支持可以保證農(nóng)村居民的生產(chǎn)收入，降低市場環(huán)境變化對農(nóng)村的影響，使得農(nóng)村居民可以享受與城市居民一致的社會公共服務(wù)。另外，在推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)的過程中，推進農(nóng)村教育質(zhì)量的提升是發(fā)展的基礎(chǔ)，保證農(nóng)村教育質(zhì)量可以提升農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，推進國家政策的執(zhí)行力度。國家應(yīng)當改善當前農(nóng)村學校布局和結(jié)構(gòu)，提升對教育發(fā)展的財政支持，加強農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，這一體系的監(jiān)理直接體現(xiàn)社會的發(fā)展質(zhì)量，影響民眾的生活質(zhì)量。公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間存在較大差異，因此，縮短城鄉(xiāng)差距應(yīng)當從農(nóng)村的公共衛(wèi)生資源建設(shè)開始。社會保障制度的缺乏和衛(wèi)生資源的缺失影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，政府應(yīng)當將農(nóng)村納入國家醫(yī)藥保障制度之中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和醫(yī)藥衛(wèi)生制度。

3.5 推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的一體化

城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的主要目的是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元關(guān)系造成了農(nóng)村勞動力的事業(yè)現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)民的收入。同時，由于城鄉(xiāng)之間就業(yè)體制上的差異，農(nóng)民外出就業(yè)人員權(quán)益難以得到保護。因此，在未來的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，要想解決這一問題，政府應(yīng)當首先建立針對城鄉(xiāng)居民的開放性勞動力市場，保證農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程順利進行，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可減少農(nóng)民的數(shù)量，將農(nóng)村勞動力納入國家管理體系之中，打破原先就業(yè)體系對農(nóng)村居民的限制，使得城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)公平的競爭。其次，建立一個較為統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)和咨詢體制，保證農(nóng)村勞動力在尋找就業(yè)渠道過程中有較高的效率，提升農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能力。并且在勞動就業(yè)管理過程中保證農(nóng)村勞動力的權(quán)益不會受到侵犯，完善農(nóng)民工權(quán)益保障體系。

3.6 推進城鄉(xiāng)社會管理的一體化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的保證就是政府針對城鄉(xiāng)特點進行的一體化管理，這就要求政府針對當前存在的問題進行管理體制的改革，以保證城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。政府作為統(tǒng)籌管理部門，其基本的作用就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)的差距。當前我國正處在經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的階段，在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程中，政府應(yīng)當通過改變管理結(jié)構(gòu)來提升行政管理工作進行效率，發(fā)揮自身在城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)過程中的推動和管理作用。城鄉(xiāng)一體化需要政府將城鄉(xiāng)看作一個整體進行管理，根據(jù)發(fā)展情況完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展政策及管理體系。

4 結(jié)語

城市和鄉(xiāng)村的二元關(guān)系嚴重影響了農(nóng)村的發(fā)展和我國的社會建設(shè)，逐漸增加的城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村中出現(xiàn)大量的剩余勞動力，同時，外出工作的農(nóng)民工權(quán)益也無法得到保證。因此，為了解決當前存在的問題，在未來的發(fā)展中，我國政府應(yīng)當通過制度改革來減小城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展制度的改革。針對城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會福利等方面的差距進行優(yōu)化，保證農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村居民的社會權(quán)益，建設(shè)城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)體系。

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